【正文】 舶污染的預(yù)防、監(jiān)控與監(jiān)測；事故應(yīng)急主要包括污染事故的應(yīng)急決策與指揮、污染物的控制與清除等。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要，會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機(jī)制，加強(qiáng)對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。全力推進(jìn)中程固定翼無人機(jī)建設(shè)?！笆濉逼?，浙江海事需加快空中監(jiān)管搜救能力建設(shè)，實現(xiàn)空中機(jī)動力量零的突破。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉?！笆濉逼陂g，寧波海事局更新海巡、海巡、海巡、海巡、海巡，舟山海事局更新海巡，溫州海事局更新海巡、海巡、海巡船艇，臺州海事局更新海巡，新建艘米級鋼質(zhì)或鋼鋁質(zhì)巡邏船。為全面滿足日常海上巡航執(zhí)法工作，維持現(xiàn)有巡邏船數(shù)量基本不變情況下，逐步更新老舊玻璃鋼和小型巡邏艇。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。目前，隨著港口、航運(yùn)發(fā)展，至年，嘉興港三個港區(qū)將擁有各類外海碼頭泊位個，貨物吞吐能力突破億噸。因此，十三五期間，更新“海巡”、“海巡”，新建艘米型巡邏船用于該水域日常巡航、安全監(jiān)管和搜救工作?，F(xiàn)有米巡邏船難以滿足日常監(jiān)管和海上搜救要求，因此，十三五期間，更新“海巡”、“海巡”、“海巡”，新建艘米型巡邏船用于該水域日常巡航、安全監(jiān)管和搜救工作。臺州溫嶺轄區(qū)沿海緊靠浙江中南部，海島岸線長達(dá)公里以上，是南來北往船舶的必經(jīng)之海域，通航環(huán)境復(fù)雜，屬事故多發(fā)的區(qū)域。舟山水域是全國“六區(qū)一線”重點水域，南北航路必經(jīng)之路，十三五期間，更新“海巡”、“海巡”、“海巡”，新建艘米型巡邏船，用于舟山海事局在舟山高風(fēng)險水域的日常巡航、安全監(jiān)管和搜救工作。在管轄高風(fēng)險水域的海事處，通過老舊船艇報廢更新米級巡邏船艘，配置在寧波、舟山、溫州、臺州及嘉興轄區(qū)。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。至“十二五”末，轄區(qū)只有艘米級巡邏船，缺乏適應(yīng)執(zhí)行海區(qū)和離岸較遠(yuǎn)水域的巡航任務(wù)的中型巡邏船，難以實現(xiàn)全方位覆蓋和快速反應(yīng)的要求，也無法滿足高風(fēng)險水域的監(jiān)管需要。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。）研發(fā)新建米級沿海高速巡邏船艘為適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，提升我局外海遠(yuǎn)距離的履職能力和管理服務(wù)能力，滿足我局轄區(qū)高風(fēng)險水域的實際監(jiān)管需求，“十三五”期間，浙江海事局重點研發(fā)建設(shè)米級沿海高速巡邏船，主要性能指標(biāo)：雙體穿浪船，設(shè)計航速不低于節(jié)，抗風(fēng)能力級，巡航能力海里。此外，“十三五”期間，艘船艇（玻璃鋼艇艘、鋼制艇艘）將到達(dá)服役年限，需及時更新?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪?！⒅嘏涮?。注重機(jī)型的整體性能，滿足海上作業(yè)技術(shù)要求；注重一機(jī)多能，通過加載設(shè)備、深化應(yīng)用，滿足巡航、監(jiān)測、搜尋等不同任務(wù)的使用需求。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌?！侠泶钆洹＃ǎ╋w機(jī)配置填補(bǔ)轄區(qū)空中巡航搜救力量的空白，完善立體化監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，按照“遠(yuǎn)近互補(bǔ)、點面結(jié)合”的原則，科學(xué)配備載人直升機(jī)和無人機(jī)的數(shù)量及布局，建設(shè)空中巡航、監(jiān)測、搜救力量，強(qiáng)化海陸空立體化動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急綜合能力。同時，加強(qiáng)信息化智能化手段應(yīng)用，提高船艇整體巡航搜救能力?！绿嵘Ｖ鸩叫纬擅准?、米級、米級及米級以下巡邏船相結(jié)合的適用結(jié)構(gòu)。——改善結(jié)構(gòu)?！獌?yōu)化布局?！偭窟m度。、布局原則（）船艇配置船艇配置應(yīng)遵循“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、更新提升”的原則，建設(shè)符合浙江海區(qū)特點的“一大一快智能化”船艇結(jié)構(gòu)模式，即米以上大中型巡邏船和高速巡邏船為主要力量，智能化海巡船為主要方向，整體提升巡邏船艇的巡航救助能力。無人駕駛飛機(jī)價格低廉、維持費用少、巡航速度快、航程適中、對起飛場地要求低，特別適合海區(qū)巡航和搜尋定位，無人直升機(jī)還可作為船載使用。載人固定翼飛機(jī)具有飛行速度快、飛行半徑大、留空時間長等優(yōu)點，適合海難救助時的搜尋定位和主權(quán)水域的安全巡邏。載人直升機(jī)是快速反應(yīng)的最有效工具，具有快速、靈活、可以空中懸停等特點，并且對起降場地要求較低，在海上救助、海上巡邏及助航設(shè)施的巡檢維修等方面有明顯的優(yōu)越性。載人飛機(jī)主要用于執(zhí)行中遠(yuǎn)距離海域巡航監(jiān)管、搜尋救助、監(jiān)視監(jiān)測等任務(wù)，可分為載人直升機(jī)（以下簡稱直升機(jī)）和載人固定翼飛機(jī)（以下簡稱固定翼飛機(jī)）；無人飛機(jī)主要用于執(zhí)行船舶動態(tài)監(jiān)視、通航信息采集、船舶污染監(jiān)測等任務(wù)，也可分為無人直升機(jī)和無人固定翼飛機(jī)。米級巡邏船是基層部門執(zhí)行巡航監(jiān)管和搜尋救助任務(wù)的基本裝備執(zhí)行遮蔽和相當(dāng)遮蔽港口水域任務(wù)。米級巡邏船主要執(zhí)行重要進(jìn)出港航道（原則上要求為萬噸級及以上等級航道、長度在千米以上）、重要島嶼型港口水域（以高風(fēng)險水域為主，兼顧重要位置的較高風(fēng)險水域）、非遮蔽港口水域任務(wù)的巡邏監(jiān)管和搜救指揮任務(wù)。米級巡邏船在全國沿海以直屬海事機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行配置，米級巡邏船主要執(zhí)行直屬海事轄區(qū)離岸海里以內(nèi)水域巡航監(jiān)管（兼顧搜救指揮）任務(wù)，一般要求小時之內(nèi)到達(dá)指定水域，單船有效覆蓋水域面積約萬平方公里。米級巡邏船執(zhí)行海區(qū)及跨海區(qū)任務(wù)，在全國沿海按海區(qū)進(jìn)行配置，主要在離岸海里以內(nèi)水域執(zhí)行巡航監(jiān)管任務(wù)，一般要求小時之內(nèi)到達(dá)指定水域，單船有效覆蓋水域面積約萬平方公里。（）巡邏船艇沿海巡邏船艇主要用于執(zhí)行巡視監(jiān)管、搜救指揮、污染監(jiān)測等任務(wù)，分為、米級共個系列。（二）船艇飛機(jī)設(shè)施、系統(tǒng)組成船艇飛機(jī)設(shè)備是巡航及快速反應(yīng)重要力量，主要用于海事部門的水域監(jiān)督執(zhí)法、海難事故的搜救組織及污染事故的應(yīng)急處置。同時，在邊遠(yuǎn)站點以及內(nèi)河庫區(qū)湖區(qū)等旅游水域，采用系統(tǒng)，建設(shè)遠(yuǎn)程海事監(jiān)控站點，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，節(jié)省人力物力資源。）加強(qiáng)全轄區(qū)補(bǔ)點。在實現(xiàn)對海區(qū)和重要航道的船舶交通狀態(tài)的監(jiān)管的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有信息資源、管理資源和服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的可視化平臺，為船舶交通組織、進(jìn)出口岸、安全檢查、應(yīng)急搜救、危管防污等提供安全可靠的監(jiān)管支持，最終實現(xiàn)“現(xiàn)場可視化、通信實時化、服務(wù)多樣化”為標(biāo)志的智慧海事。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。結(jié)合港口發(fā)展和船舶交通流量情況，進(jìn)一步完善現(xiàn)有站點布局，實現(xiàn)近海重要航道及重點水域的連續(xù)覆蓋。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。大型巡邏船語音通信能力達(dá)到海里。圖 “十三五”末轄區(qū)站點布局示意圖）建設(shè)船岸無線綜合通信。為確保全轄區(qū)通信覆蓋范圍和通信質(zhì)量的進(jìn)一步完善，“十三五”期對沿海安全通信系統(tǒng)進(jìn)行全面更新升級改造，同時按照近海全覆蓋的原則，補(bǔ)點新建通信基站。）更新改造全轄區(qū)安全通信系統(tǒng)和補(bǔ)點建設(shè)。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗?！嫣嵘??！皶r更新。繼續(xù)完善、系統(tǒng)布局，“十三五”期，轄區(qū)船舶監(jiān)控能力應(yīng)達(dá)到海里以內(nèi)多重聯(lián)網(wǎng)覆蓋、海里內(nèi)基本覆蓋，重點區(qū)域監(jiān)控?zé)o盲點的水平。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。安全通信系統(tǒng)實現(xiàn)轄區(qū)水域無縫覆蓋，并與周邊轄區(qū)連續(xù)跟蹤。、布局原則浙江沿海水域監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)遵循“補(bǔ)點、更新、提升”原則，建設(shè)全天候、全水域覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)《國家水上安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)規(guī)劃修訂》有關(guān)布局規(guī)定，結(jié)合浙江轄區(qū)實際，重點建設(shè)船舶交通系統(tǒng)（）、甚高頻（）安全通信系統(tǒng)。系統(tǒng)主要設(shè)備包括鏡頭、攝像機(jī)、解碼器、旋轉(zhuǎn)云臺、傳輸設(shè)備、圖像處理服務(wù)器、計算機(jī)顯示終端等。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。船舶遠(yuǎn)距離自動識別與跟蹤系統(tǒng)（）通常由衛(wèi)星地面接收站、控制中心、監(jiān)控終端組成，船舶需配備終端設(shè)備，系統(tǒng)覆蓋基本為全球范圍。系統(tǒng)主要設(shè)備包括甚高頻通信、衛(wèi)星定位、計算機(jī)系統(tǒng)、船舶終端等。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。系統(tǒng)主要設(shè)備包括雷達(dá)、水文氣象、通信、監(jiān)控、計算機(jī)處理與顯示設(shè)備等。船舶交通管理系統(tǒng)（）。主要包括船舶交通管理系統(tǒng)（）、船舶自動識別系統(tǒng)（，岸基和星基）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（）、船舶遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)、航空航天遙感監(jiān)視系統(tǒng)、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)等。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。衛(wèi)星通信系統(tǒng)是遠(yuǎn)距離安全通信、業(yè)務(wù)通信的主要手段。岸臺的通信覆蓋范圍主要為海區(qū)（包含海區(qū)），即從岸臺延伸至海里。中高頻安全通信系統(tǒng)（）是船舶中、遠(yuǎn)距離安全通信的重要手段，也是岸上播發(fā)安全信息的主要手段。岸臺的覆蓋范圍主要為海區(qū)，即從岸臺延伸至海里。甚高頻安全通信系統(tǒng)（）是船舶安全通信、業(yè)務(wù)通信的主要手段，也是溝通船岸通信聯(lián)系的主要手段。主要包括甚高頻安全通信系統(tǒng)（）、中高頻安全通信系統(tǒng)（）、海上安全信息（）播發(fā)系統(tǒng)、國際海事衛(wèi)星系統(tǒng)（）、國際搜救衛(wèi)星（）、自主中軌道搜救衛(wèi)星系統(tǒng)（基于北斗導(dǎo)航衛(wèi)星）等專用船岸通信系統(tǒng)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。四、建設(shè)規(guī)劃方案（一）通信監(jiān)控系統(tǒng)、系統(tǒng)組成現(xiàn)代化監(jiān)管系統(tǒng)主要用于實施水上安全監(jiān)督管理，維持水上船舶交通秩序、防止船舶交通事故發(fā)生、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、提高港口運(yùn)營效率。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過分鐘。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。、重點加強(qiáng)，全面提升以現(xiàn)有設(shè)施裝備布局為基礎(chǔ)，根據(jù)水域風(fēng)險程度，按照“全面覆蓋、重點加強(qiáng)”的原則分層次進(jìn)行布局。、有效銜接、優(yōu)化結(jié)構(gòu)經(jīng)過“十二五”的迅猛發(fā)展，浙江海事已進(jìn)入從大到強(qiáng)的發(fā)展階段，“十三五”建設(shè)保持與《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》有效銜接的同時，按照全面覆蓋、反應(yīng)快速、應(yīng)急高效的原則，逐步改變以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化各種監(jiān)管資源結(jié)構(gòu)，通過整合利用和技術(shù)進(jìn)步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。浙江海事建設(shè)應(yīng)適應(yīng)長三角區(qū)域和浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，服務(wù)浙江平安海區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)需要，加強(qiáng)管轄海區(qū)，重點水域通信監(jiān)管、巡航基地、船艇飛機(jī)等監(jiān)管設(shè)施建設(shè)并適度超前，保持發(fā)展的協(xié)調(diào)性。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。通過長期建設(shè)和發(fā)展，浙江海事局基礎(chǔ)設(shè)施已基本完成轄區(qū)布點和個別突破的過程，將從規(guī)模擴(kuò)張向效能提升轉(zhuǎn)變，從獨立建設(shè)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，要求全面發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。同時海洋生態(tài)文明的提出和“五水共治”的實施以及日益復(fù)雜的水上交通安全形勢，對海事安全監(jiān)管能力提出了新期待。年，浙江海事局轄區(qū)進(jìn)出港海船萬艘次，沿海旅客發(fā)送量萬人次。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。（三）社會快速發(fā)展對海事安全監(jiān)管提出新期待隨著我國小康社會的全面建成，社會公眾對水上安全的訴求越來越高，公眾的環(huán)保意識持續(xù)增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境越來越受到社會重視和關(guān)注。同時，隨著簡政放權(quán)，船舶簽證等行政許可的取消和行政許可程序的簡化，要求海事對監(jiān)管模式的發(fā)展和變化有新的思考，需要進(jìn)一步提高海事管理效率，提升海事公共服務(wù)能力?！笆濉逼陂g，隨著浙江“海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略”實施和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)不斷深入推進(jìn)，浙江沿海港口和海洋運(yùn)輸快速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)、涉海工程建設(shè)、勘探開發(fā)、旅游休閑、體育運(yùn)動以及其他作業(yè)不斷增多，對海事服務(wù)能力提出新的要求。根據(jù)《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》，預(yù)測到年，浙江沿海港口利用岸線將達(dá)公里，其中港口深水岸線公里。（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對海事服務(wù)能力提出新要求建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路是新時期國家對外全面開放的重要抓手,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國由東向西梯度開放戰(zhàn)略的重要載體。浙江海事局轄區(qū)東海海域，緊鄰釣魚島，相關(guān)海域具有國際敏感性，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急能力，特別是加強(qiáng)東海海域搜救工作，在維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益方面將發(fā)揮特殊作用，具有重要戰(zhàn)略意義。部黨組提出實施交通運(yùn)輸全面深化改革，加快推進(jìn)“綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通”，是新形勢下交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。國家行政體制改革進(jìn)一步深化，海事作為我國海洋事務(wù)管理的重要組成部分，需要進(jìn)一步加快自身能力建設(shè)，在保障海上交通安全、維護(hù)海上航行秩序、制定國際海事規(guī)則等方面主動作為，擴(kuò)展參與權(quán)，增強(qiáng)話語權(quán)，爭取主動權(quán)，充分發(fā)揮在國家海洋事務(wù)管理中的重要作用。二、形勢需求分析（一）國家戰(zhàn)略布局給浙江海事發(fā)展帶來新機(jī)遇黨的十八大提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署?！蹦壳?，浙江海事局沒有專門的海員考試評估基地，海員考試評估主要依托航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施，這些設(shè)施設(shè)備型號不一，導(dǎo)致評估規(guī)范難以統(tǒng)一，影響了船員綜合運(yùn)用能力和實際操作技能檢測結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性；同時，受院校教學(xué)計劃的影響，設(shè)施設(shè)備無法保障考試評估的正常開展。年交通運(yùn)輸部與浙江省人民政府簽署了共同推進(jìn)平安海區(qū)建設(shè)合作意見，明確提出“支持浙江航海教育事業(yè)和船員隊伍發(fā)展。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。、溢油應(yīng)急處置能力有待提升近年來，隨原油運(yùn)輸量大幅增長，危化品船頻繁進(jìn)出港口以及大型原油中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，轄區(qū)油類、?；肺廴久媾R巨大風(fēng)險，轄區(qū)水域尤其是浙南水域船舶溢油應(yīng)急保障能力仍然不足，遠(yuǎn)海溢油清除、高海況出動、大容量回收能力仍然欠缺。、巡航救助基地布點有待優(yōu)化雖然寧波、舟山和溫州三個海事基地已經(jīng)建成并投入使用，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新的港口開放以及船舶動態(tài)監(jiān)管和跨海區(qū)大巡航的推進(jìn)以及海事監(jiān)管范圍的拓展延伸，杭州灣水域和浙中南水域以及外海海域仍需補(bǔ)充建設(shè)海事監(jiān)管基地和監(jiān)管碼頭，為大型巡邏船艇的海區(qū)巡航、主航道水域應(yīng)急反應(yīng)以及巡航救助一體化的順利實施提供綜合