【正文】 、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)制的過渡期，社會政治矛盾有所激化。傳統(tǒng)政治安全問題仍較突出，新型挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。中國地緣環(huán)境之復(fù)雜，舉世公認：中國在陸上同14個國家接壤，海上同6個國家隔海相望；全世界10個人口最多的國家中有6個在中國周邊（印度、印度尼西亞、俄羅斯、日本、巴基斯坦、孟加拉國）；軍事力量排在世界前25位的國家中有8個在中國周邊；公開宣稱擁有核武器的8個國家中的4個在中國周邊（印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯）；當今世界五大潛在熱點沖突地區(qū)（中東波斯灣、中亞、南亞次大陸、臺灣海峽、朝鮮半島）中的四個在中國周邊；世界主要戰(zhàn)略力量，除了歐盟和美國以外，都在中國周邊（日、俄、印、東盟）；中國背陸面海，但陸有強國接壤，海有島鏈環(huán)鎖。（二）我國周邊地區(qū)形勢正處在變革和調(diào)整的重要時期中國是當今世界大國中地緣環(huán)境最復(fù)雜的國家之一。東盟、中國與東盟、東盟與中日韓以及上海合作組織等區(qū)域合作深入發(fā)展，地區(qū)國家之間的政治互信與務(wù)實合作水平不斷提高?！辈贿^，中美之間一系列結(jié)構(gòu)性的矛盾、在經(jīng)濟與貿(mào)易領(lǐng)域的競爭關(guān)系，在國際與地區(qū)利益上的不一致，以及在人權(quán)、宗教與言論自由等價值觀的根本差異，卻也不是憑借雙方提升戰(zhàn)略互信的意愿，就能夠化解。中方表示，歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力?！薄懊婪街厣?，美方歡迎一個強大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。聯(lián)合聲明寫道：“雙方認為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。斯坦伯格當時說，“戰(zhàn)略再保證”意味著必須設(shè)法突出和強調(diào)共同利益之所在，同時以直接的方式著手化解不信任產(chǎn)生的根源，無論是政治、軍事或經(jīng)濟問題。聯(lián)合聲明還回應(yīng)了美國最近兩個月里提出的“戰(zhàn)略再保證”（strategic reassurance）概念?！?7日，中美兩國共同發(fā)表長達6500字的聯(lián)合聲明，以文件的形式宣示了兩國選擇以合作代替消極對抗的相互承諾。16中午，在浦東的上?？萍拣^與500多名上海大學生交流時，奧巴馬重申他在東京的談話：美國不尋求遏制中國的崛起。徐才厚在向美國承諾中國走和平發(fā)展道路、不會挑戰(zhàn)美國的同時，也直接要求美國國防部部長蓋茨解決美臺軍事關(guān)系、美國軍艦、飛機在中國專屬經(jīng)濟區(qū)活動、解決兩軍交流的法制性障礙、解決美國對中國的戰(zhàn)略信任這四大問題。中美這次對話的氣氛前所未有的平等、融洽。希拉里訪華不僅為中美關(guān)系打下了氣氛良好的開局，同時也重啟了去年10月因美國批準售臺65億美元武器而中斷的中美軍事交流。美國必須調(diào)整把中國視為戰(zhàn)略競爭對手的政策方向，開始真正用“伙伴”思維重新定位中美關(guān)系。而受金融危機影響較小、并有可能率先走出危機的中國不僅成了美國的最大債主，也是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要因素。2008年爆發(fā)的金融危機成了中美力量消長的一個新起點。（四）中美關(guān)系開局良好奧巴馬政府上臺后，中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，開局良好，打破了兩國關(guān)系在美國總統(tǒng)換屆初期常常遭遇波折的怪圈。同時，為應(yīng)對全球化背景下的各種跨國問題，各大國均認識到有必要通過合作共渡難關(guān)，協(xié)調(diào)與合作增多，多邊機制活躍。（三）面對國際形勢的深刻變化，各大國戰(zhàn)略進取意識普遍增強美歐等搶抓“綠色經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”旗幟，爭奪后危機時代綜合國力競爭的制高點。至于俄羅斯走向何方，歐盟更是心中沒底，因而進一步加強對俄羅斯的防范。歐洲已普遍認定，俄羅斯目前已形成專制獨裁的政治體制，毫無民主可言。首先，歐盟不愿意正視俄羅斯正在崛起的現(xiàn)實，也沒有認真研究俄羅斯目前的對外方針，更沒有制定相應(yīng)的對策，而是采取以往的政策，竭力遏制和圍堵俄羅斯，雙方的摩擦和碰撞在所難免。這些都給俄羅斯對歐盟合作政策的實施帶來困難。這使得歐盟對外合作的重心偏向美國一邊。第三、美國因素的作用。俄極其反感歐盟對俄本國內(nèi)部事務(wù)的指手畫腳，堅持走自己的改革之路。歐盟從西方價值觀出發(fā)，希望俄羅斯能尊重民主、法治、人權(quán)和新聞自由，屢次批評俄羅斯的議會和總統(tǒng)選舉制度，譴責俄車臣戰(zhàn)爭侵犯人權(quán)，并對俄羅斯處理別斯蘭人質(zhì)事件和尤科斯石油公司非常不滿，認為這是民主進程的倒退。第二、價值觀存在差異。希望通過加強與歐盟對話和合作，協(xié)調(diào)政治和安全立場，推動其對外關(guān)系的發(fā)展，同時吸收歐盟的經(jīng)濟潛力和管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展以及進一步建設(shè)民主法制國家。為增強實力，歐盟追求東擴，力圖弱化、防范、遏制俄羅斯，把俄羅斯變成一個不對歐盟國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)且能與歐盟進行戰(zhàn)略合作的伙伴國家。之所以如此，原因如下：第一、戰(zhàn)略目標迥異。因此，此次峰會上，俄歐雙方存在分歧的幾個關(guān)鍵問題仍然未能出現(xiàn)實質(zhì)性突破。出現(xiàn)這種局面的原因一方面在于，在全球金融危機影響下，俄羅斯和歐盟為了擺脫困境，都希望與對方開展經(jīng)貿(mào)合作，合作意愿超越分歧成為雙方需求的主流；另一方面，歐盟和俄羅斯出于各自的利益對國際問題的關(guān)注點不同，比如歐盟提出解決俄格沖突問題，俄羅斯則提出科索沃問題。從長遠看，政治、經(jīng)濟和安全利益的吻合，決定了俄歐彼此間需要合作而非摩擦。歐盟共同外交與安全政策高級代表索拉納指出,歐盟正面臨著三個最緊迫的威脅：恐怖主義、有組織的國際犯罪團伙、地區(qū)沖突。在能源領(lǐng)域，俄羅斯出口的石油中有一半以上出口到歐盟，約占歐盟石油消費量的16%。政治上，俄歐都主張建立多極世界，俄歐都需要相互借重以制約美國建立單極世界的戰(zhàn)略；經(jīng)濟上,在雙方的共同努力下，歐盟和俄羅斯在各領(lǐng)域的合作不斷得到加強。俄歐共同利益決定雙方合作是大勢所趨。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、歐盟輪值主席國捷克總統(tǒng)克勞斯、歐盟委員會主席巴羅佐、歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納在峰會結(jié)束后都對會議結(jié)果表示滿意。與上次在法國尼斯舉行的峰會相比，俄格沖突問題沒有成為重點討論內(nèi)容，俄歐出于相互需要更強調(diào)務(wù)實合作。2009年5月22日，為期兩天的第23次俄羅斯歐盟峰會在俄遠東城市哈巴羅夫斯克市落下帷幕。俄歐關(guān)系緩和，但雙方在涉及自身重大利益的問題上互不妥協(xié)。美歐關(guān)系修復(fù)美歐高層互動頻繁，奧巴馬借訪歐、出席倫敦金融峰會時機，著力修復(fù)跨大西洋關(guān)系。與此同時，諸如中國、印度這樣的新興經(jīng)濟大國在對美關(guān)系中日益占有重要地位，其廣泛的經(jīng)濟聯(lián)系，也使得奧巴馬不敢輕易對之采取有針對性的戰(zhàn)略舉動。而奧巴馬調(diào)整對俄政策很大程度是出于某種一廂情愿的國內(nèi)政治許諾，未必真能找到與俄方的戰(zhàn)略契合點。這是因為，俄方對美國的需要更多是出于實用主義的打算。9月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬又出人意料地宣布放棄在東歐設(shè)立導彈防御基地的計劃。奧巴馬也投桃報李，表示要全面改善美俄關(guān)系。俄方希望，美國新一屆政府能夠做出有利于俄美關(guān)系全面發(fā)展的選擇。選前俄方一只手借回應(yīng)小布什以施恫嚇，一只手又向奧巴馬伸出橄欖枝。（二）美國對外政策調(diào)整和國際金融危機的影響相互交織，牽動大國關(guān)系互動和國際關(guān)系演變美俄關(guān)系有所改善美俄啟動談判新的核裁軍協(xié)議，在阿富汗等問題上加強合作。高舉“變革外交”的旗幟、重塑美國的國際形象、在保持美國世界領(lǐng)袖地位的同時全力以赴解決美國國內(nèi)的金融和經(jīng)濟困境，這是奧巴馬政府當前在對外關(guān)系上的基本考慮。因此，奧巴馬政府的“變革外交”“感覺”起來不錯，但要真正產(chǎn)生切實的政策效果，還需要假以時日。新一輪G20會議于2009年4月在英國倫敦舉行，對于世界各國所普遍關(guān)切的改革