【正文】 成為教育行政部門及學校的重要職責。懷來縣有一大特色，就是每天早中晚在全縣有個廣播，幾乎所有處在懷來縣內(nèi)的人都可以聽到，懷來縣可以利用這一媒體加大對低碳的宣傳。五是加強宣傳引導,使各級領(lǐng)導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟,為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟,怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟,以推動全社會的生產(chǎn)、生活方式和消費觀念的大轉(zhuǎn)變。三是響應相關(guān)法律法規(guī),包括國家監(jiān)測考核管理標準,財稅、價格等金融政策措施(如開征碳稅、試行碳交易等)。懷來政府可以考慮從以下五方面著手：　　一是政府主導,摸清家底,立足實情,確立目標,制定規(guī)劃,有序發(fā)展,避免一哄而上。 針對相關(guān)部門落實具體方案隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的不斷深入,全社會對于低碳發(fā)展的熱情不斷高漲,不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。 探索建立有利于應對氣候變化的長效機制與政策措施，從政府、企業(yè)和公眾參與等方面推動低碳轉(zhuǎn)型。如可以在規(guī)劃、項目批準、戰(zhàn)略環(huán)評的技術(shù)導則中加入氣候影響評價的相關(guān)規(guī)定，逐步建立應對氣候變化的法規(guī)體系。因此，面對目前的狀況懷來縣應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。 建立應對氣候變化的法規(guī)條例，形成低碳發(fā)展的長效機制。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 頒布政策的必要性 目前狀況我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展過分依賴化石資源的消耗,導致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題,已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。 政府應當加大執(zhí)行力度，頒布相關(guān)政策，針對懷來縣中不實施者采取強硬態(tài)度，可考慮向上級申請制定強硬政策，有法律保證。4 針對懷來縣在發(fā)展低碳經(jīng)濟建造低碳城市過程中遇到的困難而提出的對策及建議 加大執(zhí)行力度，頒布相關(guān)政策 頒布政策的背景或目的 目前我國還沒有專門針對低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)，導致我們現(xiàn)在實施低碳經(jīng)濟并不能做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。剛剛起步的低碳經(jīng)濟，市場的各個方面完全不成熟，市場中沒有一個健全的低碳消費制度體系來引導公眾合理消費；政府的工作做的不到位，不能很好的為公眾營造低碳生活環(huán)境，合理有效的引導群眾開始低碳、健康的生活方式；雖然低碳正在一點一點的滲入人們的生活，但是由于長時間的生活習慣，很多居民的生活依然粗放，完全不顧生態(tài)成本，腦子中認定的消費理念虛榮，還是過于追求“寬大”、“虛榮”的生活，完全被“一切為了致富”的觀念給籠罩了，一時很難改變這個現(xiàn)狀，但是在長期的努力之下相信完全可以克服這個困難；加之，政府及相關(guān)部門對低碳的宣傳力度不夠，公眾對低碳的了解不足，政府沒有向大眾很好的宣傳低碳經(jīng)濟、生活與他們的關(guān)系，沒能引導群眾營造良好的社會輿論氛圍，沒能促進群眾摒棄陋習開始健康環(huán)保的低碳生活及工作方式。 居民普遍認為在實現(xiàn)“低碳經(jīng)濟”的過程中比較茫然，不知從何開始 低碳經(jīng)濟是一個新興的經(jīng)濟及環(huán)保方面的詞語，很多方面都還沒有健全，導致在推行它的過程中遇到一些并不容易解決的問題?；谶@些因素的影響，當政府部門或?qū)W校等收到上級通知的時候，自然將宣傳、建設、推廣低碳的思想傳達下來，對于一些受教育程度較高，理解能力較高，可以較快較好的接受新事物新思想的人來說，沒有很大的問題，但對于工人、農(nóng)民這些特殊群體，接受這信息的能力相對較弱，然而又沒有辦法強制要求其學習低碳知識，所以他們的消息相對閉塞一些。他們是不可忽略的，需要重點對待的對象。他們的受教育水平一般不會很高，甚至有的人還是文盲，這個詞在這個快速前進的社會幾近遺忘，但是它卻是很大的一個社會群體，因為知識有限，自然眼光就會短一點，對政府頒布的一些政策不能很好的理解，談到支持自然就有點勉強了。這個群體是社會中接受教育水平較高的群體，他們對世界各個方面的最新事態(tài)比較了解，對政府的政策、態(tài)度也比較關(guān)注，加之這些受高等教育的人自身素質(zhì)較其他群體高出許多，所以，他們對低碳這個名詞的理解要深入一些，也更能體會到低碳經(jīng)濟這個環(huán)保的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式會給人類的生活及工作到底帶來什么樣的影響，他們也許不用政府來強制就能很主動地來支持這項工作。項目組在河北懷來通過發(fā)放問卷、隨機采訪等方式調(diào)查了學生、教師、工人、公務員、農(nóng)民等不同職業(yè)的人群，通過對問卷的統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)學生、教師、公務員這幾類人群對“低碳經(jīng)濟”的了解比例占到總體的86%以上，而相對來說，工人與農(nóng)民對“低碳”的了解甚少，比例只占到14%左右。所以采取措施讓低碳經(jīng)濟的觀念深入人心，并使大家能夠很好的理解并支持這一轉(zhuǎn)型的進行是非常必要且關(guān)鍵的部分。早期“一切行為都是為了致富的觀念”在一定程度上影響了大家保護環(huán)境，和諧發(fā)展的觀念，使大家盲目追求致富，棄身處的自然環(huán)境于不顧，絲毫沒有把子孫后代的幸福當成是自己的責任。另外，在調(diào)查中了解到人們對目前的生活標準盲目高，認為自己房子面積越大越好，不管有沒有必要，擁有私家車就是富有、生活水平高的標志，造成私家車大眾化；因為生活條件好了，經(jīng)濟水平允許了，家庭中的電器一應俱全，家用電器的電力耗費成倍上漲，盲目追求舒適。所以，居民對低碳經(jīng)濟的認識只停留在嘴上，而當真正讓居民付諸行動的時候，大部分都不能真正做到言出必行，從我做起，完全支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。例如，問卷中第8題，如果一個公司推行低碳行動計劃，但產(chǎn)品的價格會有所提高，您的態(tài)度是（ ）A繼續(xù)購買該公司產(chǎn)品 B選擇其他同類型便宜產(chǎn)品 C漲幅太大就放棄，稍微貴點可以接受可見，選A僅占19%，而選B、C的比例竟占到總數(shù)的81%，這些數(shù)據(jù)表明當自身的經(jīng)濟與低碳掛鉤時，大多數(shù)人寧愿選擇放棄低碳來減少自己的經(jīng)濟損失，也不會堅持走環(huán)保路線了。 從居民中調(diào)研反映的問題 居民的環(huán)保意識與行動不能相統(tǒng)一，存在矛盾 在針對居民的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民都能分清一些做法的正確與否，但具體讓其實施某一指定行為時，卻不能按照正確的方式完成。對于這樣的數(shù)據(jù)分析，政府及相關(guān)企業(yè)應該積極尋找應對措施。從圖表中可以看出企業(yè)中積極實施的僅占28%，處于實施過但沒堅持下來的和打算實施的占了一半居多，但是還有一部分未實施但也不打算實施的企業(yè)，雖然這部分企業(yè)占得不多，但可以反映出其中的問題。這重重困難需要政府和企業(yè)長期共同努力和合作來克服，并快速實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。 企業(yè)進行環(huán)保、節(jié)能、降耗等方面的工作時困難重重 通過對一些企業(yè)的訪談，發(fā)現(xiàn)低碳之所以步履艱難，是因為存在一些沒有解決好的問題。綜合而言，大中型企業(yè)能夠得到較多的資金及政策支持，一般可以投入較多資金，配合政府工作，切實落實相關(guān)政策，重視建設低碳經(jīng)濟的發(fā)展及低碳生態(tài)城市的建設。同樣，企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，技術(shù)信息、市場融資等總是偏向大中型企業(yè)，無論是生產(chǎn)流程改造、產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型或是新技術(shù)研發(fā)，小型企業(yè)較大中型企業(yè)總是面臨著更大的風險和挑戰(zhàn)。這些都是阻礙發(fā)展及推行低碳經(jīng)濟的問題所在，是亟待解決的問題。大多數(shù)企業(yè)認為，自己的短期業(yè)績比長期戰(zhàn)略更重要些，尤其在今天這前所未見的市場動亂中，企業(yè)間的競爭尤其激烈，適者生存的準則在此時詮釋的很是透徹，因此他們更加需要確保自己的生存。從調(diào)查中得知大多數(shù)的高管認為發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種自我犧牲的行為，認為發(fā)展低碳就是增加成本、減少收益，毫無利益可圖。對政府來說，要頒布新政策之前必須做好宣傳工作，所謂兵馬未動，糧草先行，任何事情都必須把前期準備工作做到位才能達到預期效果，否則就是事倍功半的結(jié)局。而項目組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分居民認為“發(fā)展低碳經(jīng)濟是政府部門的事，與我無關(guān)”；居民對低碳經(jīng)濟的認識不全面；甚至有些居民還反問“低碳是什么？”。無論是什么政策的實施都需要一定的宣傳工作，因為它可以幫助政府讓即將頒布的政策先深入到群眾中，讓群眾對其有一定的關(guān)注和了解，這樣對于政策的實施推廣是有很大幫助的。宣傳工作是及其重要的部分，它可以將要傳播的思想潛移默化的灌入到對應的群體中，使他們在無形中關(guān)注相關(guān)的信息并形成一股潛在的凝聚力，當政策頒布的時候，人們其實已經(jīng)事先接觸到了這些政策的一些內(nèi)容，這樣就能較好的理解所頒布的政策，對政策的實施起到很大的積極作用。 政府宣傳工作不到位宣傳工作是進行任何政策實施及組織活動之前必不可少的一個步驟。可見政府在執(zhí)行方面的力度還不夠大，直接影響了低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路。因為低碳觀念還沒有深入人心，大眾對其也不是特別了解，造成部分人認識不夠，導致這些政策在實施過程中遇到了阻礙，比如一些企業(yè)并不按照政策實施，又因為我國目前還沒有制定相關(guān)法律進行約束，所以在執(zhí)行過程中雖遇到不配合的企業(yè)，也并不能強制其執(zhí)行頒布的相關(guān)政策，尤其對于個人來說，其行為更不能夠被強制要求。一方面政府頒布的相關(guān)政策不夠明確，不能很好的詮釋低碳經(jīng)濟的意思，亦不能將政府想要表達的期望及想要達到的目的解釋清楚，這樣，本來對低碳這個名詞就不是很理解的企業(yè)家及普通居民就更加難以明白政府到底想要做什么，他們又需要做什么，他們需要為政府的政策實施做什么樣的努力。項目組通過多方面的努力，針對可能出現(xiàn)的問題制作了專門針對各方面的調(diào)查問卷，通過對“河北省懷來縣低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀”的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)了其中一些有代表性、針對性的問題，具體如下： 從政府調(diào)研反映的問題 政府相關(guān)部門的政策不明確及執(zhí)行力度不夠通過我們深入的調(diào)查了解，從政府相關(guān)部門了解到，當下針對懷來縣低碳經(jīng)濟的發(fā)展，政府相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)劃及政策，并且已經(jīng)頒布了一些與低碳有關(guān)的實施較容易且見效較快的可行政策。中國緊跟世界腳步，把發(fā)展低碳經(jīng)濟列為了中國經(jīng)濟發(fā)展的長久模式，但是鑒于國內(nèi)的經(jīng)濟狀況及現(xiàn)行的經(jīng)濟體制，又因發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項龐大而且需長期堅持的系統(tǒng)工程，所以短期內(nèi)中國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還是有許多困難和挑戰(zhàn)的。首先，我們進行調(diào)查問卷和活動過程中獲得的資料的整理，對所獲得的問卷進行了詳細科學的統(tǒng)計，并根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進行了詳細的分析，然后結(jié)合準備階段積攢的理論知識，進行綜合式分析，將整個實踐活動的全部過程重新梳理一遍；進行論文和報告的書寫，將本次活動全面完整的呈現(xiàn)。通過對零碳城的展館的參觀和了解落戶公司的建設狀況，讓我們從實際情況中了解了真正零碳城的建設情況，真切感受零碳城的建設過程，而且經(jīng)過講解員的詳細講解，我們從中獲得了一些企業(yè)的發(fā)展信息及零碳城的規(guī)劃，預測到了未來低碳生態(tài)城市建設對經(jīng)濟的影響情況，為我們的調(diào)研提供了真實有效的信息。在此我們采訪了一部分工作人員，并通過與郭總的交談了解了很多零碳城建設的初衷預想和建設過程中遇到的困難以及解決措施，項目組成員了解了更多的有關(guān)零碳城建設的具體情況，并在相關(guān)負責人的講解下了解了零碳城建設的總體規(guī)劃。此次活動受到了當?shù)卣熬用竦囊恢路Q贊。 低碳宣傳，捐書小學在團縣委領(lǐng)導的介紹下，青年服務中心相關(guān)負責人的帶領(lǐng)下，項目組成員于7月7日上午到達懷來縣石河小學進行“捐書獻愛心，宣傳低碳環(huán)?！钡幕顒?。通過走進農(nóng)村，對居民的的具體調(diào)查，我們了解了更多的懷來低碳宣傳和環(huán)保的落實情況，發(fā)現(xiàn)了一些其在建設和調(diào)動居民過程中出現(xiàn)的問題，并從一定程度上了解到建設低碳生態(tài)城市對居民經(jīng)濟的影響。項目組成員分成四組，走進大街小巷，訪問居民，共問卷200余份，通過項目組成員的詳細調(diào)查，我們共收回有效問卷近200份。特別是在鎮(zhèn)政府“市政委委員會”辦公室，課題組成員與相關(guān)領(lǐng)導深入的交流，從老城和新城的對比式描述，充分了解建設低碳生態(tài)城所帶來的影響，為研究的順利進行提供了大量的建設性意見和可靠的信息。 協(xié)調(diào)關(guān)系，走進相關(guān)政府部門項目組成員在指導老師的帶領(lǐng)下分別在7月5號和6號上午到訪了懷來縣團縣委、青年活動中心，并在其配合和幫助下項目組走訪了環(huán)保局、沙城鎮(zhèn)政府等單位。同時也在出發(fā)之前解決了交通，食宿和安全問題，購買了常用的藥品，為此次實踐活動做足了準備。6月中旬，完成對課題的初步研究后，為了能夠更深入的開展，我們制作了相關(guān)的調(diào)研問卷，包括“關(guān)于河北懷來縣居民對“低碳經(jīng)濟”認識對的調(diào)查問卷”、“關(guān)于河北懷來縣企業(yè)對“低碳經(jīng)濟”認識對的調(diào)查問卷”以及針對懷來縣打造零碳城政策頒布者和政策執(zhí)行者的訪談式調(diào)查問卷，將我們的研究對象確定為服務類、交通類、工業(yè)類、日常生活類四大類，并從政策頒布者、政策執(zhí)行者、政策參與者三方面著手去調(diào)研，以便能夠獲得更多更有效的信息。2010年4月2010年7月預備階段資料相關(guān)數(shù)據(jù)的儲備收集、間斷調(diào)查、整理資料和回訪，再對研究方向作適當改動。2 研究過程針對此次科研立項活動的特點，石家莊經(jīng)濟學院數(shù)理學院項目組在經(jīng)過深入的討論后選擇了應用性、時效性較強的低碳環(huán)保題材課題，調(diào)查研究低碳生態(tài)城市的建設對經(jīng)濟的影響，并于2010年7月4日前往河北懷來縣進行實地調(diào)查研究。 低碳生活方式在居民生活的各個方面，政府倡導低碳生活，例如，居民在出行時以步代車，以坐公交車代替開私家車；以清潔燃料代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料；多購買節(jié)能產(chǎn)品；在超市購物時，用布袋代替塑料袋；少用或不用一次性筷子，少用紙巾重拾手帕；養(yǎng)成隨手關(guān)燈、關(guān)開關(guān)、拔插頭的好習慣，不坐電梯，爬樓梯；關(guān)掉不用的電腦程序，減少硬盤工作量；用積水沖洗馬桶；在家種花草綠化環(huán)境等。今年進行一期工程建設。（四）新民居建設新啟動42個村的新民居建設，年內(nèi)重點抓好20個省級示范村建設，其中新建17個、改造3個。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美化城鎮(zhèn)方面，借助自然田園風光，使城鎮(zhèn)綠在大自然，美在小環(huán)境。其他各鎮(zhèn)在“十一五”。日處理污水量3萬立方米的沙城污水處理廠順利建成并已投入使用。建設規(guī)模：日處理垃圾3萬噸，遠期5萬噸。打造零碳城的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、低碳生活、環(huán)保展示、康體旅游、低碳文化等復合型的城市