【正文】 入風(fēng)景名勝行業(yè)，實行準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在考慮公共利益的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但其中旅游休閑項目按市場收費?！艟幹聘黠L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范對風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與管理。5．實施保障政策與措施◆由建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，建立風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。4．龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群）（1）龍頭項目（企業(yè)）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)◆平遠五指石風(fēng)景名勝區(qū)（2）項目群（產(chǎn)業(yè)群）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)：文化旅游業(yè)（葉帥故居、靈光寺、萬福寺、橋溪古村落）、農(nóng)業(yè)旅游度假（雁南飛、雁鳴湖）、森林旅游業(yè)（陰那山自然保護區(qū)）。◆以平遠五指石與蕉嶺縣長潭為中心，形成梅州市北部旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）規(guī)劃目標(biāo)◆將梅縣陰那山打造為國家4A級景區(qū)，平遠五指石打造為國家3A級景區(qū)?！敉ㄟ^建立風(fēng)景名勝區(qū)管委會、編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理和開發(fā)規(guī)范?！魧⒂袟l件的市縣級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為縣域旅游休閑中心，并同周圍旅游景區(qū)形成有效組合，特別是線路組合，如興寧市的神光山，豐順的銅鼓嶂。特別是需要依托風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源及其生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑度假業(yè)，如主題農(nóng)業(yè)度假村、溫泉休閑度假村、自然生態(tài)度假村、鄉(xiāng)村旅游度假村等。例如，餐飲業(yè)←農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游度假←農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），旅游商品（旅游紀(jì)念品、旅游飲食品、旅游日用品）←紀(jì)念品制造業(yè)、土特產(chǎn)加工業(yè)、輕工業(yè)←農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）等。2．產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)實際上屬于綜合性的觀光游覽、休閑娛樂景區(qū)，一方面以“景觀旅游產(chǎn)品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內(nèi)交通）、“游”（游覽觀光、景點導(dǎo)游）、“購”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構(gòu)成一個完整的橫向旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。不過，2處省級風(fēng)景名勝區(qū)具有較好的組合優(yōu)勢，例如，梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)與國家級文物保護單位——葉帥故居、國家4A農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)（雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（如橋溪古村落）等形成了有機組合，且鄰近市區(qū)；平遠縣五指石風(fēng)景名勝區(qū)屬于福建武夷山余脈，是廣東的武夷山，與蕉嶺縣長潭旅游度假區(qū)形成了有機組合?？梢姡陲L(fēng)景名勝行業(yè)中，梅州市缺乏知名的名山大川、風(fēng)景河段，沒有世界級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，難以形成區(qū)域核心旅游景觀。由于風(fēng)景名勝資源具有壟斷性質(zhì)、風(fēng)景名勝區(qū)具有公益性質(zhì)，加上我國對風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的財政撥款十分有限，需要引入私人資本，因此，對風(fēng)景名勝行業(yè)經(jīng)營需要在事業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間取得平衡，通過建立政事（事業(yè)單位——風(fēng)景名勝區(qū)管委會）分開機制，實行準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對旅游休閑者收取成本價門票，對其中商業(yè)性項目實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。那種將風(fēng)景名勝行業(yè)排除在旅游行業(yè)之外的觀點不僅不符合實際，而且對旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分有害。在國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確說明，即由人民政府（或派出機構(gòu)）行使對風(fēng)景名勝區(qū)的管理——風(fēng)景名勝區(qū)管理部門或機構(gòu)（政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)）運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科技等手段，承擔(dān)國家資源的管理、保護和利用的職責(zé)，處理和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)部門、單位、社區(qū)以及各利益相關(guān)主體之間關(guān)系，以滿足社會精神文明和物質(zhì)文明的需求，實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?！憋L(fēng)景名勝資源是國家的公共資源，不僅有著巨大的經(jīng)濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值。我國對風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)有準(zhǔn)確的界定。按照其景物觀賞價值、文化科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等指標(biāo)，并經(jīng)過相應(yīng)政府部門的批準(zhǔn)備案，可以將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三級——市縣級、省級、國家級，主要由國家各級建設(shè)部門主管。在產(chǎn)業(yè)化政策方面，國家所有、集體所有的旅游資源，在充分考慮公共利益的前提下，既可以成立管理委員會（國家所有），進行事業(yè)化經(jīng)營，向公眾提供免費或成本價的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品；也可以促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離（國家所有、集體所有、私人所有），進行企業(yè)化經(jīng)營。在管理體制方面，首先，必須明晰旅游資源、土地資源的權(quán)屬歸口問題，是國家所有、集體所有（什么公共機構(gòu)行使？），還是私人所有？進而依據(jù)市場需要，促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使旅游資源、土地資源作為市場要素能夠自由流動。在我國，景區(qū)（點）所依賴的旅游資源、土地資源的權(quán)屬存在模糊現(xiàn)象（包括國家所有、集體所有、私人所有）、管理具有條塊分割的現(xiàn)象。依據(jù)梅州市旅游資源、旅游環(huán)境與旅游市場特點，梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)需要大力發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、溫泉休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、體育旅游度假區(qū)、博物館與紀(jì)念館等；通過資源組合與項目創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模景區(qū)；通過園林建設(shè)和高效管理，打造精品景區(qū)。從目前梅州市已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的景區(qū)（點）來看，梅州市景區(qū)（點）行業(yè)主要包括風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)（如陰那山、五指石）、自然保護區(qū)行業(yè)（含森林公園，如五華縣七目嶂森林公園、大埔縣豐溪自然保護區(qū)、梅縣陰那山自然保護區(qū)等）、博物館與紀(jì)念館行業(yè)（如客家文化博物館、葉帥故居與黃遵憲故居）、城市公園行業(yè)（如客家文化公園）、溫泉旅游度假區(qū)行業(yè)（如五華縣熱礦泥山莊、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉）、農(nóng)業(yè)旅游度假行業(yè)（如雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假行業(yè)（如橋溪古村落、南華又廬）等。在景區(qū)（點）業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四個梅州（“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”），大力發(fā)展專項旅游產(chǎn)品，形成了專項旅游行業(yè)，構(gòu)成了梅州市的特色旅游產(chǎn)業(yè)，成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，其中包括農(nóng)業(yè)旅游業(yè)（含農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園等）、森林旅游業(yè)（含自然保護區(qū)、森林公園等）、工業(yè)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)（含博物館、紀(jì)念館等）、體育旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、保健旅游業(yè)等。實際上，景區(qū)（點）業(yè)越來越向綜合方向發(fā)展，圍繞游覽觀光和休閑娛樂，發(fā)展住宿、餐飲、購物項目，配備景點導(dǎo)游、景區(qū)交通，一個景區(qū)囊括了旅游“六要素”。一般而言，景區(qū)（點）業(yè)主要以游覽觀光和休閑娛樂為主業(yè)，以門票收入為主要收入的行業(yè)，故常被稱為觀賞娛樂業(yè)，或旅游吸引物業(yè)。第三章 景區(qū)（點）業(yè)與專項旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃什么是景區(qū)（點）業(yè)？這是一個值得討論的復(fù)雜問題?！袈糜握叽胧┑闹贫ê蛯嵤?。依據(jù)“世界客都”品牌形象，通過策劃系列系統(tǒng)的客家文化項目，豐富完善“世界客都”品牌。依據(jù)梅州市旅游資源分布、旅游交通格局、旅游市場便利，結(jié)合梅州市的重點、特色旅游產(chǎn)業(yè)，在對旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可行性分析的基礎(chǔ)上，形成梅州核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（陰那山、五華熱礦泥與豐順鄉(xiāng)村溫泉）和外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)中旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游項目體系。依據(jù)梅州市旅游資源特色、旅游環(huán)境優(yōu)勢、旅游區(qū)位情況、旅游市場需要，結(jié)合旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成梅州市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，從中挑選出重點的、特色的旅游產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)景名勝旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等），在現(xiàn)狀分析與價值評價基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)進行分析，形成規(guī)劃思路與規(guī)劃目標(biāo)，提出龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群），形成實施政策與措施。（二）具體目標(biāo)1．定性目標(biāo)（“十一五”、“十二五”、“十三五”）◆構(gòu)建起梅州市比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系◆形成具有梅州市特色的重點旅游產(chǎn)業(yè)群◆形成梅州市比較完整的上游旅游產(chǎn)業(yè)鏈◆形成梅州市核心——外圍旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)◆形成梅州市各旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭標(biāo)桿企業(yè)◆促進“世界客都”品牌不斷完善與延伸◆建立起規(guī)范的旅游管理體制、旅游市場規(guī)則、旅游政策法規(guī)2．定量目標(biāo)（“十一五”期末）◆入境游客：(萬人次)◆國內(nèi)游客：478(萬人次)◆旅游總?cè)舜?(萬人次)◆旅游外匯收入：(億美元)◆旅游總收入：(億元)◆旅游總收入相當(dāng)于GDP%：%三．梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略思路（一）總體思路依據(jù)“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，將梅州市的旅游資源優(yōu)勢（主要包括山水生態(tài)旅游資源、客家文化旅游資源、溫泉礦泥旅游資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源——農(nóng)業(yè)、工業(yè)）、旅游環(huán)境優(yōu)勢（主要包括生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境）、區(qū)位優(yōu)勢（鄰近韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲）、市場優(yōu)勢（龐大的休閑度假旅游市場、探親懷舊旅游市場、文化旅游市場、其他專項旅游市場）轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游產(chǎn)業(yè)特色，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。二．梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)（一）總體目標(biāo)使旅游產(chǎn)業(yè)成為梅州市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、梅州市特色產(chǎn)業(yè)；形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系及其特色重點旅游產(chǎn)業(yè)、核心外圍旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造成各個旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)或標(biāo)桿企業(yè)；促進“世界客都”品牌的不斷完善與延伸（如文化之都、客家美食之都、山水之都、休閑之都等）?！舸筮\作?！按鬆I銷”是“大管理”的延伸，一方面強調(diào)從單純的旅游營銷過渡到城市營銷、區(qū)域營銷，從旅游形象到城市形象、區(qū)域形象，將城市或區(qū)域的自然環(huán)境形象、政治形象（行政執(zhí)法公正、公共服務(wù)效率）、經(jīng)濟形象、社會文化形象推向目標(biāo)市場，因為旅游也是一種對綜合環(huán)境的體驗?！按蠊芾怼辈粌H指要注意從提高旅游微觀管理（旅游企業(yè)管理）效益到旅游宏觀管理（旅游行業(yè)管理）效益；而且從單純的旅游行業(yè)管理(旅游局)到旅游目的地管理（政府主導(dǎo)——一把手工程、旅游委員會），對旅游者、休閑者、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境實行全程全面管理，對旅游目的地進行品牌經(jīng)營。旅游環(huán)境不僅指自然生態(tài)環(huán)境，還包括行政執(zhí)法、公共服務(wù)環(huán)境，以及經(jīng)濟穩(wěn)定、社會秩序、文化氛圍環(huán)境，是為旅游“大環(huán)境”。梅州市的旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場促銷不僅要關(guān)注境外、海外旅游市場，還要關(guān)注本地休閑市場；不僅要關(guān)注觀光度假目標(biāo)市場，而且關(guān)注專項旅游目標(biāo)市場，特別是文化旅游市場。◆大區(qū)域。◆大視野。從圖1 梅州市旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系圖可見，大旅游不僅包括旅游基本行業(yè)（旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)、酒店業(yè)）、旅游直接相關(guān)行業(yè)（旅行社業(yè)、景區(qū)點業(yè)、酒店業(yè)、旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)），還包括旅游間接相關(guān)行業(yè)（旅游直接相關(guān)行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)）。通過空間積聚和專業(yè)分工，形成完整的橫向旅游產(chǎn)業(yè)體系（從旅游產(chǎn)業(yè)走向休閑產(chǎn)業(yè)，如文化、體育、保健產(chǎn)業(yè)等）和縱向旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈條（從旅游產(chǎn)業(yè)伸向上游產(chǎn)業(yè)），以擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，放大旅游乘數(shù)效應(yīng)；同時，抓住具有梅州市域特色的重點旅游產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，形成集群競爭力。通過旅游資源的有效培植，首先促進旅游核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即景區(qū)點業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)形成互補協(xié)調(diào)；其次促進在觀光、度假旅游基礎(chǔ)上的專項旅游（文化旅游、節(jié)事旅游、體育旅游、溫泉旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等）形成互補協(xié)調(diào)；再次，促進旅游核心產(chǎn)業(yè)與旅游外圍產(chǎn)業(yè)形成互補互動（如通過發(fā)展工商業(yè)，促進商務(wù)旅游）；最后，促進旅游產(chǎn)業(yè)（特別是景區(qū)點業(yè)）的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成點線面的合理空間格局。通過境外交流、國際交流，促進旅游目的地管理、旅游產(chǎn)業(yè)管理、旅游企業(yè)管理、社會公共服務(wù)、旅游專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化。政府通過政策調(diào)控、企業(yè)通過資本運營，形成規(guī)模景區(qū)、規(guī)模企業(yè)或企業(yè)集團，促使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)。旅游產(chǎn)業(yè)的運行，一方面要瞄準(zhǔn)旅游市場、休閑市場需要，同時，注重引導(dǎo)市場、創(chuàng)造市場需要；另一方面要允許旅游生產(chǎn)要素，包括人才、資金、原料、能源、設(shè)施設(shè)備，特別是土地資源、旅游資源，按照市場規(guī)則、政策法規(guī)的自由流動，打破本位主義、地方主義的條塊分割，解決好政企、政事（事業(yè)單位）、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）關(guān)系，促使政府、行業(yè)組織、事業(yè)單位、企業(yè)各安其位。依據(jù)梅州市第四次黨代會確定的全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略與階段目標(biāo)，以及《梅州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《梅州市“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，本規(guī)劃期限主要是“十一五”期間（20062010）。梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，在分析梅州市旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、現(xiàn)狀及問題、潛力和前景的基礎(chǔ)上，明確梅州市旅游產(chǎn)業(yè)地位，旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點旅游產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)、龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群），旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)政策，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)效益。目前梅州市形成了針對旅游投資與旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，但缺乏對市場開拓的獎勵政策，如對旅行社、旅游推介單位的獎勵。政府從對旅游行業(yè)性管理向旅游目的地管理過渡，通過“一把手工程”和“旅游委員會”徹底打破條塊分割，形成“發(fā)展旅游不是旅游局單個部門的事，而是所有機關(guān)部門的事，乃至全體梅州人的事”的共識，即“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游公關(guān)”?！袈糜误w制：通過旅游管理體制的改革，將會有力促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中包括：住宿業(yè)（圍龍屋鄉(xiāng)村旅館）、餐飲業(yè)（客家菜）、旅游購物業(yè)（土特產(chǎn)、紀(jì)念品如客家文化紀(jì)念品）、休閑娛樂業(yè)（溫泉休閑保健、客家文化娛樂），以及專項的文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游業(yè)等?！艨驮词袌觯好分菔锌驮词袌鳊嫶?，但基本上屬于潛在的旅游市場，一方面因為旅游目的地與旅游企業(yè)促銷力度不夠，缺乏針對細分目標(biāo)市場的促銷策略，特別是周末度假市場、會議市場，以致旺淡不均；另一方面，距離較遠，對大珠三角周末休閑度假市場缺乏競爭力。由于梅州市屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)市，以單一民系為主，旅游環(huán)境（生態(tài)、社會、文化）堪稱一流，休閑氛圍極佳。同時，利用客家文化，可以形成旅游服務(wù)產(chǎn)品特色（如服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)禮儀等）?！袈糜钨Y源與產(chǎn)品：對旅游資源點進行組合開發(fā)，可以形成景區(qū)規(guī)模與特色；如果資源點難以組合，可以創(chuàng)造新的旅游吸引物（如休閑項目、節(jié)事活動）。2．條件評估表11 梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化條件評估表條件優(yōu)勢劣勢備注旅游資源◆單體點多◆文化旅游資源有特色，如圍龍屋、客家山歌◆溫泉礦泥資源有特色◆分散，不易組合成規(guī)模、成線路◆單調(diào)，風(fēng)格雷同的圍龍屋上千座◆傳播不力，如客家山歌◆缺大觀，“星星”眾多，“月亮”缺乏旅游環(huán)境◆生態(tài)環(huán)境一流◆社會秩序良好◆文化氛圍濃郁◆生態(tài)環(huán)境有可能被工業(yè)化污染◆客家文化有可能被同化，需要創(chuàng)新客家文化旅游區(qū)位◆三省邊界中心◆鄰近客源市場——韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲◆較偏，離主要市場——大珠江三角洲較遠旅游市場◆潛在市場龐大、消費能力強大◆距離遠，不易發(fā)展周末休閑度假旅游基礎(chǔ)