【正文】 管、綜合治理的工作格局 ? 一是建立健全工作機(jī)構(gòu)。計(jì)劃生育、婦女地位和婦幼保健應(yīng)該看作是生殖健康的三個主要組成部分。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不就能解決出生性別比失調(diào)問題，需要的是文化規(guī)范的改變。臺灣省和韓國的情況說明，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富足、教育和知識的優(yōu)勢并不一定會弱化對兒子的偏愛或減少使用性別選擇性人流” （ Banister,1995）。因此，不能把我國出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象簡單地歸結(jié)為是由于實(shí)行“提倡一對夫婦生一個孩子”的人口政策造成的。在教育方面，韓國將男女平等的思想體現(xiàn)在學(xué)校課本及課程中，從小培養(yǎng)人們的性別平等意識。 ? 在就業(yè)方面，女性就業(yè)率大幅提高， 2022年，韓國政府大約撥款 380萬美元用于鼓勵女性創(chuàng)業(yè)，鼓勵措施包括開辦培訓(xùn)基地、提供培訓(xùn)以及舉行研討會。 ? 形成全社會關(guān)注女性的氛圍 ? 在社會福利方面，部分青少年保護(hù)支援中心、兒童福利院專門為女童開設(shè)。先對醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，明確規(guī)定可以做什么、不可以做什么。具有執(zhí)法權(quán)利的調(diào)查和審理性別歧視案件的行政機(jī)構(gòu)。主要職能是制定和協(xié)調(diào)政府級的性別政策；進(jìn)行性別分析和評估；消除性別歧視，根除對婦女的暴力；調(diào)查和糾正在就業(yè)、教育、資源分配、設(shè)施和服務(wù)中的性別歧視；發(fā)展與非政府組織和國際組織的合作關(guān)系。 （三）治理出生性別比失調(diào)的措施 ? 立法以禁止歧視女性 ? 《 嬰幼兒保育法 》 、 《 兒童福祉法 》 、 《 青少年基本法 》 、 《 青少年福祉法 》 、 《 青少年性保護(hù)法 》 、 《 青少年淪落防止法 》 、 《 女性發(fā)展基本法 》 、 《 男女雇用平等法 》 、 《 男女差別禁止以及援助法 》 、 《 性暴力特別法 》 、 《 家庭暴力特別法 》 、 《 婦女發(fā)展法案 》 等。 ? 從 1962年開始，韓國全面推行家庭計(jì)劃生育，生育率下降很快，家庭規(guī)模迅速縮小。因?yàn)閮鹤涌梢猿蔀槟赣H提高自己家庭地位和社會地位的資本和依靠，能實(shí)現(xiàn)其“多年的媳婦熬成婆”的夙愿。實(shí)行長子繼承制，男女同工不同酬，女性結(jié)婚以后的任務(wù)是生兒育女當(dāng)家庭主婦、男性從來不干家務(wù)，甚至招待客人女性不能與男性同桌吃飯等現(xiàn)象還較普遍地存在著。由于強(qiáng)奸證據(jù)不足，張仕奎被認(rèn)定犯故意殺人罪， 9月 22日，張仕奎一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。在開陽打工的時候曾經(jīng)找過小姐。上午11點(diǎn)多鐘，張仕奎的母親死在爐子邊。 ? 4月 1日中午，張仕奎被警方帶走，他供述：當(dāng)天凌晨 6點(diǎn)左右，他欲與其母親倪某發(fā)生性關(guān)系，母親不從，他就先用手在母親兩邊臉上各打了五六巴掌，接著又用一根木板凳打了兩三下，板凳腿被打斷，之后又從爐子邊撿起一根鋼筋做的火鉤亂打，直到其母躺在地上不動彈了，他以為死了才停手。直到 2022年 4月 1日，他母親悲凄死去。 2022年的一天，父親被張仕奎毆打過后，躲避到鄰鄉(xiāng)的女婿家，不久，在病痛中含憤辭世。沒錢買酒，張仕奎就對父母拳腳相加，喝醉之后，又責(zé)備父母：“就怪你們，沒有為我娶到老婆。后來，張仕奎索性不再耕種田土，父親苦心耕作的成片的山林最后都荒了。隨著酒癮與日俱增，他開始變賣家中糧食和牲畜，甚至賒賬。臨近而立之年，找媳婦成了張仕奎的心病，他開始變得更加郁悶、內(nèi)向，種莊稼的熱情也漸漸淡了。 ? 20多歲時的張仕奎干得一手的漂亮農(nóng)活，田間地頭鋤得相當(dāng)干凈，收成很好，并且種有烤煙，每年有幾千元收入。 ? 張仕奎， 1973年生，是家里的獨(dú)子，上有五個姐姐。 案例一：男子強(qiáng)奸母親被拒，毆打母親致死 ? 張仕奎， 35歲，未婚，貴州省開陽縣毛云鄉(xiāng)魯?shù)状彖F廠組農(nóng)民。 ? 1949年之后，我國的臺灣省在婚育旺盛期人口性別失調(diào)的情況下，曾盛行所謂的“性服務(wù)行業(yè)”，就是一個典型例證。 ? 危害社會穩(wěn)定 ? 眾多“富余”男性被排擠在婚姻市場之外，婦女的人身安全將受到極大的威脅。農(nóng)村老人不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為%。 ? 最后，養(yǎng)老的方式。但是，如果父母與一個非意愿獨(dú)身兒子 ——一個婚姻市場競爭的失利者共同生活居住時，有三點(diǎn)值得我們憂慮： ? 首先，他的養(yǎng)老能力。 ? 根據(jù) 《 國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 》 ，到 2020年， 20－ 45歲男性將比女性多 3000萬人左右。據(jù)悉，全球死亡孕產(chǎn)婦中，有三分之一的人是死于不安全流產(chǎn)引起的的嚴(yán)重并發(fā)癥，而中期以上引產(chǎn)會造成大出血的風(fēng)險(xiǎn)增加，連續(xù)的墮胎會大大增加?jì)D女感染各種婦科疾病的概率，婦女身心都會受到極大的傷害。如，“廣西”和 “武昌 ” 。 （四）出生性別比失調(diào)的危害 ? 不利于女性權(quán)益的保護(hù) ? 首先，出生性別比偏高是一部分女嬰的出生權(quán)被剝奪造成的?！? ? 在穆斯林看來，生男生女都是真主賦予父母的恩賜，不論是男嬰還是女嬰，作為父母都應(yīng)該感謝真主賜予孩子的恩典。殺害他們確是大罪。他確是全知的，確是全能的。 ? 《 古蘭經(jīng) 》 說：“天地的國權(quán)，歸真主所有。 ? 全民信教 ? 婚姻模式 ? 雙系繼承 ? 有名無姓 ? ? 伊斯蘭教有六大信仰，其中之一就是信仰“前定”，即一切事情的發(fā)生與真主的旨意有關(guān)，是真主決定的。 ? ? ，或稱藏語系佛教，俗稱喇嘛教 ? 基本教義 ：人生之所以苦惱憂傷，是因?yàn)橛腥庥?、不死欲和富貴欲，這三種世俗欲望是罪惡的根源，只有徹底轉(zhuǎn)變自己的世俗欲望，超出生死輪回范圍，不結(jié)婚、不生育和不求壽，才能擺脫紅塵，超脫世界?！? ? 脫胎于封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的中國社會，女性在生產(chǎn)生活的勞動分工中有著不可不可替代的作用，如男主外，女主內(nèi)的分工格局。 ? 漢代的 《 大戴禮記 ? 儒家又提出“三從四德”和“七出之條”，對婦女在道德、行為、修養(yǎng)方面進(jìn)行規(guī)范?！? ? 西漢董仲舒按照他的 “貴陽而賤陰”的陽尊陰卑理論，提出了“三綱五常” 之道。 ? 春秋戰(zhàn)國時期， 《 列子 逐漸形成人們祈求子孫眾多、綿延不絕、家室興旺、國運(yùn)昌盛的愿望和觀念。 ? 清朝康熙帝時起實(shí)行“攤丁入畝”的政策，規(guī)定“孳生人丁，永不加賦”，極大的促進(jìn)了人口的增長，我國人口超過了一個億。 ? 《 國語 》 記載，越王勾踐規(guī)定，“女子年十七不嫁，其父母有罪；丈夫二十不娶，其父母有罪” ；“生丈夫，二壺酒，一犬；生女子，二壺酒，一豚；生三人，公與之母；生二人，公與之餼。 ? 西漢惠帝六年 (公元前 189年 )詔令：“女子年十五以上至三十不嫁，五算。 ? 古代夭折率高，瘟疫、戰(zhàn)亂常使得人口銳減。 ? 但這里的“后”只指男孩，只有男孩才能把父系的姓氏、家族延續(xù)下去，只有男性才能祭祀祖先，沒有男孩就等于無人祭祀，斷了“香火。 ? 《 禮記 ? 《 孟子 ﹒ 離婁 》 中說：“不孝有三，無后為大” 。天地 》 曾記載：“堯觀乎華”，華封人祝他多壽、多富、多男子。 傳統(tǒng)文化因素是導(dǎo)致出生性別比失調(diào)的深層原因 ? “重男輕女”等觀念是出生性別比失調(diào)的思想基礎(chǔ) ? ，惟男為后。（見表 4） 表 4 廣西 2022 年半年報(bào)表與抽查對比（ % ） 性別比 一孩性別比 二孩性別比 多孩性別比 報(bào)表 1 1 6 104 141 191 抽查 1 2 1 105 151 253 對比177。 ? 一些基層在應(yīng)付上級考核評估上有許多招數(shù)，如在死嬰上報(bào)、流動人口生育上報(bào)、跨年度出生上報(bào)、非農(nóng)或農(nóng)業(yè)人口出生上報(bào)等方面做手腳。這也從另一方面助長了違法行為人的囂張氣焰。目前全國未形成一盤棋管理，各地工作力度不一樣，形成了管理上的漏洞。 ? 行政執(zhí)法因素 ? ，執(zhí)法阻力大 ? 一些干部、群眾沒有站在人口安全的角度、可持續(xù)發(fā)展的高度的高度來認(rèn)識這一問題，有的甚至對利用 B超鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠對象抱同情心理。而這些國家和地區(qū)都沒有實(shí)行強(qiáng)制性的計(jì)劃生育政策，可見，計(jì)劃生育政策并不是我國出生人口性別比偏高的直接因素。在家庭資源有限的條件下，多數(shù)人會作出“保男棄女”的選擇，從而出現(xiàn)受教育機(jī)會上的明顯性別不平等，最終導(dǎo)致男女在發(fā)展機(jī)會上的不平等。 20世紀(jì) 90年代后期，上大學(xué)交學(xué)費(fèi)被視為人力資本投資的一部分。有關(guān)部門對下崗職工進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，女性下崗職工一般占 60%左右，高于男性 20多個百分點(diǎn)，下崗職工中存在明顯的性別差異。 ? 以往的計(jì)劃生育管理工作較多地偏重于控制人口數(shù)量，對人口性別結(jié)構(gòu)問題沒有引起高度重視。 ? 基層農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)村 。 ? 孕婦終止妊娠是否屬“醫(yī)學(xué)需要” 的問題。 ? 三是國家法律法規(guī)的缺失，造成現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些違法問題在處理時很難找到相應(yīng)的法律依據(jù) ? 未婚先孕問題。 ? （ 7）未能設(shè)立具體的行政處罰規(guī)定，不能適應(yīng)基層加強(qiáng)管理、加大處罰力度的需要。 ? （ 5）缺少對 B超等檢測設(shè)備使用、管理的規(guī)定。 ? （ 3）對患有嚴(yán)重疾病繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的，需要緊急終止妊 娠的，未作出明確的規(guī)定。 ? 二是國家計(jì)生委、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局三部門 《 禁止規(guī)定 》 不完善 ? （ 1）沒有規(guī)定對不符合法定生育條件妊娠的終止中期以上妊娠的管理制度。一旦到了太平年景，就會出現(xiàn)早、密、多的生育行為。 ? 中國歷史上朝代更迭、戰(zhàn)爭頻繁。為了生存，人們不得不進(jìn)行補(bǔ)償性的生育，多生孩子，多生男孩成為黃河中下游人民延續(xù)幾千年的生育觀念。以黃河為例，黃河向有“三年兩決口，百年一改道”之說。有兒子的，在家族和社會中就有地位、受人抬舉，這樣鮮明的對比，在人們心中形成強(qiáng)烈的男孩情節(jié)。 ? ? 有的民族地區(qū)流行著不生男孩的夫妻不僅受到社會輿論的譴責(zé)，而且死后不準(zhǔn)葬入祖宗墓地的陋習(xí)。例如苗族，招婿上門一般是受家族抵制的。 ? 招贅婚姻 ? 學(xué)者們對湖北松滋、江西宜黃、甘肅隴南等招贅婚姻比例較高地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，招贅婚姻能夠降低男孩偏好和出生性別比、改善女孩和婦女的生活環(huán)境、緩解老齡化背景下沒有兒子老人的養(yǎng)老困難。摩梭人認(rèn)為母為尊，女為貴，女性在母系家屋中享有尊貴的地位。小孩由生母及其兄弟承擔(dān)撫養(yǎng)長大。摩梭族婦女沒有丈夫，只有幾個“走婚”者。摩梭族是母系社會，實(shí)行母系家長制，孩子跟從母姓。一個最好的例子是云南麗江和四川瀘沽湖地區(qū)的摩梭人（今為納西族）。 ②在以“從夫居住”為主的居住模式下，婦女在家庭和家族中一般是沒有地位的。 ? 兩個結(jié)果：①在以“父居制度”為主的婚姻模式下，“傳宗接代” 的承擔(dān)者就是兒子。 ? 、婚姻嫁娶、喪葬因素影響著人們的生育觀念 ? 。 ? ? “不孝有三，無后為大”，這反映出我國傳統(tǒng)文化對傳宗接代的重視。 ? 其次，在某些生產(chǎn)生活環(huán)境中，男性具有生理優(yōu)勢。 ? 與此同時，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題也十分突出，家庭醫(yī)療保障仍然有著不可替代的作用。 ? 2022年 10月，黨中央、國務(wù)院提出建立新農(nóng)合制度的要求； 2022年，試點(diǎn)工作在全國陸續(xù)展開；2022年實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。 ? 。家庭養(yǎng)老仍是最主要的保障方式。第四，近年來，隨著大規(guī)模的人口流動，人們擴(kuò)大了通婚圈和通婚距離，更增加了女兒養(yǎng)老的困難。第二，計(jì)劃生育政策的實(shí)施所導(dǎo)致的家庭結(jié)構(gòu)簡化，家庭規(guī)?？s小，弱化了家庭的養(yǎng)老功能?！? ? 農(nóng)村的社會變化，使養(yǎng)老面臨更大的挑戰(zhàn)。 ? 《 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “九五”計(jì)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ? 遺棄女嬰導(dǎo)致了部分女嬰生存狀況的惡化甚至死亡，雖然對出生性別比升高的直接作用并不十分明顯，但這種對女嬰的歧視行為會強(qiáng)化人們重輕女的生育觀念。 ? 遺棄女嬰的情況也十分嚴(yán)重，根據(jù)廣西民政廳統(tǒng)計(jì)， 2022年、 2022年，廣西社會福利院共收養(yǎng)登記棄嬰 11066人，其中男嬰占 5%；女嬰占 95%。 ? 人工流產(chǎn)技術(shù)則是人們實(shí)現(xiàn)理想的子女性別結(jié)構(gòu)的技術(shù)支持 ? 調(diào)查表明：有 53%的婦女在懷孕期間 B超檢查，有 11%的婦女有過女嬰選擇性人工流產(chǎn)的經(jīng)歷。 ? 相關(guān)研究表明，它對出生性別比升高的貢獻(xiàn)率高達(dá) 70%。 表 3 分孩次、分嬰母受教育程度出生性別比 % 平均 一孩 二孩 三孩及以上 文盲和小學(xué) 124 . 23 104 . 46 138 . 48 148 . 30 初 中 121 . 28 108 . 93 147 . 82 157 . 38 高 中 1 13. 24 109 . 41 133 . 74 ——— 大學(xué)及以上 1 1 1. 91 1 10. 89 130 . 08 ——— 資料來源：根據(jù)第四次、第五次人口普查和 200 5 年 1 % 人口抽樣調(diào)查分年齡、分性別人口統(tǒng)計(jì)資料近似推算。 ? 受教育程度較低的婦女是出生性別比升高的重點(diǎn)人群 ? 出生性別比與受教育程度有一定關(guān)系，婦女受教