【正文】 撥款。近十年發(fā)展起來的NGO，也是做此類工作，但都缺乏專業(yè)訓練，沒有行業(yè)守則。五. 社工素質與歸屬:沒有專門的社會工作者行業(yè)，但有很多人從事社會工作，從屬于不同的部門。工資穩(wěn)定、盡職盡責。至于老年人問題、青少年問題，已經被更多的人重視，但在操作方面問題還很多，做的事情還很有限。據從衛(wèi)生部了解到的信息。政府的資金投入較少。就單項標準來衡量，有的水平更低。包括：醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、家庭服務、青少年發(fā)展、老人等。在自然災害發(fā)生時，當人們的吃飯發(fā)生了嚴重問題時，由政府發(fā)救濟金、救濟糧，并動員社會各界予以援助。如在東部,有的鄉(xiāng)村非常富裕,人從出生到上學到就醫(yī)到墳墓都有保障。近年來政府規(guī)定了最低生活保障線，各地區(qū)的不同城市根據實際情況確定了不同的保障標準。過去還由于是“分灶吃飯”的體制，不是全民享有社會資源，而是造成行業(yè)之間、地區(qū)之間、階層間的不平等，往往一些收入高的人，反而享有較多的福利，而生活本來缺乏保障的人卻得不到多少福利。但實際福利水平較低。體現為一種由政府包攬的體制，更多地關懷弱勢人群。體現于,在相當多的人心目中,包括一些政府官員,也把扶貧濟困看作是對窮人的施舍,而不是社會的共同責任和義務。近年來,在我們的宣傳中,較多地提到:生存權是基本人權。二．社會福利服務理念及基本價值觀：消除貧困,實現共同富裕,是人類美好理想,是我們奮斗的目標。社會有義務關心每一個人的福祉；社會的各種資源為每一個人所享有；每一個人有權利發(fā)揮自身的能力,分享社會資源,過上美好的生活。一. 社會福利概念：在概念方面，香港與大陸出入不大，提法有所不同，如社會保障、社會福利等。研究不足，資料有限，不妥之處請同行指正。歷時20天的學習，使我對香港的福利制度及非營利組織的運作有了些粗淺的了解。而“信心太深”，緣于其至高無上之地位，擁有遮天蔽日之勢力、生殺予奪之權柄，無人敢觸犯其龍顏，日久天長，天下英雄既然盡在我彀中,天下真理也就非我莫屬了。只為他“信心太深”。因為救世之人，不做壞事則罷，一做壞事，動輒就是禍國殃民的絕大人間慘事，即便是出自好心也罷。好心做壞事，人所常見，世所常有。因此，精簡政府層次，改善地方政府特別是貧困地區(qū)政府的治理結構，通過立法和嚴格執(zhí)法懲治和防范扶貧項目執(zhí)行過程中的腐敗行為，是有效減緩貧困，增加貧困人口福祉的制度保證。國內外的經驗都已經表明，施政中的腐敗會產生和加劇貧困。如果現在就在這些環(huán)節(jié)上集中采取公共干預行動，必將起到有效防范和減少未來的貧困的作用。再次，盡快著手實施預防性扶貧計劃，加強對鄉(xiāng)村孕產婦保健、兒童營養(yǎng)、照料、保健和教育的公共投資。在農村社會保險機制尚未建立的情況下,即使是那些中上收入家庭,一旦遭遇主要勞動力重病、傷殘或死亡等變故，都會陷入貧困。其次,加強補救性扶貧計劃。此外，為貧困人口利用其社會資本進行信貸合作（例如建立農村小額信貸組織）創(chuàng)造制度環(huán)境。一方面，充分利用世貿組織農業(yè)條款中的綠箱政策，投資于貧困勞動者的市場經濟知識培訓和技能培訓，提供技術推廣、信貸及經營咨詢服務。因此，中國政府和公眾必須在全球化的背景下，以減緩現時的貧困和預防未來的貧困為目標，及時調整鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村貧困人口的一個顯著特征就是欠缺就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，這使得他們在市場競爭的起點上便處于劣勢。然而值得注意的是，由于以往主要采取地區(qū)性扶貧項目，近年來在國定貧困縣貧困人口減少的同時，非貧困縣的貧困人口增多；在市場化進程加快而鄉(xiāng)村人口風險防范能力脆弱的情況下，長期性貧困人口減少而暫時性貧困增加；特別是在基礎教育和基本醫(yī)療服務過度市場化而公共支持力度下降的背景下，與生態(tài)環(huán)境惡劣相關的貧困減少而與基本生存費用上漲相關的貧困增加。據國家統(tǒng)計局公布的資料， 資料來源：國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊，2001，中國農村貧困監(jiān)測報告，第8頁，中國統(tǒng)計出版社，北京。那干大事的人，惡習不可有，好心也不可有。文中子聽罷大嘆：“哎呀，這邊廂大水滔天，原來是你造的孽！”李靖回道：“弟子是好心，怎說是造孽？”文中子道：“就是你這好心害事！……瓶中一點，地下一尺，怎禁得你隨后揮灑，這豈不是要救千人，反傷萬命？況且違了玉帝敕旨，那龍王母子，難免天誅，這不又是受人之托，反害人之事嗎？”李靖這才明白自己闖下大禍，汗流浹背，深自懺悔。李靖別了龍宮，繼續(xù)往龍門山前行，一路只見山洪暴發(fā)，河水陡漲，及至行到龍門山下，只見眾多百姓紛紛逃往山上避水。行前龍母囑他，只須將柳枝沾凈瓶中水灑下一滴，地下即可得雨。龍王龍子均不在，龍孫幼小難以應命，龍母焦急，忽想到李靖，于是請李靖代行。一晚借宿于某人家，不知卻是入了龍宮，受龍母招待歇宿在莊外。這小小的紫花僅靠石縫中那一點點的泥土竟能綻放出如此絢麗的色彩，這不正是生命帶來的精彩嗎？我們想,這大山深處的小健平多么像這不知名的小紫花,無論生存環(huán)境多么惡劣,只要有母親的呵護,有你,有我,有大家的關愛,她的生命一定會變得像陽光一樣燦爛！這正是母嬰項目的意義所在！因為——生命永遠屬于愛！好心與造孽隋末,三原李靖學武既成,再往龍門山欲從時賢文中子學道。忽然，我們發(fā)現山道旁的石縫中有一點熟悉的紫色，近前一看，又是那不知名的小花。 “咱們來的真巧，明天小健平正好一周歲?！蹦贻p母親笑著回答：“上次如果不去醫(yī)院，沒有基金會項目援助，我們母女早就死了，不敢再生了。此時的小健平還不能理解母親對生活的憂慮和那份艱辛，她感受的是母親全部的關愛，清澈的目光中滿是童年的快樂?！蹦贻p母親把略顯蒼老的臉轉向小健平，眼里閃爍著對孩子未來的憧憬。“孩子爸爸有時能到鄰村去打短工，掙得幾十元錢全買了化肥、種子和糧食，現在家里沒有一點錢。養(yǎng)了兩頭豬，又全得豬瘟死掉了。“家里日子過得還好嗎？” “孩子還好，從出生到現在還沒得過什么大病，只是家里日子過的有點緊?！澳闶切〗∑絾幔慷紩呗妨?！”我們彎腰牽起小家伙圓滾滾的小手，一邊逗著一邊仔細打量著她。”和醫(yī)生用納西族特有的語調和主人打著招呼。院中一位懷抱孩子的婦女望著門外的一行人，略顯消瘦的臉上閃過了一絲疑惑。“到了，這就是小健平家。“克靈二自然村住著81戶納西族人，這里屬高山區(qū)、深山區(qū)，交通不便，人們只能靠僅有的一點土地維持生計，村里農戶大部分還是貧困戶。難道和麗秀就是從這里去的醫(yī)院？我們正想著，一位村民趕著兩匹馱石料的馬迎面而來。 進村的路是條羊腸小道，滿地碎石凹凸不平，兩旁因開鑿這條小道留下的巨石縫隙里長滿雜草。我們忙問隨行的和醫(yī)生：“那是什么？”“那是我們麗江特有的一種小花，很普通，山里隨處都能看到……” 汽車緩緩駛過山梁，在一條山澗旁停了下來?！捌嚪^這座山，再步行20分鐘山路就到克靈二村了?！焙歪t(yī)生停了一下接著說到：“那時母嬰平安項目剛剛啟動，我們正好來寶山鄉(xiāng)進行項目宣傳，趕緊對產婦實施搶救。產婦家里太窮了，孩子在家里生不出來，只好向鄰居借了50元錢去醫(yī)院。我們翻看著從北京項目數據庫中調出的資料：和麗秀，26歲，納西族，家住麗江縣寶山鄉(xiāng)寶山行政村克靈二自然村，距縣城110公里，2001年3月9日17點25分在鄉(xiāng)衛(wèi)生院分娩一活產女嬰，取名和健平。母嬰平安專欄尋訪小健平黃陸川 李婷璐 趙澤云同事們經常問我們：“母嬰平安120行動”項目實施快一年了，項目救助的第一例貧困母嬰情況怎么樣？孩子健康嗎？每當我們面對這詢問的目光，眼前總浮現出一對母子遙遠而又模糊的身影。到目前,元寶村養(yǎng)羊已初具規(guī)模，全村已統(tǒng)一規(guī)劃羊圈25個。確定專人管理規(guī)劃，進行羊圈的改建，落實專業(yè)技術人員講解指導山羊養(yǎng)殖技術和配種技術，并針對一些農戶家底薄，無錢購買母本羊或無法擴大養(yǎng)羊規(guī)模的情況，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)服務站專門發(fā)放購買母本山羊和修建羊圈的信貸資金。通過調查發(fā)現，鎮(zhèn)安鎮(zhèn)元寶村荒山多，牧草豐富，農村養(yǎng)羊多，但是山羊品種老化，養(yǎng)羊的效益不高。培訓農戶3000多人次，為245戶農戶發(fā)放專項借款75萬元,改造羊圈580個,新購買母本山羊4368只，已配種山羊3870只。該工程規(guī)劃利用2002年一年的時間，在鎮(zhèn)安、關面、白泉、滿月等15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由我社提供資金、組織農戶、統(tǒng)一規(guī)劃，由開縣山川良繁場提供技術、種羊，為1000戶免費改良波爾山羊10000只。特此更正。此外還能為以該項目為基礎的籌資和營銷活動帶來好處。此事如能做，將會大大提升西部天使項目的理念水平，使目前僅僅具有間接扶貧效果的項目變?yōu)橹苯臃鲐氻椖?。而且最關鍵的是需要地方政府負責人的支持和親自介入才能達成。4． 這一利用西部天使項目平臺將間接扶貧項目變?yōu)橹苯臃鲐毜乃悸?，自然得到項目醫(yī)院的歡迎,因為這能給目前病人不飽和的項目醫(yī)院提供穩(wěn)定的病人資源。2． 利用病人信息平臺篩選出城市和農村的貧困病人。我們在開遠田野考察期間，通過與地方的項目單位討論后，發(fā)現該項目在有條件的地方應該同地方的扶貧工作捆綁起來發(fā)揮扶貧作用。雖然項目計劃中有著“減少因病致貧”和“因病返貧”的話語，但是整個項目的目前面貌仍然只是針對改善醫(yī)院管理方面。由于開遠是老國有企業(yè)較多的地方，而且城市人口占總人口的41%，下崗和待業(yè)的人口很多，城市貧困的問題比較嚴重（由于沒有機會接觸地方民政部門的人，我們無法知曉具體的數據）。該項目尚在起步階段，開遠市中醫(yī)醫(yī)院屬于最先啟動的兩家醫(yī)院之一。縣緊急救援中心要加強對鄉(xiāng)、村兩級救援人員的業(yè)務和能力培訓，使他們全面了解孕產婦及嬰兒的保健知識，掌握高、危孕產婦緊急救援技術，在項目區(qū)中具有權威性又有公信度；縣緊急救援中心還要培訓鄉(xiāng)、村兩級救援人員的社區(qū)工作能力，使他們有較強的組織、宣傳、動員能力，能因地制宜采用多方法開展緊急救援前的“掃盲”工作，為緊急救援取得最佳效果奠定扎實基礎。三、 建 議：1． 各母嬰平安項目操作機構務必于每月規(guī)定時間內，做好項目有關數據的收集、整理、核對、錄入和傳輸工作，以保證監(jiān)測研究部和母嬰平安項目能正常開展對項目的監(jiān)測研究和管理。據查，去年和今年發(fā)生的兩例產婦死亡案例調查表明，一方面，由于鄉(xiāng)村保健員對高危孕產婦及其家庭成員的宣傳、動員和培訓不夠，仍然存在高危孕產婦自我保健意識極低，高危產婦家庭成員對住院分娩的重要性認識不清等現象。數據的真實、客觀與否，將嚴重影響到對該項目的及時檢測、分析和決策。其主要原因是由于鄉(xiāng)救援中心在上報信息時，未認真對信息進行核對和完善，而縣救援中心在接收上報信息時未能及時檢查。1． 數據錄入不全和傳輸不及時。我們希望母嬰平安項目部將此次田野活動的內容，特別是有關對突發(fā)事件的調查過程及總結，做一個詳盡的報告，這樣以使全會同仁都能分享這一成果。對于今后基金會的其他項目監(jiān)測活動來說，希望這一次的監(jiān)測活動的做法能成為制度性的監(jiān)測方案的一部分。從實施規(guī)范和監(jiān)測研究的角度來看，這次以抓住突發(fā)事件為契機，深入追蹤調查的監(jiān)測活動最有啟示意義的是：1) 常規(guī)性與靈活性相結合；2）事件為中心的分析和典型