【正文】 游業(yè)資源配置的有效性。國際化促進現(xiàn)代化，現(xiàn)代化關(guān)鍵在于旅游目的地的管理、旅游產(chǎn)業(yè)運營、旅游企業(yè)經(jīng)營、旅游服務(wù)與社會服務(wù)的現(xiàn)代化（當(dāng)然并不排除民族、地域特色）。其次，按照市場規(guī)律、市場規(guī)則進行企業(yè)運作與產(chǎn)業(yè)運作，徹底告別計劃經(jīng)濟時代遺留下來的“接待型旅游”觀念；政府退出市場，主要運用政策、法規(guī)、經(jīng)濟等手段進行引導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控，充當(dāng)引路人、裁判員、戰(zhàn)略家；旅游行業(yè)組織成為行業(yè)自律性管理的專家能手，發(fā)揮積極主動作用，而不是淪為政府的附庸。2．旅游產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志所謂旅游產(chǎn)業(yè)化就是在充分考慮旅游行業(yè)的公益性質(zhì)外，主要將旅游行業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，按照市場運作方式，將區(qū)域旅游資源、旅游環(huán)境、旅游區(qū)位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中，旅游交通屬于鐵路運輸業(yè)（代號51）、道路運輸業(yè)（代號52）、城市公交業(yè)（代號53）、水上運輸業(yè)（代號54）、航空運輸業(yè)（代號55）的一部分，旅游購物業(yè)屬于零售業(yè)（代號65）的一部分，餐飲業(yè)（代號67）、娛樂業(yè)（代號92）獨立成業(yè)。由于在國際、國家的經(jīng)濟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類中，缺乏“旅游行業(yè)”類型，因此，許多國家的國民經(jīng)濟統(tǒng)計都沒有將“旅游行業(yè)”作為一個產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計，我國“國家統(tǒng)計年鑒”中也僅有“國際旅游”這一要素的統(tǒng)計。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 47542002）中有住宿業(yè)（代號66）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（代號74）下的旅行社（代號7480），但景區(qū)點業(yè)（游覽業(yè)）分散在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）。（二）旅游產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵1．旅游產(chǎn)業(yè)化背景由于旅游活動（旅游消費活動、旅游經(jīng)營活動）對旅游者、旅游目的地而言具有綜合效益（經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益），旅游行業(yè)不僅具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也具有事業(yè)性質(zhì)?？梢?，旅游產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志具有多個層面：（1）市場化——旅游產(chǎn)業(yè)化的基本前提和運作方式。（3）國際化與現(xiàn)代化——旅游產(chǎn)業(yè)化的水平標(biāo)志。狹義旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即游覽業(yè)、旅行社業(yè)、交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)的比例及其互動關(guān)系；廣義旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)除了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括旅游市場結(jié)構(gòu)、旅游消費結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)、旅游投資結(jié)構(gòu)、旅游組織結(jié)構(gòu)、旅游所有制結(jié)構(gòu)等。通過中心—次中心—邊緣的旅游布局，打造核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“星星帶月亮”式的旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，促進旅游線路合理化。在旅游業(yè)中，客家文化不僅是一種旅游資源，而且是一種旅游環(huán)境；不僅是一種物質(zhì)，而且是一種精神、價值觀，特別是品牌。第六，某些節(jié)慶，如客家山歌節(jié)、客家懇親祭祖大會等具有一定知名度。（5）產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢?？图胰瞬疟姸?，企業(yè)家遍布海內(nèi)外，具有良好的投資融資條件。2．外部優(yōu)勢（1）客源市場優(yōu)勢。（4）市場促銷優(yōu)勢。例如，旅游業(yè)正式成為國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，廣東省的廣東文化大省建設(shè)，廣東旅游局“廣東人游廣東”政策等。梅州市是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家歷史文化名城”，素有“世界客都”、“文化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”、“足球之鄉(xiāng)”之美譽。旅游產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及交通運輸、餐飲、旅游商品制造、建筑設(shè)計、旅游汽車、金融、通訊等行業(yè)部門。（三）梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、條件與潛力的評估梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化還處在市場化階段，并沒有達到規(guī)?；?、集約化，更不用說國際化、現(xiàn)代化、集群化；在旅游目的地的生命周期（進入、開發(fā)、發(fā)展、鞏固、停滯、復(fù)蘇或衰落期）中，正處于開發(fā)、發(fā)展期（“財丁兩不望、望丁不望財”）。公共性事業(yè)單位管轄的旅游資源，如博物館、文物點，如何在保證公共權(quán)益情況下與市場對接而實現(xiàn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化？在收取成本價以維持旅游資源保護管理費用基礎(chǔ)上，其實可以依托這些旅游資源發(fā)展完全贏利性的休閑項目、商業(yè)項目，充分發(fā)揮旅游資源的效益。◆旅游資源與產(chǎn)品：對旅游資源點進行組合開發(fā)，可以形成景區(qū)規(guī)模與特色；如果資源點難以組合，可以創(chuàng)造新的旅游吸引物（如休閑項目、節(jié)事活動）。其中包括：住宿業(yè)（圍龍屋鄉(xiāng)村旅館）、餐飲業(yè)（客家菜）、旅游購物業(yè)（土特產(chǎn)、紀(jì)念品如客家文化紀(jì)念品）、休閑娛樂業(yè)（溫泉休閑保健、客家文化娛樂），以及專項的文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、溫泉旅游、節(jié)事旅游業(yè)等。梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，在分析梅州市旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢、現(xiàn)狀及問題、潛力和前景的基礎(chǔ)上，明確梅州市旅游產(chǎn)業(yè)地位，旅游產(chǎn)業(yè)體系，重點旅游產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)、龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群），旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)政策，提升旅游產(chǎn)業(yè)化水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)效益。通過境外交流、國際交流，促進旅游目的地管理、旅游產(chǎn)業(yè)管理、旅游企業(yè)管理、社會公共服務(wù)、旅游專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代化?！舸笠曇?。“大管理”不僅指要注意從提高旅游微觀管理（旅游企業(yè)管理）效益到旅游宏觀管理（旅游行業(yè)管理）效益；而且從單純的旅游行業(yè)管理(旅游局)到旅游目的地管理（政府主導(dǎo)——一把手工程、旅游委員會），對旅游者、休閑者、旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游環(huán)境實行全程全面管理，對旅游目的地進行品牌經(jīng)營。（二）具體目標(biāo)1．定性目標(biāo)（“十一五”、“十二五”、“十三五”）◆構(gòu)建起梅州市比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系◆形成具有梅州市特色的重點旅游產(chǎn)業(yè)群◆形成梅州市比較完整的上游旅游產(chǎn)業(yè)鏈◆形成梅州市核心——外圍旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)◆形成梅州市各旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭標(biāo)桿企業(yè)◆促進“世界客都”品牌不斷完善與延伸◆建立起規(guī)范的旅游管理體制、旅游市場規(guī)則、旅游政策法規(guī)2．定量目標(biāo)（“十一五”期末）◆入境游客：(萬人次)◆國內(nèi)游客：478(萬人次)◆旅游總?cè)舜?(萬人次)◆旅游外匯收入：(億美元)◆旅游總收入：(億元)◆旅游總收入相當(dāng)于GDP%：%三．梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略思路（一）總體思路依據(jù)“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，將梅州市的旅游資源優(yōu)勢（主要包括山水生態(tài)旅游資源、客家文化旅游資源、溫泉礦泥旅游資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源——農(nóng)業(yè)、工業(yè)）、旅游環(huán)境優(yōu)勢（主要包括生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境）、區(qū)位優(yōu)勢（鄰近韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲）、市場優(yōu)勢（龐大的休閑度假旅游市場、探親懷舊旅游市場、文化旅游市場、其他專項旅游市場）轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游產(chǎn)業(yè)特色，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力?！袈糜握叽胧┑闹贫ê蛯嵤Ｔ诰皡^(qū)（點）業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四個梅州（“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”），大力發(fā)展專項旅游產(chǎn)品，形成了專項旅游行業(yè)，構(gòu)成了梅州市的特色旅游產(chǎn)業(yè)，成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，其中包括農(nóng)業(yè)旅游業(yè)（含農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園等）、森林旅游業(yè)（含自然保護區(qū)、森林公園等）、工業(yè)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)（含博物館、紀(jì)念館等）、體育旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、保健旅游業(yè)等。在管理體制方面，首先，必須明晰旅游資源、土地資源的權(quán)屬歸口問題，是國家所有、集體所有（什么公共機構(gòu)行使？），還是私人所有？進而依據(jù)市場需要，促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使旅游資源、土地資源作為市場要素能夠自由流動?！憋L(fēng)景名勝資源是國家的公共資源，不僅有著巨大的經(jīng)濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值?？梢?，在風(fēng)景名勝行業(yè)中，梅州市缺乏知名的名山大川、風(fēng)景河段，沒有世界級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，難以形成區(qū)域核心旅游景觀。特別是需要依托風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源及其生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑度假業(yè)，如主題農(nóng)業(yè)度假村、溫泉休閑度假村、自然生態(tài)度假村、鄉(xiāng)村旅游度假村等?！粢云竭h五指石與蕉嶺縣長潭為中心，形成梅州市北部旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！艄膭钜?guī)模私人資本進入風(fēng)景名勝行業(yè)，實行準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在考慮公共利益的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但其中旅游休閑項目按市場收費。與歐美、日本不同，我國溫泉行業(yè)經(jīng)歷了一個從事業(yè)逐步到產(chǎn)業(yè)的過程。1．現(xiàn)狀分析與價值評估梅州市溫泉資源主要有9處，包括豐順的湯坑、豐良，五華的轉(zhuǎn)水、橫陂、河?xùn)|，興寧的葉南、泥陂，平遠的熱柘，梅縣的大坪等；已經(jīng)或正在開發(fā)的6處，包括豐順的湯坑、豐良，五華的轉(zhuǎn)水，興寧的葉南、平遠的熱柘，梅縣的大坪等；包括溫泉旅游度假區(qū)6處。3．規(guī)劃思路與規(guī)劃目標(biāo)（1）規(guī)劃思路◆旅游局與礦業(yè)局形成互動聯(lián)合，建立起有效的行業(yè)監(jiān)管機制和競爭機制，防止“小老板占大資源”、“本地老板排斥外地老板”現(xiàn)象?！魧⑽迦A縣熱礦泥山莊打造為國家3A級景區(qū)；豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)打造為國家4A級景區(qū)?！舫闪⒚分轀厝獏f(xié)會作為行業(yè)中介，指導(dǎo)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2．專項旅游業(yè)的發(fā)展方向?qū)ｍ椔糜问锹糜螛I(yè)的發(fā)展方向，體現(xiàn)了不同行業(yè)之間的互動融合。在傳統(tǒng)觀點看來，文化旅游主要指歷史文化旅游（文物旅游）與民俗文化旅游（民俗旅游），實際上屬于“文化遺產(chǎn)旅游”范圍。（3）客家民俗風(fēng)情，特別是客家話（梅縣話）之鄉(xiāng)、客家菜之鄉(xiāng)、客家山歌之鄉(xiāng)。（3）文化旅游與文化休閑業(yè)的運營模式還沒有解決，哪些需要事業(yè)化運營？哪些需要產(chǎn)業(yè)化運營？哪些介入兩者之間可以準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化運營（收取成本價）？文化行政管理部門與文化事業(yè)單位、文化企業(yè)單位、文化協(xié)會的關(guān)系如何界定？文化行政管理部門與旅游行政管理部門及其它相關(guān)部門如何建立協(xié)調(diào)機制？等等。 ◆確定文化資源是事業(yè)化運營（免門票費）、還是準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化（收取游客成本價門票）、抑或完全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（市場化）的標(biāo)準(zhǔn)界限，確立適當(dāng)?shù)倪\營管理模式，其中可以考慮依據(jù)級別（國家、省、縣市）、類型、價值（經(jīng)濟價值、文化研究價值、文化教育價值）確立運營管理模式。同時，大力發(fā)展大眾型的文化娛樂活動，如卡拉OK、山歌對唱。 ◆針對不同類型、級別、價值的文物資源，建立起科學(xué)合理的運營管理模式（事業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化）。 5．實施保障政策與措施 ◆依據(jù)政協(xié)（協(xié)會）、政企、政事（事業(yè)）分家原則，促進文化旅游業(yè)的企業(yè)化、事業(yè)化、社會化管理。體育旅游業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的交叉體，是二者的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合，符合現(xiàn)代旅行者戶外活動、回歸自然、休閑娛樂、崇尚健康的旅游理念。但梅州體育旅游供給卻遠遠落在后面，目前所提供的產(chǎn)品只有漂流、高爾夫、攀巖等少數(shù)幾種類型。2．產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈有兩種形式:一種是相互獨立的企業(yè)之間建立起來的產(chǎn)業(yè)鏈(即企業(yè)外鏈)；另一種是集團公司內(nèi)部企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈(即企業(yè)內(nèi)鏈)?！粢蚤_發(fā)參與性和娛樂性高的體育項目為主?！衾脺厝l(fā)展游泳項目，建立冬泳訓(xùn)練基地，并與旅游休閑相結(jié)合?！趔w育探險旅游產(chǎn)業(yè)群。建設(shè)梅州體育旅游產(chǎn)品品牌應(yīng)以“旅游度假、休閑健身”為特色，全方位、多層次開發(fā)體育旅游資源，提升體育旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔次，推出系列化、精品化、特色化的旅游產(chǎn)品與線路，努力打造休閑娛樂游、健身度假游、民間傳統(tǒng)游、產(chǎn)品商務(wù)游、項目培訓(xùn)游、賽事觀摩游、驚奇探險游等一系列體育旅游產(chǎn)品品牌，通過這些產(chǎn)品品牌的培育塑造促使梅州體育旅游的快?！趔w育娛樂項目群。◆將豐順龍鯨河漂流作為品牌產(chǎn)品，建成“廣東第一漂”，打造為國家3A級體育旅游度假區(qū)。充分挖掘群眾體育運動，特別是傳統(tǒng)體育和民族體育的潛力，選出適當(dāng)?shù)捏w育項目并加以改進，提高其安全系數(shù)和趣味性，給以商業(yè)包裝，使之滿足旅游經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，成為體育旅游的新產(chǎn)品和體育旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品。以上兩種形式也是體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基本形式。◆體育旅游品牌建設(shè)滯后。由此可見，體育旅游不但是一個新興產(chǎn)業(yè)，而且必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 ◆在建立梅州市文物資源、其他文化資源信息庫的基礎(chǔ)上，針對不同類型、級別、價值的文物資源與其他文化資源提出具體的開發(fā)利用與有效保護措施。 ◆形成文化休閑業(yè)的龍頭項目，如文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)——客家選美賽、客家山歌節(jié)，文化娛樂業(yè)——“客天下”旅游產(chǎn)業(yè)園。 ◆促進客家文化，特別是客家民俗在企業(yè)，尤其是在旅游企業(yè)經(jīng)營管理中的運用，或成為產(chǎn)品，如客家菜；或成為環(huán)境裝飾，如客家建筑；或成為品牌標(biāo)識，如“雁南飛，茶中情”；或成為企業(yè)行為，如客家服飾、客家禮儀；或成為企業(yè)價值觀和企業(yè)精神，如客家人文精神。 ◆文物資源需要以“開發(fā)利用促保護，以保護促開發(fā)利用”，從旅游觀光型向參與體驗型發(fā)展，在不破壞文物的前提下，組合其他相關(guān)資源，發(fā)展參與式休閑項目。 2．產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié) ◆基本行業(yè)：文物與文化保護業(yè)、博物館業(yè)、烈士陵園與紀(jì)念館業(yè)（事業(yè)化或準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化運營）；文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)、文化娛樂業(yè)（產(chǎn)業(yè)化運營）等。如梅州古城、興寧古城，梅縣松口千年古鎮(zhèn)，梅縣雁洋鎮(zhèn)橋溪古村等。在2002年國家頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）標(biāo)準(zhǔn)中，文化旅游業(yè)、文化休閑業(yè)主要包括在“文化藝術(shù)業(yè)”（代號90）中，涉及“文化創(chuàng)作與表演”（代號9010）、“藝術(shù)表演場館”（代號9020），“文物與文化保護”（代號9040）、“博物館”（代號9050）、“烈士陵園、紀(jì)念館”（代號9060）、“群眾文化活動”（代號9070）、“文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理”（代號9080）、“其他文化藝術(shù)”（代號9090）。梅州市需要依據(jù)自身的旅游資源與旅游環(huán)境，以及目標(biāo)市場需求，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、體育旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等六大專項旅游業(yè)，并打造專項旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或景區(qū)，以便形成梅州市旅游行業(yè)的特色。◆鼓勵溫泉休閑度假區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)融合，如特色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥業(yè)、園藝業(yè)等，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，興寧市的葉南溫泉與神光山風(fēng)景名勝區(qū)的組合。◆以鄉(xiāng)村溫泉旅游（或休閑）度假區(qū)為主要形式，發(fā)展鄉(xiāng)村溫泉旅游休閑，凸現(xiàn)梅州地方文化特色。其中五華縣湯湖的高溫礦泉，開發(fā)出“天下第一奇”的熱礦泥，成為全國罕有的療養(yǎng)保健旅游產(chǎn)品；豐順縣的氡溫泉儲量大、水質(zhì)好、易開采、分布廣，擁有全國第一個地?zé)嵩囼炿娬?。同時，各地分散建設(shè)了一批以接待高級干部為目的的“干部溫泉療養(yǎng)院”，其設(shè)施相對于工人溫泉療養(yǎng)院要好些。（三）梅州市溫泉旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展溫泉資源的保健養(yǎng)生作用，使溫泉較早就被人們開發(fā)利用而成為一個行業(yè)——溫泉行業(yè)。4．龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群）（1）龍頭項目（企業(yè)）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)◆平遠五指石風(fēng)景名勝區(qū)（2）項目群（產(chǎn)業(yè)群）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)：文化旅游業(yè)（葉帥故居、靈光寺