【正文】 縣、建陽市、連城縣。金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)較密集的區(qū)縣有：晉江市、集美區(qū)、南安市、龍海市、石獅市、漳浦縣、福鼎市。從污染源普查數(shù)據(jù)看，我省主要重金屬污染元素是鉻和鉛，主要污染方式是工業(yè)廢水污染。%；，%；，%。重金屬排放量位居全省前三位的設區(qū)市是： ，%、%、%。二、重金屬污染現(xiàn)狀根據(jù)全國污染源普查結(jié)果，2007年全省廢水中汞、鎘、總鉻、鉛、。為切實抓好重金屬污染防控和整治，保護人民群眾身體健康，促進社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國務院《關(guān)于重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的批復》（國函〔2011〕13號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕61號）、國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳關(guān)于加強重金屬污染防治工作實施方案的通知》（閩政辦〔2010〕139號）要求，編制實施《福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015）》（以下簡稱《重金屬規(guī)劃》）。近年來，長期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，對自然生態(tài)和群眾健康造成嚴重威脅。附件：福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015年）（征求意見稿） 二〇一一年四月十三日主題詞：環(huán)保 重金屬 規(guī)劃 函 抄送：各設區(qū)的市環(huán)保局，平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境與國土資源局。聯(lián)系人：陳立峰； 聯(lián)系電話：059128379892；Email:yksdb。為使我省重點區(qū)域總量目標、環(huán)境質(zhì)量目標和項目任務等方面與國家規(guī)劃保持一致，根據(jù)國家新的精神和省政府要求，我廳再次修訂了《福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015年）》（征求意見稿），現(xiàn)發(fā)給貴單位征求意見，請于4月25日前以正式文件形式將修改意見反饋我廳。閩環(huán)保防〔2011〕23號福建省環(huán)保廳關(guān)于再次征求《福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015年）（征求意見稿）》意見的函各設區(qū)的市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳：根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳《關(guān)于加強重金屬污染防治工作實施方案》（閩政辦〔2010〕139號）的要求，我廳編制了《福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015年）》，并分別于2010年6月22日（閩環(huán)控函〔2010〕67號）和12月6日（閩環(huán)保防〔2010〕42號）征求了貴單位的意見。2011年2月9日，國務院批準實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。若逾期未反饋，將視為無修改意見。 傳真電話：059128379892。 福建省環(huán)境保護廳辦公室 2011年4月13日印發(fā)附件：福建省重金屬污染防治規(guī)劃（20112015）一、前言我省重金屬污染是在長期的礦山開采、加工以及工業(yè)化進程中累積形成的。黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視，對加強重金屬污染防治工作做出了一系列部署?！吨亟饘僖?guī)劃》以治舊控新、削減存量為基本思路，以調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全、防風險為著力點，立足于源頭控制、過程阻斷、末端治理的全過程綜合防控理念，遵循以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、綜合防治、落實責任的原則，以重點元素、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點防控企業(yè)為主要防控內(nèi)容，明確重金屬污染防治目標、任務和政策措施，切實加強重金屬污染源監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達標排放，建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系、環(huán)境與健康評估體系，重點解決污染嚴重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。其中產(chǎn)生量位居全省前三位的設區(qū)市是：，%；，%，%。汞、鎘、總鉻、鉛、類金屬砷等五種重金屬污染物排放總量較大的行業(yè)分別是：金屬表面處理加工業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五個行業(yè)，這五個行業(yè)廢水中重金屬排放量占全省排放量的97%以上。五種重金屬污染物按排放量大小排序：，%；，%；，%；，%；，%。總鉻排放量較大的行業(yè)有：金屬表面處理加工（電鍍）、皮革鞣制加工等行業(yè)；主要涉鉛行業(yè)有：鉛鋅礦采選業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等行業(yè)。皮革鞣制加工業(yè)主要分布在晉江市和泉港區(qū)。有色金屬冶煉主要有福安市、上杭縣、尤溪縣。根據(jù)多年環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，我省目前未出現(xiàn)水環(huán)境斷面和環(huán)境空氣點位重金屬超標現(xiàn)象。土壤重金屬主要超標因子是汞、鎘、砷，但從產(chǎn)業(yè)分布和重金屬污染物排放情況看，涉汞、鎘、砷的企業(yè)不多，全省排放量也較小，土壤重金屬超標原因有待進一步調(diào)查。重金屬污染物通過大氣、水體、土壤的遷移轉(zhuǎn)化和食物鏈的生物放大作用污染環(huán)境，危害糧食食品安全和人體健康。重金屬污染歷史遺留問題較多、欠賬嚴重，直接影響環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展。長期以來，由于我省粗放型增長方式尚未根本改變，一些地方對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施的貫徹力度不夠，對高投入、高耗能等落后企業(yè)的淘汰力度不夠，對環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價制度執(zhí)行不嚴，環(huán)境與健康風險評估不到位，大量涉重金屬行業(yè)和企業(yè)無序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)相似度高，中小企業(yè)數(shù)量龐大，區(qū)域分布不合理，結(jié)構(gòu)污染比較突出，使得含重金屬污染物的排放對環(huán)境造成一定程度的污染。重金屬排放企業(yè)多位于偏遠地區(qū)，監(jiān)管難度大，源頭預防控制未能全面落實。對垃圾填埋場滲濾液以及生活污水、工業(yè)廢水混排的污水處理廠污泥的重金屬污染問題重視程度不夠，監(jiān)管措施不完善。，技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。重金屬污染的基礎調(diào)查、科學研究、技術(shù)政策等還滯后于污染防治的迫切需求。（二）基本原則以人為本，科學發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化民生保障，大力防控和應對重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會和諧穩(wěn)定。以重點防控區(qū)重點防控行業(yè)重點防控污染物為主線，全面規(guī)劃重點任務，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留問題，分區(qū)、分類、分期實施重金屬污染綜合整治。以污染源的監(jiān)管防控為重點，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施污染源綜合整治，努力消化存量、多還舊賬，保安全、防風險。政府引導，責任落實。落實政府責任，加強部門協(xié)調(diào)，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。（三）規(guī)劃范圍本規(guī)劃基準年為2008年（部分數(shù)據(jù)采用2007年污染源普查數(shù)據(jù)），規(guī)劃目標年設定在2015年。重點區(qū)域。涉及10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦事處） （詳見附件1）。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量，確定我省重金屬污染重點防控行業(yè)是：金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)、皮革鞣制加工業(yè)、鉛鋅礦采選業(yè)、鉛酸蓄電池制造業(yè)。我省重金屬污染重點防控企業(yè)共288家，其中：國控企業(yè)185家、省控企業(yè)103家（詳見附件3）。四、主要任務（一）實施嚴格的污染源監(jiān)管。，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查污染物排放和應急處置設施情況。，提高操作運行水平。指導企業(yè)完善治污設施，規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的建設，提升污染治理技術(shù)水平。堅決制止違法排污和違規(guī)建設，全面排查重金屬企業(yè)，從嚴查處一批環(huán)境安全隱患問題突出的高危企業(yè)。新建項目要按照標準建設重金屬污染防治設施，加強環(huán)境安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，堅決取締關(guān)停重污染企業(yè)，并分解落實、按期完成。抓緊完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，依法加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設備的淘汰力度。針對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)遺留環(huán)境污染問題，制定切實可行的解決方案，落實資金渠道。全面摸排重金屬企業(yè)的“三同時”制度執(zhí)行情況和對環(huán)境實際影響情況，提出相應對策措施。組織開展環(huán)境影響后評估，監(jiān)督落實改善措施的情況。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國家和地方相關(guān)專項資金優(yōu)先支持重金屬企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用。，加大綜合整治力度。鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，鼓勵企業(yè)集中建設污水深度處理設施。依法關(guān)停一批缺少治污設施、不能穩(wěn)定達標排放的重污染企業(yè)。促進和嚴格規(guī)范重金屬回用和綜合利用。涉重金屬企業(yè)要改進生產(chǎn)工藝、管理方式，從源頭上減少含重金屬低品位礦渣、含重金屬污染物的煙塵、含重金屬污泥等廢渣的產(chǎn)生量，并妥善堆存廢渣?，F(xiàn)有重金屬選、冶企業(yè)必須提出并實施本企業(yè)所產(chǎn)生的尾礦、冶煉渣綜合利用方案。加快推進含重金屬危險廢物無害化集中處置設施建設工作。（三）嚴格新建項目準入。科學劃定禁止重金屬污染物排放的區(qū)域，優(yōu)化工礦區(qū)布局和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對重點防控行業(yè)，推進集中園區(qū)化管理，鼓勵對電鍍等表面處理及皮革行業(yè)實施集中管理。實施產(chǎn)業(yè)準入公告制度。鼓勵發(fā)展產(chǎn)污強度低、清潔生產(chǎn)水平先進的生產(chǎn)能力。新建及現(xiàn)有鉛蓄電池項目，必須有節(jié)能措施，采用先進的工藝和設備，確保符合國家能耗標準。禁止在重點區(qū)域新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域新建相關(guān)項目。新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制企業(yè)建設項目選址，根據(jù)自然地理條件，合理確定重金屬企業(yè)的排放濃度和環(huán)境安全防護距離，確保周邊群眾身體健康。上市企業(yè)除達到各項環(huán)保核查要求外，還應達到國內(nèi)同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進水平。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制；各級環(huán)保部門要依法查處未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時建成、未經(jīng)環(huán)保驗收即擅自投產(chǎn)的違法項目，要及時公開查處情況。（四）提高健康保障水平加強重點地區(qū)?？漆t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設。（五）提高消費類產(chǎn)品環(huán)境性能，大力推廣綠色采購。農(nóng)業(yè)上嚴格控制和合理使用含砷農(nóng)藥。，推進產(chǎn)品中重金屬替代技術(shù)研發(fā)（如在熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固汞替代液汞技術(shù)），為全面限制使用重金屬打好基礎。（六） 建立完善監(jiān)控體系，配備必要的人員和裝備，加強對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管，提高執(zhí)法能力。重金屬排放企業(yè)要逐步安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。，編制和實施應急預案。（七）開展污染場地修復試點開展重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地、重要糧食作物生產(chǎn)基地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。五、 重點項目本規(guī)劃期內(nèi)，我省針對重金屬污染防治開展的重點項目主要有污染源綜合整治類（詳見附件2）和基礎能力建設類（詳見附件4）等兩類項目。本規(guī)劃期內(nèi)，我省重金屬排放污染源綜合治理項目立足于增加回用循環(huán)、減少重金屬排放、減少污染事故發(fā)生、實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。此外還有電鍍、皮革行業(yè)有關(guān)管網(wǎng)建設，各類含重金屬廢水的分流分治項目以及有色金屬礦采選業(yè)升級選礦廢水處理技術(shù)，減少重金屬排放的項目等等。本規(guī)劃期內(nèi)，我省有技術(shù)示范項目一項，項目承擔單位是興業(yè)皮革科技股份有限公司，項目建設內(nèi)容是300噸/日含鉻廢液回收利用，項目總投資550萬元。其中已經(jīng)關(guān)停項目四項，“十二五”期間退出一項。本規(guī)劃期內(nèi)，我省將按照重金屬污染特征和監(jiān)測的實際需要，在各地原有能力和儀器設備水平的基礎上，重點對省級重金屬監(jiān)管機構(gòu)、8個重點區(qū)域的縣（市、區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測站等監(jiān)測監(jiān)管部門配備完善的重金屬監(jiān)測監(jiān)管設備，提高重金屬污染重點地區(qū)的污染防控能力；增加重點區(qū)域水、大氣環(huán)境質(zhì)量的重金屬監(jiān)測站（點），進行重點區(qū)域環(huán)境基礎等調(diào)查評估和規(guī)劃實施效果的考核；對疾控機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)進行必要的重金屬檢驗儀器配置，開展重金屬污染生物檢測、健康體檢和醫(yī)療救治等工作；適時開展重金屬污染防治培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務能力。六、保障措施為確保本規(guī)劃各項任務的有效落實，省人民政府建立以環(huán)境保護廳為牽頭單位的部門間協(xié)調(diào)機制，成立工作機構(gòu)，制定和落實相應保障措施。各成員單位應根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（閩政〔2010〕1號）的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)，認真履行重金屬污染防治工作職責。（二）加強能力建設，保證規(guī)劃目標實現(xiàn)、資金和技術(shù)研究等方面促進我省重金屬污染防治決策過程的科學化，提高重金屬管理工作協(xié)調(diào)小組的實施能力。，逐步完善我省重金屬監(jiān)測體系，制定重點規(guī)劃單元、重點防控行業(yè)及企業(yè)的重金屬監(jiān)測制度，動態(tài)掌握重金屬排放和污染狀況，為治理與控制重金屬污染提供科學依據(jù)。加強各地區(qū)對規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實的督促工作。健全環(huán)保投入方面的法律法規(guī)，完善環(huán)境稅費等經(jīng)濟政策。一要扶持那些