【正文】 闊混交水源涵養(yǎng)用材兼用林經(jīng)營亞區(qū),沿江東部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交一般用材和風(fēng)景林經(jīng)營亞區(qū),沿江西部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交天然濕地和護(hù)岸林經(jīng)營亞區(qū),皖東南低山丘陵揚(yáng)子鱷保護(hù)和竹木用材林經(jīng)營亞區(qū),皖南山地常綠闊葉、針闊混交用材和風(fēng)景林經(jīng)營亞區(qū),目標(biāo)林相為馬尾松喬木林，重點(diǎn)對現(xiàn)有人工和天然次生馬尾松林分，根據(jù)林分生長狀況，采取透光伐、疏伐、生長伐和衛(wèi)生伐等措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)林木生長和天然更新為目標(biāo)，利用馬尾松的天然更新能力培育高品質(zhì)木材的恒續(xù)林經(jīng)營的林分。適用全省各經(jīng)營亞區(qū)，目標(biāo)林相為灌木林，采用植苗，扦插或播種造林。通過植苗造林，林地清理和整地時(shí)注意保留天然幼樹，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長，結(jié)合國家木材戰(zhàn)略儲備項(xiàng)目培育大徑級外松和闊葉樹，以帶狀或群團(tuán)狀的方式采伐成熟的林木，利用林隙或林緣效應(yīng)實(shí)現(xiàn)種子傳播，并提高光照來激發(fā)闊葉樹的天然更新能力，實(shí)現(xiàn)林分自我更新和永續(xù)利用。（六）外松落葉闊葉林保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法目的樹種濕地松，火炬松，及櫟類，楓香，馬褂木，檫木等落葉樹種，適用環(huán)巢湖丘陵平原常綠闊葉林、針闊混交林水土保持林業(yè)旅游經(jīng)營亞區(qū)，沿江東部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交一般用材和風(fēng)景林經(jīng)營亞區(qū)，沿江西部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交天然濕地和護(hù)岸林經(jīng)營亞區(qū)，皖東南低山丘陵揚(yáng)子鱷保護(hù)和竹木用材林經(jīng)營亞區(qū)，皖南山地常綠闊葉、針闊混交用材和風(fēng)景林經(jīng)營亞區(qū)的丘陵、低山區(qū)。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。通過植苗造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長。（五）外松人工林皆伐作業(yè)法目的樹種濕地松，火炬松，適用淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護(hù)林經(jīng)營亞區(qū)，江淮丘陵常綠闊葉、針闊混交水土保持用材兼用林經(jīng)營亞區(qū)、環(huán)巢湖丘陵平原常綠闊葉林、針闊混交林水土保持林業(yè)旅游經(jīng)營亞區(qū)，皖東南低山丘陵揚(yáng)子鱷保護(hù)和竹木用材林經(jīng)營亞區(qū)的丘陵、低山區(qū)。采取爆破炸穴，客土填穴，通過植苗或播種造林，大苗帶土球或容器苗栽植，用機(jī)械提水灌溉，地膜覆蓋保水等技術(shù)提高成活率，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長，促進(jìn)林分郁閉。目標(biāo)林相為側(cè)柏和落葉闊葉樹種形成的單層或復(fù)層喬木林。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長狀況，采取間伐措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木快速生長。目標(biāo)林相為鄉(xiāng)土落葉闊葉為主的單層或復(fù)層喬木林，兼俱鄉(xiāng)土落葉闊葉大徑材培育和農(nóng)田防護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)美化等的多功能林。為提高林產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境影響，該作業(yè)法可采取以下改進(jìn)措施：1）延長輪伐期提高終伐徑級；2）增加撫育作業(yè)次數(shù)（由原有的12 次增加到34 次）；3）減少主伐時(shí)的皆伐面積（分段逐年采伐）。對達(dá)到輪伐期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者幾乎全部伐光。通過植苗或截干方式造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長。（二）楊樹防護(hù)林帶皆伐作業(yè)法目的樹種楊樹，適用蕭碭平原果樹防風(fēng)固沙林經(jīng)營亞區(qū)，淮北北部平原防風(fēng)固沙林和工業(yè)原料林經(jīng)營區(qū)，淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護(hù)林經(jīng)營亞區(qū)，沿江東部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交一般用材和風(fēng)景林經(jīng)營經(jīng)營亞區(qū)，沿江西部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交林天然濕地和護(hù)岸林經(jīng)營經(jīng)營亞區(qū)。通過植苗造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長。按照經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營對象和我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，以主導(dǎo)的森林經(jīng)營目標(biāo)命名，將森林作業(yè)法劃分為13種，適用于不同經(jīng)營亞區(qū)和經(jīng)營目標(biāo)。森林作業(yè)法一經(jīng)確定應(yīng)該長期持續(xù)執(zhí)行，不得隨意更改。森林作業(yè)法是根據(jù)林分特征和經(jīng)營目標(biāo)，從森林建立、培育到收獲利用所采用的一系列技術(shù)措施的綜合。三、森林作業(yè)法根據(jù)我省森林資源狀況，將森林作業(yè)法分為喬木林作業(yè)法、竹林作業(yè)法和其他特殊作業(yè)法（針對灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的作業(yè)法）。灌木林：以灌木為主體的植被類型。有些地方，毛竹與其他樹種混交，常見的混生樹種有杉木、楓香、馬尾松等。該類森林采用實(shí)生或非實(shí)生苗木造林，輔以多次施肥、全林割灌、使用除草劑和殺蟲劑等高強(qiáng)度人工處理措施，促進(jìn)林木高生長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。森林撫育應(yīng)實(shí)施近自然改造，誘導(dǎo)培育結(jié)構(gòu)豐富的異齡混交林。該類森林的近自然程度和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性低于一般人工林。林分穩(wěn)定性較高，抗病蟲害能力強(qiáng)，以皆伐、漸伐收獲、持續(xù)經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和人工造林更新為經(jīng)營特征。一般人工林：包括由外來樹種或鄉(xiāng)土樹種構(gòu)成、按輪伐期模式經(jīng)營的同齡人工針闊混交林、闊葉純林或闊葉混交林及喬木型經(jīng)濟(jì)林。人工混交異齡林：由2個(gè)以上鄉(xiāng)土樹種組成，起源于人工造林，經(jīng)過各種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和發(fā)育過程的撫育措施后形成，按擇伐經(jīng)營利用。天然人工混交林：在組成上既有天然林又有人工林成分。準(zhǔn)天然林：由天然原生樹種形成，有輕度到中度非計(jì)劃性人類活動的痕跡和干擾影響，樹種構(gòu)成和生態(tài)過程偏離了自然應(yīng)有的狀態(tài)。為促進(jìn)因林施策，科學(xué)經(jīng)營，針對不同森林類型及其功能采取相應(yīng)的經(jīng)營措施，按照組成植物的種類、起源或經(jīng)營方式等可以將森林劃分為不同的類型，喬木林是森林經(jīng)營對象的主體部分。二、森林類型劃分 森林按照組成植物的類別劃分為喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。集約經(jīng)營的商品林：是分布于自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好，地勢平緩區(qū)域，以培育短周期的紙漿材、人造板材、生物質(zhì)能源、優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林果等，保障木（竹）材、木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產(chǎn)品供給為主要經(jīng)營目的，應(yīng)實(shí)施集約經(jīng)營活動的森林。林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林是分布于水熱條件較好區(qū)域，以保護(hù)、培育珍貴樹種和大徑級用材資源，增加木材戰(zhàn)略儲備，提供優(yōu)質(zhì)木材等林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，兼顧生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能，應(yīng)考慮環(huán)境約束，采取以改善木材品質(zhì)、培育高經(jīng)濟(jì)價(jià)值林木等為目的的經(jīng)營活動的森林。其中，生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林是生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)內(nèi)以發(fā)揮生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能，構(gòu)建生態(tài)屏障、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營目的，兼顧林產(chǎn)品供給，應(yīng)嚴(yán)控林地流失、加強(qiáng)管護(hù)，實(shí)施以提質(zhì)增效為目的的經(jīng)營活動的森林。主要是指國家I級公益林。嚴(yán)格保育的公益林：是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用，以發(fā)揮森林的生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能為主要經(jīng)營目的，應(yīng)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活動的森林。森林具有多功能，《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告》將其分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類。森林功能是指人們從森林生態(tài)系統(tǒng)中得到的效益，包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)方面。到2050年， %以上，森林蓄積達(dá)到646295770立方米以上， %以上，%以上， 億元以上；到2050年， 公頃，其中，建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足全省生態(tài)保護(hù)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給能力明顯提升，森林經(jīng)營支撐體系基本建成，建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案，完善行業(yè)行方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)良好，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍和施工作業(yè)隊(duì)伍。森林經(jīng)營規(guī)?？偭吭黾印Ｋ?、規(guī)劃目標(biāo)到2020年，森林經(jīng)營取得重大進(jìn)展，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進(jìn)。二、規(guī)劃依據(jù) （一）法律法規(guī) ——《中華人民共和國森林法》（2009年修正）——《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2000年1月19日國務(wù)院令第278 號發(fā)布）——《中華人民共和國種子法》（2013年修正）——《森林病蟲害防治條例》（1989年12月18日國務(wù)院令第46號發(fā)布）——《森林防火條例》（2008年12月1日國務(wù)院令第541 號發(fā)布）——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9 號）——《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10 號）——中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見（中發(fā)〔2015〕6號）——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12 號）——《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）（二）規(guī)劃區(qū)劃 ——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010）——《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》（2011）——《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020 年）》——《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020 年）》——《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（20132020 年）》——《安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》（2009）——《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃安徽省三級區(qū)劃》（2009）——《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（20162050 年）》（2016）——《安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要（2011—2020年）》（2010）——《安徽省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》（2011）——《安徽省千萬畝森林增長工程總體規(guī)劃（2012—2016年）》（2012）——《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013）——《安徽省林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（20132020年）》（2014）——《安徽省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》（2015）——《安徽省退化防護(hù)林改造規(guī)劃（2016—2025年）》（2015）——《安徽省林業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》（2016）——《安徽省20112020年森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施方案》（三）技術(shù)規(guī)程 ——《生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程》（GB/T ）——《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 157762006）——《森林撫育規(guī)程》（GB/T 157812015）——《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 16462005）——《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 16902007）——《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施規(guī)范》（LY/T 20072012）——《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》（國家林業(yè)局二0一六年十一月）——《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（2015）——《安徽省造林技術(shù)規(guī)程》 DB34/1267—2010——《安徽省苗木標(biāo)準(zhǔn)》皖D/LY0284三、規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限為本規(guī)劃期為 2016－2050 年。開展森林經(jīng)營規(guī)劃已從國家層面開始規(guī)劃、布局，具備國家政策支持，詳見全國森林經(jīng)營規(guī)劃（20162050年）；技術(shù)層面目前具備低效林改造、森林撫育等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展森林經(jīng)營條件基本具備；森林經(jīng)營也是全省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，編制并實(shí)施專題規(guī)劃十分可行。三、森林經(jīng)營的可行性進(jìn)行森林經(jīng)營目的是使森林達(dá)到經(jīng)營損益合理，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源和保持水土的防護(hù)功能，改劣質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)林，變低效林為高效林，變純林為混交林，變單層林為喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林，提高森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮森林的多種功能。我省森林提質(zhì)增效潛力巨大。（四）具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和機(jī)會，森林質(zhì)量提升潛力巨大根據(jù)第九次全國森林資源清查，；；人工林每公頃蓄積約50立方米，人均蓄積占有量低下。森林經(jīng)營政策環(huán)境逐步優(yōu)化完善。國家支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不斷健全，林業(yè)投資力度不斷加大，中央財(cái)政建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息等一系列支持森林經(jīng)營的財(cái)政補(bǔ)貼制度。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色富國、綠色惠民，為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自然資本和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。（二）建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)綠色發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。二、加強(qiáng)森林經(jīng)營的有利條件 （一）森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的大勢所趨面對氣候變暖、森林減少、濕地退化、土地沙化、物種滅絕、水土流失等一系列生態(tài)危機(jī)，森林可持續(xù)經(jīng)營已成為國際社會和世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)和國際森林問題的核心。（六）加強(qiáng)森林經(jīng)營是實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效措施中共中央、國務(wù)院出臺的《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省委、省政府出臺的《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，均明確指出，要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，對生態(tài)特別重要和特別脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。如通過加強(qiáng)撫育經(jīng)營，使其固碳能力提高到中高緯度地區(qū)的平均水平。我國林業(yè)在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中具有不可替代的作用，《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化中國國家自主貢獻(xiàn)》將增加森林碳匯作為國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，承諾到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的自主行動目標(biāo)。目前，我國雖不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)，但作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大溫室氣體排放國，正面臨著越來越大的國際減排壓力。為確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展奮斗目標(biāo)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，需要持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，努力提高林地產(chǎn)出率，不斷增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，充分發(fā)揮森林多種功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和木材生產(chǎn)的雙贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。用材林中可采蓄積少，可采伐利用的資源少，珍貴樹種和大徑材更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。（四）加強(qiáng)森林經(jīng)營是保障林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力的有效途徑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的需求日益增多，對木材等林產(chǎn)品的需求持續(xù)剛性增長。我國依然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求還很不適應(yīng)。森林資源是增強(qiáng)生態(tài)承載力、擴(kuò)大環(huán)境容量、建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標(biāo)志。由于人工林樹種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，樹種單一、過純過密、中幼林比重大，不是真正意義上的森林生態(tài)系統(tǒng)。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，需要樹立綠色