【正文】 保中心和省公司的支持創(chuàng)造先機。市信保中心有一支作風正、能力強、善經(jīng)營、懂管理、具有投資擔保業(yè)務(wù)經(jīng)驗的骨干隊伍，與省信保中心和省公司有著密切的合作關(guān)系，在省信保中心及全省同行業(yè)中影響較大。對此，省信保中心領(lǐng)導(dǎo)對我市設(shè)立公司明確表示支持。我市地處、三市中間位置，地理條件優(yōu)越，新區(qū)建設(shè)環(huán)境較好。這些優(yōu)勢為設(shè)立公司奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，并為公司今后發(fā)展提供更大的發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。省經(jīng)貿(mào)委、省信保中心對市委、市政府的果斷決策，十分贊賞，評價極高。⑸省第十屆人民代表大會通過了省中小企業(yè)發(fā)展基金財政預(yù)算；天時、地利、人和優(yōu)勢⑴天時。設(shè)立公司的優(yōu)勢政策優(yōu)勢⑴《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第十三條規(guī)定，“支持建立中小企業(yè)信用擔保體系”是國家中小企業(yè)發(fā)展基金“八大”用向之一；第十七條明確了“國家通過稅收政策鼓勵各類依法設(shè)立的風險投資機構(gòu)，增加對中小企業(yè)的投資”；⑵國家財政部財經(jīng)[2001]77號文件允許擔保機構(gòu)所得稅前提取擔保未到期責任準備金和風險準備金；⑶國家稅務(wù)總局對擔保機構(gòu)實行免征營業(yè)稅政策，并允許從直接擔保業(yè)務(wù)收入中轉(zhuǎn)繳再擔保部分；⑷省人民政府《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知〉的實施意見》規(guī)定“對由政府出資設(shè)立的中小企業(yè)擔保機構(gòu)，可按其業(yè)績每年適當補充擔保資本金。設(shè)立公司有明確的法律依據(jù)。設(shè)立公司是信用擔保體系建設(shè)的重要組成部分，是中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分，也是政府、銀行和中小企業(yè)之間融資關(guān)系的紐帶和橋梁，不僅便利了中小企業(yè)融資，還在調(diào)節(jié)經(jīng)濟資源配置中發(fā)揮著經(jīng)濟杠桿的作用，成為政府實施財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的有效工具。江澤民、朱镕基多次強調(diào)中小企業(yè)在解決就業(yè)，促進經(jīng)濟增長和推動科技創(chuàng)新中的重要作用，同時要求加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。建立中小企業(yè)信用擔保體系工作，已納入中央經(jīng)濟工作總體部署。同時也為我市設(shè)立公司提供了參照依據(jù)。同時，也面臨著生存危機和更大的挑戰(zhàn)，這就要求我們必須加快公司組建步伐，并且加快其發(fā)展。入世后，外資進入我國擔保行業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)實。二是能夠有效地發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。美國和歐洲的擔保機構(gòu)基金放大系數(shù)是25至40倍，日本、新加坡、臺灣、韓國等一些亞洲國家和地區(qū)擔保機構(gòu)的基金放大系數(shù)為60倍，我國規(guī)定擔保機構(gòu)的放大系數(shù)為10倍，我省及市政府規(guī)定市信保中心的放大系數(shù)為5倍。在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的地位，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展影響重大。設(shè)立公司是促進全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展的需要。改變了市信保中心目前所承擔的無限責任。創(chuàng)立公司可以更有效地規(guī)避和降低風險，其一公司化運作后，可減少不必要的行政干預(yù)，其二公司各股東之間實行的是“風險共擔、利益共享”原則，有利于調(diào)動經(jīng)營者的責任心，激勵其更加關(guān)注自己的經(jīng)營業(yè)績。設(shè)立公司是規(guī)避和降低業(yè)務(wù)風險、提高防范能力的需要。設(shè)立公司是實現(xiàn)投資主體多元化，資本來源多渠道，業(yè)務(wù)范圍多樣性的需要。這就應(yīng)該依據(jù)《公司法》將擔保機構(gòu)設(shè)置為有限責任公司或股份有限公司。近年來的擔保實踐已經(jīng)證明，真正按照企業(yè)化管理和實現(xiàn)市場運作的擔保機構(gòu)，才能實現(xiàn)良性運營。組織形式的不同決定了其運作方式的不同，主要表現(xiàn)在資金來源、經(jīng)營決策、財務(wù)體制、勞動用工以及政府扶持和管理政策等方面存在較大差異。設(shè)立公司是投資擔保機構(gòu)實現(xiàn)體制創(chuàng)新的需要。四是一定程度上難以避開行政干預(yù)。國內(nèi)大多數(shù)擔保機構(gòu)普遍采取的經(jīng)營范圍是：投資、擔保、中介“三位一體”，使之相互匹配、相互補充、相互促進，以達到擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴張和風險防范的目的。三是經(jīng)營范圍受到限制。由于市信保中心的經(jīng)營目標限制，資本金擴充渠道只能是政府一家，加之我市財力有限，按現(xiàn)在財政每年劃撥200萬元的擴充速度，達到政府規(guī)劃5000萬元還需要20多年。市信保中心是以提供擔保服務(wù)為最終目標，不以盈利為目的的事業(yè)法人組織，很難適應(yīng)市場規(guī)律的要求，無法實現(xiàn)市場化運作。三、設(shè)立市中小企業(yè)投資擔保有限責任公司的必要性市信保中心作為市政府經(jīng)濟調(diào)控的工具和手段，發(fā)揮著不可或缺的作用，但也存在著一定的局限性。實現(xiàn)投資主體多元化、資本來源多渠道、業(yè)務(wù)范圍多樣性，是設(shè)立公司的目的之二。因此，廣開資金來源渠道、壯大資本實力、提高擔保能力，規(guī)范機構(gòu)運作、降低財政風險、滿足企業(yè)擔保需求、改善融資環(huán)境是設(shè)立公司的目的所在。市信保中心成立以來，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)濟杠桿作用日漸顯現(xiàn)：有力地支持了我市投融資環(huán)境的改善，截止2002年底已累計為16戶企業(yè)辦理融資擔保業(yè)務(wù)31筆，融資金額4424萬元；有力地支持了我市就業(yè)與再就業(yè)空間的拓展，截止2002年被保企業(yè)職工就業(yè)3623人，比被保前職工就業(yè)人數(shù)新增998人；有力地支持了我市財政增收及財源建設(shè)，截止2002年被保企業(yè)當期實現(xiàn)利稅5214萬元，其中實現(xiàn)稅金3135萬元，比被保前同期新增利稅3474萬元，其中稅金1880萬元；有力地支持了我市經(jīng)濟發(fā)展和出口創(chuàng)匯，截止2002年被保企業(yè)當期實現(xiàn)銷售67889萬元，其中出口創(chuàng)匯1500萬美元，比受保前同期新增銷售26350萬元；有力地支持了我市招商引資，截止200