【正文】 生存和發(fā)展 ? 的權(quán)利是否有相應(yīng)的物質(zhì)保障？ ? 三是教育、科技、衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)利是否獲得了基本保障？ ? 四是語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰是否得到了尊重和保護(hù)？ 二、民族法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ? 要實(shí)現(xiàn) ? 民族平等 ? 這一目的價(jià)值，需要一個(gè)有效的機(jī)制來推行。還要使彼此存在的差距控制在一定的 ‘ 度 ’ 內(nèi) ? [57]。 ? 當(dāng)然， ? 共同繁榮不等于同步繁榮，由于起點(diǎn)不同，自然和社會(huì)條件不同，各民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展在一定的時(shí)期內(nèi)會(huì)有差距。 ? 從這個(gè)層次上看， ? 事實(shí)上的不平等本質(zhì)論 ? 在一定意義上忽視了各民族根據(jù)本民族的歷史文化傳統(tǒng)，按照自己的方式和特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的 ? 不同特點(diǎn)和道路 ? [55]，也不符合 《 憲法 》 （ 1982） 確定的 ? 國家盡一切努力，促進(jìn)各民族共同繁榮 ? 的立法精神。 ? 一些學(xué)者指出，民族平等的一個(gè)重要內(nèi)容就是承認(rèn)每個(gè)民族不論大小，都在某些方面優(yōu)越于其他民族，都有自己的不同于其他民族的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。 ? 只有在包容了 ? 平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧 ? 精神的? 共同發(fā)展繁榮 ? 理念的指引下，才能逐步解決社會(huì)主義時(shí)期歷史上遺留下來的 ? 事實(shí)上的不平等 ? 、由于民族差別引起的民族矛盾、大民族主義和地方民族主義殘余等民族問題 [47]。 ? 一些學(xué)者指出，社會(huì)主義民族問題的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是各民族的 “ 共同發(fā)展繁榮 ” 問題。 如各民族在語言、文字、風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)生活方式、宗教信仰、民族心理素質(zhì)等方面的差異與事實(shí)上的不平等沒有必然聯(lián)系，事實(shí)上的不平等沒有了，差異還會(huì)存在 ? [39]。 ? 事實(shí)上，形式上的主流理論，并不能說明內(nèi)容就具有了當(dāng)然合理性，非主流思想往往也包含真理性智識(shí)，對(duì)民族工作和民族政策和制度建設(shè)也有指導(dǎo)意義。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者進(jìn)一步作出界分，指出民族問題的實(shí)質(zhì)是 ? 民族間事實(shí)上的不平等 ? ，民族工作的任務(wù)是 ? 消滅這種不平等 ? [38]。 ? 在葉劍英提出民族工作的主要任務(wù)是 ? 消除民族間事實(shí)上的不平等 ? 之后，有學(xué)者進(jìn)一步提出， ? 在我國社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期， 民族問題的實(shí)質(zhì)，或者說民族問題的根本任務(wù)是解決由于歷史的原因留下來的國內(nèi)各兄弟民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上存在著的事實(shí)上的不平等 ，以達(dá)到在祖國大家庭中各民族的共同發(fā)展與共同繁榮 ? [34]。 ? 十一屆三中全會(huì)后，黨和國家強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，尊重少數(shù)民族的自治權(quán)利。 ? 這些主要經(jīng)驗(yàn)都載入了 《 中華人民共和國憲法 》 （ 1954年）、 《 中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定 》 （ 1952年）、 《 中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要 》（ 1952年）以及相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件之中，將民族平等問題納入了憲政軌道，也為民族法治研究提供了基礎(chǔ)性制度資源。 ? 從 總體上講，建國初期以政治家為主導(dǎo)的 ? 務(wù)實(shí) ? 的理論研究和制度實(shí)踐，以消除 ? 事實(shí)上的不平等 ? 為基本價(jià)值取向，初步構(gòu)建了中國政府解決民族問題的基本理論體系和制度框架，也奠定了國內(nèi)民族問題理論研究的基本格調(diào)。 ? 而國家采取措施幫助少數(shù)民族，則是消除 “ 可行能力不平等 ” 的主要手段。 ” [29] ? 也就是說，政制改革只是解決了權(quán)利的形式平等問題，但由于歷史上遺留下來的事實(shí)不平等的限制，各少數(shù)民族并沒有能力真正享有平等權(quán)利。 ? “ 民族問題的根本解決，有待于改變歷史上遺留下來的各少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上和文化上的落后狀態(tài)。 ? 真正的民族平等 ? 理念的形成，也是伴隨著對(duì)民族關(guān)系和民族發(fā)展現(xiàn)象的深入認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從 ? 消除事實(shí)上的不平等 ? 到 ? 各民族共同發(fā)展繁榮 ?的過程。 我國民族平等理念內(nèi)涵的演進(jìn) ? 在一般意義上講，我國民族法的價(jià)值理念具有穩(wěn)定性和確定性特點(diǎn)，但并不是說這種形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的 ? 真正的民族平等 ? 理念是一個(gè)永恒的存在，沒有一個(gè)深化的過程。 ? 1993年 4月， 《 中國 21世紀(jì)議程－中國 21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書 》 [28]的發(fā)布，昭示中國發(fā)展觀念從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)換，豐富了發(fā)展權(quán)的內(nèi)容； ? 1996年 3月， 《 中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九五 ” 計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 確定了加速發(fā)展少數(shù)民族比較集中的中西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略， 制定了中央各部門、社會(huì)各界和發(fā)達(dá)地區(qū)幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的具體措施 ； 2022年 3月，中央決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并宣布要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 ? 1991年 10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了第一份 《〈 中國的人權(quán)狀況 〉 白皮書 》 ，指出生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán) [27]； ? 1992年 1月 14日，在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合召開的中央民族工作會(huì)議上， 江澤民強(qiáng)調(diào)指出： “ 在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 ” 。 ? 也就是說，民族優(yōu)惠政策、特殊措施不是要不要 ? 機(jī)會(huì)平等 ? 的問題，而是在 ? 機(jī)會(huì)平等 ? 的基礎(chǔ)上，如何從群體權(quán)利的角度給予特殊保護(hù)以及給予特殊保護(hù)的正當(dāng)性問題。 （ 2）發(fā)展權(quán)論的形成：學(xué)界的誤區(qū)與政府的推動(dòng) ? 學(xué)界最初的討論更多地集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民族平等究竟是要 ? 規(guī)則的平等 ? ，還是要 ? 結(jié)果的平等 ? 的討論 [26]，爭論的實(shí)質(zhì)在于 ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，還需不需要實(shí)行民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策 ? 。 第二、國家政策的價(jià)值取向從公平向效率的傾斜使得 民族優(yōu)惠政策難以為繼 ? 受制于國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，自改革開放以來，在國家治理實(shí)踐中，政策的價(jià)值取向在效率與平等的天平上逐漸偏向了效率， ? 尤其是近幾年市場取向改革的深入，有些民族優(yōu)惠政策已被廢止，有的已自動(dòng)消失，尚在執(zhí)行的民族優(yōu)惠政策在落實(shí)過程中也遇到了種種困難。 ? 因此，社會(huì)主義時(shí)期民族間事實(shí)上不平等? 不僅是一種歷史的遺產(chǎn)，也是社會(huì)主義時(shí)期的產(chǎn)物 ? [24]。 正是 ? 歷史補(bǔ)償論 ? 缺陷的存在，促使理論界對(duì) ? 事實(shí)上的不平等 ? 的形成原因進(jìn)行了深入思考，進(jìn)一步完善了我國采取特殊措施促進(jìn)民族平等的理論基礎(chǔ)。但反動(dòng)政府已被推翻，剝削階級(jí)已被消滅，由誰來補(bǔ)償呢？ ? 再次，自建國以來 ，在制度上的不平等已經(jīng)消除 ，國家不同程度地采取多種措施幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的過程中，尤其是改革開放以來， 少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距不僅沒有縮小，反而被進(jìn)一步拉大 。 ? 其次，在中華人民共和國成立之前，實(shí)施民族壓迫制度的統(tǒng)治階級(jí)并不完全是漢族，在特定的歷史階段，特定的少數(shù)民族才是那一時(shí)期的居于主導(dǎo)地位的民族；而且，在某一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，居于主導(dǎo)地位的民族同樣對(duì)其他少數(shù)民族實(shí)行民族壓迫政策。 ? 但是， ? 歷史補(bǔ)償論 ? 強(qiáng)調(diào) ? 事實(shí)上的不平等 ? 是歷史遺留下來的問題，是實(shí)行不平等的社會(huì)制度造成的，作為理性論證的過程，顯然是不充分的。 ? 根據(jù)我國歷史上 ? 在漢族同少數(shù)民族的關(guān)系上，是漢族對(duì)不起少數(shù)民族 ? [20]的關(guān)系狀況，從歷史淵源角度看，先進(jìn)的漢族應(yīng)以 ? 還債 ? 的態(tài)度去幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族人民的物質(zhì)文化生活水平。 —— 政治安全論 ? ? 從政治安全角度看，各民族團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展對(duì) 建設(shè)強(qiáng)大國家有重要意義。 我國民族平等價(jià)值理念的 存在 根據(jù) ? ? 國家采取特殊措施保護(hù)少數(shù)民族 （ 個(gè)體 ）的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族平等這一基本價(jià)值取向，需要進(jìn)一步從理論上加以論證，充分地闡釋國家采取特殊措施，解決 ? 民族間不平等 ? 的正當(dāng)性、合理性。 民族法追求的是一種 ? 真正的民族平等 ? [12]，不僅僅是形式上（法律規(guī)定）的平等，更重要的是各少數(shù)民族及其少數(shù)民族公民應(yīng)當(dāng)享有的法律權(quán)利在實(shí)際生活中能否真正實(shí)現(xiàn)的問題，亦即實(shí)質(zhì)（結(jié)果）平等問題，這是民族平等觀的核心價(jià)值。從主體分布的范圍看，只討論主權(quán)國家內(nèi)的民族平等問題，一般不涉及主權(quán)國家之間和 ? 跨界民族 ? 的平等問題；從主體自身的構(gòu)成上看，既討論群體的平等問題，也關(guān)涉?zhèn)€體的平等問題。 ? 具體地講，我國的 ? 民族平等 ? 觀包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容： ? ? 第