【正文】 大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因就是沒有足夠重視項目前期投資決策階段工程造價的合理確定。工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，難以處理好二者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象。不夠重視投資決策階段的工程造價控制長期以來，我國造價管理的重點往往只放在建設(shè)項目實施階段，只重視建設(shè)項目的承包價、實施過程的變更造價及結(jié)算價，對投資決策階段的造價管理沒有給予足夠的重視，往往涉足很少或根本不涉及，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，與國外的工程造價人員相比，不排除國內(nèi)造價人員匱乏專業(yè)技能方面的原因，但為什么匱乏？為什么不針對匱乏面進行加強學習？以加以不斷地改進。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這個體系的許多問題也必將隨之暴露出來，建筑工程造價的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，必須重新開始認識有關(guān)工程造價管理的問題。因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定性往往是依據(jù)計劃價格和行政規(guī)定進行編制。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。外因和內(nèi)因的作用，致使中國和國際通行的工程造價管理方式存在實質(zhì)上的差距。但當這種全面開放的態(tài)勢，作用于傳統(tǒng)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)的時候，卻沒有得到像制造業(yè)一樣相應(yīng)的效果。美國一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作，建立了較為完善的工程變更管理制度，可隨時根據(jù)各種變化情況提出變更，修改估算造價。重視實施過程中的造價控制但確定工程預(yù)備費的方式并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師的動態(tài)估價這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。這是因為造價信息是建筑產(chǎn)品估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。多渠道的工程造價信息發(fā)布體系再比如英國，十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。如美國，聯(lián)邦政府沒和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應(yīng)的計價標準，作為項目費用估算的依據(jù)。有章可循的計價依據(jù)如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額定范圍內(nèi)。如英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標。 發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目劃分為政府投資項目和私人投資項目。 從上述幾個經(jīng)濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大作用。日本政府有關(guān)部門對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學校、醫(yī)院、公寓等項目，除負責統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計價依據(jù)以確定工程造價外，還對上述公建項目的工程造價實行實施全過程的直接管理。若高于概算，則進行修改設(shè)計，降低標準，使投資控制在原計劃之內(nèi)。按可行性研究階段提出的方案進行設(shè)計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內(nèi)。根據(jù)實施項目計劃和建設(shè)標準，制定開發(fā)規(guī)模和投資計劃，并根據(jù)可類比的工程造價及現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整和控制。日本建筑學會成本計劃分會制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據(jù)市場價格波動變化進行定期修改，實行動態(tài)管理。 日本工程造價管理在英國工程造價的控制貫穿于立項、設(shè)計、招標、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價的預(yù)期目標得以實現(xiàn)。對于私人投資的項目政府不進行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進行投資估算。 工程造價管理有著悠久的歷史，經(jīng)過幾百年的實踐形成了全英統(tǒng)一的工程量標準計量規(guī)則（SMM）和工程造價管理體系，使工程造價管理工作形成了一個科學化、規(guī)范化的頗有影響的獨立專業(yè)。 這些數(shù)據(jù)資料雖不是政府部門的強制性法規(guī)，但因其建立在科學性、準確性、公正性及實際工程資料的基礎(chǔ)上，能反映實際情況，得到社會的普遍公認，并能順利加以實施。美國有統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準，是典型的市場化價格。二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎(chǔ)上建設(shè)實際發(fā)生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險、稅金、不可預(yù)見費等。 美國現(xiàn)行的工程造價由2部分構(gòu)成。對于政府投資項目，美國采取的是一種誰投資誰管理即由政府投資部門直接管理的模式；對私人工程項目的管理方式，政府不予干預(yù)，但對工程的技術(shù)標準、安全、社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律、法規(guī)、技術(shù)標準等加以引導(dǎo)或限制。建筑業(yè)是美國第二大行業(yè)，大約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達六千多億美元。 美國工程造價的管理反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項目控制單位要承擔經(jīng)濟責任。 只要工程項目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準），在實施過程中，必須嚴格地按照投資估算執(zhí)行，不能隨意修改和突破。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員進行。德國把建設(shè)項目投資估算的嚴肅性、科學性和合理性作為首要問題，任何建設(shè)工程不論是政府的項目還是私人投資的投資項目，其項目管理不外乎是貫穿于全過程的質(zhì)量、進度和成本控制，這是三位一體的有機結(jié)合、不可侵害的管理，以科學合理地確定工程造價為基礎(chǔ)，實施動態(tài)管理與控制，最終是達到優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。 德國工程造價管理在法國，造價的控制是通過控制建設(shè)標準、優(yōu)化設(shè)計，尤其是加強合同管理，包括制定標準合同總條款、嚴格合同文本的審查、加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督來實現(xiàn)的。在基本設(shè)計階段，已明確土建、工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)的標準、規(guī)格和數(shù)量，廠房布置圖，提出了主要設(shè)備清單，完成了標書的編制，據(jù)他們介紹，在此階段得出的估算投資一般不會突破。 根據(jù)項目各階段工作深度及所掌握項目資料的不同，工程造價計算通常分為4個階段：第一階段，項目劃分、可行性達到30%；第二階段，工藝方案設(shè)計階段，進行較詳細估算，準確度可達到1525%；第三階段，基本設(shè)計、招標文件準備階段，進行詳細估算，準確度可達到5%。法國在工程造價估算方面有一套建立在對現(xiàn)有工程資料分析基礎(chǔ)上的科學方法。法國沒有發(fā)布給社會的定額單價，一般是以以往各個工程累積起的