【正文】 政部發(fā)佈了“取消煤炭1%進(jìn)口關(guān)稅、將焦炭及半焦炭出口關(guān)稅從5%上調(diào)至15%”的公告，自2007年6月1日起生效。從2002年起，煤炭產(chǎn)品的價(jià)格主要由市場(chǎng)力量決定。此後，我國(guó)政府放鬆了對(duì)大部分煤炭產(chǎn)品價(jià)格的控制，轉(zhuǎn)而通過(guò)制訂國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格的方式繼續(xù)控制電煤的價(jià)格，這種情況一直持續(xù)到2002年。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)政府逐漸放鬆了對(duì)煤炭定價(jià)的管制。煤炭生產(chǎn)相關(guān)的主要政策法規(guī)還包括《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》等?！兜V產(chǎn)資源法》對(duì)採(cǎi)礦許可證的頒發(fā)進(jìn)行了規(guī)定。該法涉及到煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的眾多方面，包括煤礦資源勘查、煤礦建設(shè)的審批、煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、安全生產(chǎn)管理、煤炭貿(mào)易、煤礦礦區(qū)保護(hù)、對(duì)煤礦企業(yè)職工的保護(hù)措施以及監(jiān)督檢查等?！吨腥A人民共和國(guó)煤炭法》（“《煤炭法》”）和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（“《礦產(chǎn)資源法》”）是煤炭行業(yè)主要監(jiān)管法規(guī)。另外，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府制定煤炭行業(yè)規(guī)範(fàn)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)和促進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，煤礦安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)察和檢查指導(dǎo)地方政府監(jiān)管煤礦安全工作的職能。 　　行業(yè)監(jiān)管：範(fàn)圍廣，要求嚴(yán) 　　煤炭行業(yè)受到政府的監(jiān)管，這些監(jiān)管涉及的範(fàn)圍很廣，包括煤炭相關(guān)的投資、勘查、開(kāi)採(cǎi)、生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、運(yùn)輸和出口等。2006年，受煤炭市場(chǎng)供需基本平衡的影響，煤炭?jī)r(jià)格平穩(wěn)，規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)677億元，%，比電力、冶金、。 　　煤炭銷售量主要受市場(chǎng)需求、自身生產(chǎn)能力和運(yùn)輸能力的影響，煤炭企業(yè)在煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性、供貨的可靠性和及時(shí)性、客戶服務(wù)、煤炭品質(zhì)和價(jià)格等方面面臨來(lái)自於國(guó)內(nèi)其他煤生產(chǎn)商激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，對(duì)煤炭產(chǎn)品的需求逐年遞增，煤炭企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況得到緩和，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)資料，%。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃2007年底前將3萬(wàn)噸以下的小煤礦全部關(guān)閉。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，能源緊缺的問(wèn)題愈加凸現(xiàn)，安全、環(huán)保和煤炭資源合理利用的重要性日益增加。該中心的設(shè)立標(biāo)誌著世界煤炭和焦炭市場(chǎng)將出現(xiàn)“中國(guó)價(jià)格”，這將增加我國(guó)在煤焦等重要能源商品領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。 　?。?）中國(guó)太原煤炭交易中心的設(shè)立，標(biāo)誌煤企定價(jià)權(quán)的上升，政策性成本將因此部分轉(zhuǎn)移至下游。在煤炭?jī)r(jià)格上，新方案的主要思路是完善煤炭成本的構(gòu)成，在成本中加入礦權(quán)取得成本、資源開(kāi)採(cǎi)成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭後的退出成本。 　　國(guó)家節(jié)能政策導(dǎo)向不支援煤價(jià)大幅下跌。加上資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和採(cǎi)礦權(quán)價(jià)款、安全費(fèi)用提取、以及“兩津一貼”等，煤炭生產(chǎn)成本將大幅提高。2006年11月，財(cái)政部等出臺(tái)的《關(guān)於深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》，要求出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、採(cǎi)礦權(quán)，要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間裡，煤炭仍然存在全域、或局部的供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格必然上揚(yáng)。 　　推動(dòng)未來(lái)煤價(jià)進(jìn)一步上升的剛性因素。從商務(wù)部煤炭市場(chǎng)現(xiàn)貨平均價(jià)格走勢(shì)圖可以看出，我國(guó)煤炭現(xiàn)貨平均價(jià)格呈現(xiàn)明顯的上升勢(shì)頭。本次多品種煤炭的價(jià)格上漲，除了受小煤窯關(guān)閉、煤炭限產(chǎn)因素影響外，煤炭生產(chǎn)成本增加、季節(jié)因素以及市場(chǎng)追漲心態(tài)，都導(dǎo)致了煤價(jià)的繼續(xù)攀升。 　　2007年10月份以來(lái)，煤炭漲價(jià)的趨勢(shì)再次明確顯現(xiàn)，不僅是焦煤，動(dòng)力煤價(jià)格也節(jié)節(jié)攀升。5月30日中日煤炭?jī)r(jià)格談判結(jié)果顯示，我國(guó)煤炭出口價(jià)格大幅上升。從不同煤炭品種來(lái)看，一季度動(dòng)力煤、煉焦煤、%、%、%%。受“一金兩費(fèi)”預(yù)期，山西省煤炭合同價(jià)格上漲最大，平均高達(dá)40元/噸。因而，使得擁有穩(wěn)定而充足的運(yùn)輸能力的煤炭公司具備了重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。煤炭資源和需求的地理分佈不均衡使煤炭運(yùn)輸成為制約我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間裡，煤炭呈現(xiàn)大體供需平衡、輕微的供不應(yīng)求局面，同時(shí)局部地區(qū)、部分煤種、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況難以避免。我們認(rèn)為目前煤炭的庫(kù)存尚處?kù)逗侠淼臓顟B(tài)。中電聯(lián)資料表明，截至2007年9月底，直供電網(wǎng)電廠煤炭庫(kù)存2651萬(wàn)噸，比年初增加241萬(wàn)噸、%；主要中轉(zhuǎn)港口煤炭庫(kù)存1475萬(wàn)噸，比年初增加437萬(wàn)噸、增長(zhǎng)42%。在1990年中國(guó)煤炭進(jìn)口只有200萬(wàn)噸，2000年的時(shí)候有212萬(wàn)噸，但在2006年，中國(guó)煤炭進(jìn)口達(dá)到3500萬(wàn)噸，2007年估計(jì)達(dá)到5000萬(wàn)噸，主要進(jìn)口到廣東和福建省。 　　根據(jù)中國(guó)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年，大大高於以前預(yù)測(cè)的7000萬(wàn)噸。截至今年9月，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)單月煤炭淨(jìng)出口。記者注意到，在今年前10個(gè)月中，僅有7月和10月的單月煤炭出口量同比上升，%。近年來(lái)，亞太地區(qū)的煤炭供應(yīng)能力保持小幅增長(zhǎng)勢(shì)頭，但由於此地區(qū)煤炭需求增長(zhǎng)較快，總的來(lái)看，亞太市場(chǎng)動(dòng)力煤供應(yīng)有所增加但繼續(xù)偏緊，特別是高熱值煤供應(yīng)緊張比較明顯。由於進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整、人民幣升值及我國(guó)煤炭需求快速增長(zhǎng)的影響，預(yù)計(jì)中國(guó)動(dòng)力煤進(jìn)口量將進(jìn)一步增長(zhǎng)。從2004年7月開(kāi)始，我國(guó)煤炭出口須獲得政府配額，只有具有煤炭出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)才能申請(qǐng)並取得煤炭出口配額。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將保持平穩(wěn)，或小幅下降的趨勢(shì)。隨著國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，清理煤礦在建專案，控制新開(kāi)工煤礦專案，一定程度上抑制了煤炭投資的過(guò)快增長(zhǎng)。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合在內(nèi)的全國(guó)煤礦在建規(guī)模高達(dá)11億噸左右。2006年煤炭采選業(yè)投資完成額1479億元，%。 　　煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資顯著放慢。中國(guó)最大的電力集團(tuán)華能集團(tuán)，計(jì)畫購(gòu)買華北地區(qū)的煤礦股份以確保其燃料供給，其計(jì)畫在華北地區(qū)鎖定3000萬(wàn)噸煤的供應(yīng)。中國(guó)以每週一個(gè)的速度建立煤電站，同時(shí)關(guān)閉上千個(gè)小煤窯。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年煤炭需求的增長(zhǎng)將繼續(xù)快於煤炭有效供給的增長(zhǎng)。2007年前三個(gè)季度，主要耗煤行業(yè)火電、焦炭、粗鋼、%、%、%、15%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於同期原煤產(chǎn)量11%的增長(zhǎng)率。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)在今後很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍存在著較大的需求空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年在我國(guó)煤炭消費(fèi)總量中各個(gè)行業(yè)所占的比重分別為：%、%、%、%、%。 　　煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多元化並向關(guān)鍵行業(yè)集中。近年來(lái)，我國(guó)沿海省份的煤炭需求量一直很大。2004年至2006年，%，2006年、。我國(guó)也是世界煤炭消費(fèi)量最大的國(guó)家，煤炭一直是我國(guó)的主要能源和重要原料，在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中煤炭始終占一半以上。%，位居世界第三。煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度較低，現(xiàn)正處?kù)墩想A段。 　　二、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 　　煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。中國(guó)今年已經(jīng)由煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)為淨(jìng)進(jìn)口國(guó)。國(guó)際能源署在2007年11月發(fā)佈報(bào)告稱，2005年到2