【正文】 資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵外資、社會資金投資開展旅游業(yè)。 調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供符合市場經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境 （1）各級政府要將旅游業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，增加投入，建立旅游發(fā)展專用資金，并每年有所增長。（3）重視電子政務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。其三，建立一支強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊伍。其二，從旅游市場管理(重點(diǎn)是旅行社、導(dǎo)游管理)、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游安全管理四個方面修改完善《哈爾濱市旅游管理條例》，基本建立以此為基礎(chǔ)的比較完整的旅游法規(guī)體系。旅游發(fā)展管理委員會實(shí)行對旅游行業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）、住宿、餐飲、購物實(shí)行統(tǒng)一管理；對全市大型節(jié)慶、大型會展活動及旅游交通實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)行政法規(guī)、政策的制定及旅游市場的宏觀調(diào)控；參與旅游項目的審批；主導(dǎo)旅游的整體宣傳促銷，發(fā)布旅游信息等工作，形成政府主導(dǎo)、相關(guān)部門聯(lián)動配合，共同發(fā)展旅游業(yè)的格局。其目的是強(qiáng)化對全市旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)要想成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為全市國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，需要堅持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向。二、發(fā)展方向（一）堅持政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略方向旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度高，帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間具有廣泛的直接或間接聯(lián)系。對俄邊境旅游業(yè)市我市優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，但俄羅斯成為旅游目的地國以后就會失去優(yōu)勢。目前，吉林和遼寧均在大力發(fā)展冰雪旅游，在森林濕地生態(tài)旅游和民俗旅游方面動作也很大，形成了東北地區(qū)你追我趕的新態(tài)勢。哈爾濱只有在冰雪旅游的硬件設(shè)施和管理服務(wù)上趕上并超過對手，才能站穩(wěn)自己腳跟，分享冰雪旅游市場份額。近鄰日本和韓國在冰雪旅游開發(fā)上起步早、設(shè)施完備、管理與服務(wù)水平高、總體環(huán)境好。哈爾濱脆弱的飯店、旅行社、景點(diǎn)、餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等各類服務(wù)企業(yè)在激烈的國際競爭中，將面臨重組，發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。（二）挑戰(zhàn)國際競爭趨勢加劇。在全省旅游業(yè)“十五”發(fā)展計劃中，哈爾濱市被列為全省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心和龍頭，致力于將其建成全省綜合性、國際化的旅游中心城市。哈爾濱作為老牌工業(yè)基地，國家將實(shí)行多項扶持政策，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的空間。旅游業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，居世界第一位。中國加入WTO以及北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，無疑會成為中國旅游業(yè)大發(fā)展的強(qiáng)勁動力。不斷堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定的國內(nèi)環(huán)境隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的增長，人們生活水平的改善，社會安定，可支配假期和收入的增加，也必將推動中國旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。 第二部分 我市旅游業(yè)未來發(fā)展方向一、機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇入世后旅游大發(fā)展的國際環(huán)境加入世界貿(mào)易組織后，我國改革開放進(jìn)入了新的階段。據(jù)《中國旅游通檢年鑒統(tǒng)計》顯示，2002年，哈爾濱旅游企業(yè)239家，上繳稅金6048萬，從業(yè)人員20790人。六要素相互制約，影響旅游服務(wù)接待水平。冰雪旅游產(chǎn)品蜚聲國內(nèi)外，但尚未形成標(biāo)志性名優(yōu)品牌的旅游紀(jì)念品。“購、娛”缺乏地域性，豐富的原材料和文化項目有待加工和深度開發(fā)?！靶小钡膯栴}較多，旺季買票難特別是火車票訂票難成為難中之難，大多數(shù)縣（市）的旅游主干路和次干路可進(jìn)入性較差，旅游交通仍為“瓶頸”。受氣候等自然條件影響，哈爾濱冬季冰雪旅游成為全國旅游熱點(diǎn)，夏季休閑避暑也小有名氣，春秋兩季天氣變化劇烈，城市環(huán)境質(zhì)量稍差，天然景觀少，旅游活動不活躍。哈爾濱地處我國東北邊陲，距國內(nèi)東部和南部地區(qū)主體客源市場較遠(yuǎn)，游客空中進(jìn)入交通費(fèi)用較高，鐵路進(jìn)入耗時多，旅游季節(jié)性較強(qiáng)，一年之中旺季較短，平季、淡季時間較長，影響了遠(yuǎn)程游客的進(jìn)入，形成了國內(nèi)客源市場狹窄，省內(nèi)居民為傳統(tǒng)主體市場的狀況。全市旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量雖然不算少，但普遍規(guī)模小、檔次低，缺少精品與亮點(diǎn)，吸引力差。（二）旅游資源開發(fā)層次較低，“滿天星星，沒有月亮”。目前，哈爾濱的旅游宏觀管理體制不順，缺乏總體規(guī)劃。 旅游行業(yè)管理中條塊分割、多頭管理的問題比較突出。其二，行業(yè)法規(guī)不完善，執(zhí)法水平不高，導(dǎo)致管理出現(xiàn)漏洞，一些管理職能沒有得到充分發(fā)揮。旅游行業(yè)管理職能，管理力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與管理，對于冰雪節(jié)這樣的大型節(jié)慶活動中相關(guān)部門特別是民航、鐵路等部門的協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威和社會化的管理，旅游管理機(jī)構(gòu)尚未找到發(fā)揮其職能的正確位置。主觀上對旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、依托性強(qiáng)認(rèn)識不足，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略不到位，旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成。從國內(nèi)生產(chǎn)總值、對外出口貿(mào)易、實(shí)際利用外資、人均儲蓄額等方面，哈爾濱在全國15個副省級城市中位次靠后。二、存在的主要問題（一）旅游宏觀政策、管理體制有待健全，管理力度需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。 1999年，哈爾濱市首批進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列，2001年阿城市進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列。市旅游局已納入政府行政序列，初步形成了市、區(qū)縣（市）兩級管理旅游的機(jī)構(gòu)。旅游業(yè)與交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化體育業(yè)等互相促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善了投資環(huán)境，拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)林業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展速度高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，旅游總產(chǎn)出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末不足1%，上升到2002年的6%以上。以“哈洽會”為標(biāo)志的商貿(mào)會展旅游，以索菲亞教堂和中央大街為主要代表的歐亞都市風(fēng)情游，以金上京歷史博物館為代表的金源文化游，以東北虎林園、方正森林公園和巴木通森林小火車為代表的生態(tài)游，以及避暑旅游和邊境旅游，初步形成了哈爾濱特色的旅游產(chǎn)品體系。以冰雪大世界、冰燈游園會、雪雕和多項文化體育經(jīng)貿(mào)活動為載體的“中國少數(shù)民族中以滿族為多數(shù)，其次為朝鮮族和回族。50年代末已成為全國最大的機(jī)電工業(yè)基地。哈爾濱是全國解放最早的大城市。19世紀(jì)末至二戰(zhàn)結(jié)束，哈爾濱曾遭受沙俄、日本帝國主義列強(qiáng)