【正文】 戶型標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)模式、和周轉(zhuǎn)房管理等方面明確了相關(guān)要求。但也存在如下問題：京山市、蘄春縣和鐘祥市存在個別項目的項目資金撥付到個人的情況；大部分項目完工后未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進行核算；少數(shù)項目財務(wù)核算不及時。個樣本縣（市、區(qū)）教育主管部門均制定了專項資金管理辦法，對項目資金按可使用范圍進行細(xì)化管理，例如：陽新縣教育局制定了《陽新縣教育局項目資金管理辦法》，武穴市教育局《武穴市教育項目資金管理暫行辦法》，為規(guī)范項目資金管理，提高資金使用效益起到了關(guān)鍵作用。但少數(shù)學(xué)校存在擠占項目資金的情況，如房縣個別學(xué)校使用周轉(zhuǎn)房資金維修改造教師活動室；竹山縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房項目資金其他中學(xué)周轉(zhuǎn)房項目擠占；蘄春縣個別小學(xué)周轉(zhuǎn)房項目資金支出內(nèi)容超使用范圍。但仍有部分縣市項目工程款支付程序不規(guī)范，未嚴(yán)格按財務(wù)管理辦法及合同約定執(zhí)行，工程款撥付進度慢或超進度撥付，不留質(zhì)保金。主要體現(xiàn)在項目施工資料、監(jiān)理資料不全；施工日志、監(jiān)理日志無相關(guān)人員簽字、記錄日期不連續(xù)、施工與監(jiān)理日志同天記錄不一致；工程派駐的現(xiàn)場監(jiān)理人員不符合規(guī)定，監(jiān)理沒有行使真正的監(jiān)督職能；驗收程序不規(guī)范，驗收報告中無相關(guān)人員簽字；工程未驗收就交付使用。通過查閱《地基與基礎(chǔ)質(zhì)量驗收報告》、《主體質(zhì)量驗收報告》和《建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收檢查評估報告》等工程驗收資料，能夠比較及時的辦理竣工驗收手續(xù)，驗收手續(xù)比較完備。.質(zhì)量達(dá)標(biāo)率經(jīng)對個樣本縣（市、區(qū)）抽查的所建設(shè)學(xué)校的項目管理資料中設(shè)計資料和施工資料進行查閱，周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目符合行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抗震防災(zāi)要求，設(shè)計抗震等級度。.周轉(zhuǎn)房任務(wù)完成及時率根據(jù)周轉(zhuǎn)房建設(shè)要求，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在收到資金文件年半內(nèi)完成周轉(zhuǎn)房建設(shè)，年年獎補資金分別于年月日、年月日、年月日下達(dá)到各縣市財政局， 年年周轉(zhuǎn)建設(shè)完成時間截止月份分別年月、年月和年月。.資金執(zhí)行率個縣（市、區(qū)）年至年湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目省級資金萬元，縣級資金萬元,兩級資金總計萬元,已撥付資金萬元,預(yù)算執(zhí)行率為，年至年各縣、市、區(qū)預(yù)算執(zhí)行率如下表：縣、市、區(qū)省級資金地方資金合計數(shù)已撥付資金預(yù)算執(zhí)行率大冶市蘄春縣武穴市陽新縣監(jiān)利縣洪湖市鐘祥市京山市漢川市天門市應(yīng)城市房縣南漳市襄城區(qū)竹山縣合計襄城區(qū)由于年工程尚未完工，導(dǎo)致資金撥付金額較少；大冶市年、年部分項目由于尚未結(jié)算，工程款撥付較低；應(yīng)城市年至年項目都未結(jié)算，工程款撥付較低。從個樣本縣（市、區(qū)）的資金來源匯總表中顯示，年樣本縣（市、區(qū)）政府計劃投入金額為萬元，各種來源資金實際地方到位金額為萬元，縣級政府納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算縣級資金為萬元，縣級資金到位率。.縣級資金到位率根據(jù)《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項補助資金管理辦法》中的要求：“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造投入實行縣級政府負(fù)責(zé)，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算”。項目組抽查的個樣本縣（市、區(qū)）涉及到的項目預(yù)算資金為萬元，經(jīng)查閱縣、市、區(qū)財政局下達(dá)的資金文件和資金撥付資料，省級獎補資金已全部到位，上級資金到位率。北京零點有數(shù)數(shù)據(jù)科技股份有限公司調(diào)查報告認(rèn)為：省級資金對于湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是魅力因素而非必備因素，若持續(xù)提供支持，認(rèn)可度將繼續(xù)提升，若不提供支持，對建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房不會產(chǎn)生決定性影響。.政策可替代性專家組經(jīng)過分析，省教育廳的農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策項目與國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目性質(zhì)類似，目前，國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目已整合進國家教育現(xiàn)代化推進工程項目中。對名接受問卷調(diào)查的老師開展關(guān)于“是否了解周轉(zhuǎn)房政策？”的問卷調(diào)查顯示，人了解，占比；人不了解，占比。經(jīng)專家組綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策目標(biāo)受益群體定位合理，但需進一步明確“農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師”范圍。對名接受問卷調(diào)查的老師開展關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前周轉(zhuǎn)房分配政策合理嗎？”的問卷調(diào)查顯示，人認(rèn)為合理，占比；人認(rèn)為不合理，占比。年計劃投資萬元，省級資金 萬元，投入乘數(shù)為，完工結(jié)算項目未達(dá)到計劃投入乘數(shù)。經(jīng)專家組綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金分配辦法有利于政策目標(biāo)的實現(xiàn)。.資金分配公正性省財政廳 省教育廳制定《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項補助資金管理辦法》明確，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項補助資金的安排，采取“以獎代補”原則，對地方政府及有關(guān)部門高度重視，推進農(nóng)村中小學(xué)周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造工作措施得力的縣市給予獎勵性支持，并向其中的貧困地區(qū)、山區(qū)和革命老區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣市予以傾斜支持。年年度績效目標(biāo)：通過省級以獎代補，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房套，緩解農(nóng)村教師住房困難。經(jīng)專家綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策需進一步完善建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立項目實施年限，科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。.規(guī)劃統(tǒng)籌性湖北省教育廳制定了周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃較科學(xué)合理，但未明確政策實施的年限。經(jīng)專家綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策設(shè)立與在國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)政策一定程度上存在重復(fù)，但農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策實施在前。年年湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目計劃總投資萬元，其中：省級獎補資金支出萬元，地方計劃投資萬元。.政策目的重復(fù)性國家發(fā)改委邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目的目的：通過中央和地方的共同努力，“十二五”期間，從“最邊遠(yuǎn)、最艱苦、最困難、最急需”的地方做起，重點支持省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、自然條件惡劣、地理交通不便的縣，新建和改擴建一批布局合理、實用適用的農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，努力改善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工作和生活條件，吸引和留住優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教、終身從教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教師交流，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。若持續(xù)提供支持，認(rèn)可度將繼續(xù)提升，若不提供支持，對建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房不會產(chǎn)生決定性影響。經(jīng)專家綜合分析，農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策能有效解決教師無住房、住危房和校外租房的實際問題。對名接受問卷調(diào)查的老師開展關(guān)于“周轉(zhuǎn)房政策的落實是否成為您安心在此工作的重要條件？”的問卷調(diào)查顯示，人認(rèn)為很重要，人認(rèn)為不是最主要要素，人認(rèn)為不重要，具體比重如下圖：通過對名教師“您認(rèn)為如果要在此安心工作，政府支持的最重要方向是？”進行調(diào)查，認(rèn)為要重要支持的方向主要集中在以下幾個方面：一是提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師待遇；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境；三是方便食、住、行；四是個人職業(yè)發(fā)展前景。.需求充分性農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策的設(shè)立，有效緩解了中小學(xué)教師住房緊張的問題。三、 績效分析（一）政策制定.目的清晰性《湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造專項補助資金管理辦法》（鄂財教發(fā)[]號）中政策設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)：引導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機制，盡快改變部分農(nóng)村教師無住房、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（）問卷調(diào)查在本次績效評價過程中，為了獲取項目實施的效果和運行現(xiàn)狀，隨機選取了項目建設(shè)學(xué)校老師開展調(diào)查問卷工作。（）開座談會通過聽取縣（市、區(qū)）教育局和財政局相關(guān)人員對于項目管理、資金管理方面的陳述和總結(jié)；與學(xué)校分管人員和教師座談，了解教師在使用周轉(zhuǎn)房過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，聽取教師對周轉(zhuǎn)房政策的建議。根據(jù)綜合評分結(jié)果，分以上的為優(yōu)秀、（不含）分為良好，（不含）分為中等，分以下為差。二、績效評價工作情況（一）抽樣情況概述湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策績效評價的抽樣，考慮學(xué)校行政區(qū)域分布，經(jīng)濟水平好、中、差，改造的性質(zhì)和規(guī)模等因素，在全省資金分配的縣（市、區(qū)）通過抽樣方式選取績效評價樣本點進行調(diào)查，選樣比例不低于項目資金總量和樣本點的，根據(jù)選樣要求擬對樣本縣（市、區(qū)）的項目實施情況進行開展績效評價現(xiàn)場工作，并對周轉(zhuǎn)房使用教師開展問卷調(diào)查。享受周轉(zhuǎn)房的教師和學(xué)校簽訂住房協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。堅持標(biāo)準(zhǔn)適度，經(jīng)濟適用的原則，嚴(yán)格控制住房建設(shè)面積，不得追求過高標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、中心學(xué)校負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)房的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、建設(shè)工作。（二）政策績效目標(biāo)引導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機制，盡快改變部分農(nóng)村教師無住房、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，切實改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房條件，促進城鄉(xiāng)教師合理流動，推進農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從年開始，省財政每年安排萬元專項資金用于補助農(nóng)村中小學(xué)教師的住房維修改造，從年開始項目資金增加到萬元，引導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造機制。黨的十七屆五中全會提出，要“促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。但同時教育還不完全適應(yīng)人民群眾接受良好教育的要求，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步增強。推進農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是堅持依法行政，體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求，是促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置各項資源。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。本次績效評價遵循“科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級分類、績效相關(guān)”的原則，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策的政策制定、政策執(zhí)行和政策效果三個維度進行了客觀、公正的評價，完成了項目績效評價工作，形成本績效評價報告?？冃гu價報告正文為加強財政專項資金管理，提高資金使用效益，檢查財政支出政策的預(yù)期目標(biāo)是否實現(xiàn)，支出政策是否可持續(xù)運行，幫助項目實施單位分析支出政策在執(zhí)行中存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進管理措施，提高支出政策在執(zhí)行中的運行績效，根據(jù)湖北省財政廳的統(tǒng)一部署，對湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策組織開展績效評價工作。省財政廳省教育廳應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)房的建設(shè)情況“先建后補”，避免地方政府虛假承諾出資，完全依賴獎補資金建設(shè)周轉(zhuǎn)房的情況。.督促地方政府將農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、維修和改造資金納入財政預(yù)算，形成制度性安排。.適當(dāng)加大獎補力度。省教育廳應(yīng)在總結(jié)近年來周轉(zhuǎn)房政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分聽取縣（市、區(qū)）教育局周轉(zhuǎn)房建設(shè)過程中遇到的相關(guān)問題，及時完善周轉(zhuǎn)房建設(shè)與管理的相關(guān)制度。全面謀劃，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合本地實際，科學(xué)規(guī)劃布局周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作，確保周轉(zhuǎn)房建設(shè)的選址合理性，充分發(fā)揮資金效益，同時應(yīng)適當(dāng)調(diào)整周轉(zhuǎn)房戶型與面積，滿足教師差異化需求。（三）政策效果方面縣（市、區(qū)）需求滿足度較低，經(jīng)各地教育局統(tǒng)計，個樣本縣（市、區(qū)）對周轉(zhuǎn)房有需求的教師人數(shù)約為萬人，已建成和正在建設(shè)周轉(zhuǎn)房套數(shù)約為萬套，需求滿足度約為，遠(yuǎn)不能滿足教師的周轉(zhuǎn)房需求；少數(shù)項目周轉(zhuǎn)房入住率不高，存在閑置現(xiàn)象。京山市、洪湖市、陽新縣、房縣、武穴市、蘄春縣、天門市、監(jiān)利縣、竹山縣等縣、市都存在項目建設(shè)資金未納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的情況。.部分縣、市、區(qū)項目建設(shè)資金未到位。.省級獎補資金投資占比較低。一是周轉(zhuǎn)房退出與周轉(zhuǎn)機制不完善。部分縣（市、區(qū)）周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，存在周轉(zhuǎn)房建設(shè)地點不合適，建設(shè)面積不合理等情況，影響周轉(zhuǎn)房的使用效益。四、評價結(jié)果農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策專家綜合評定意見：延續(xù)保留。（三）政策效果方面：一是直接效果：除少數(shù)學(xué)校外，中小學(xué)周轉(zhuǎn)房入住情況較好，實施周轉(zhuǎn)房項目的學(xué)校需求滿足度大幅度提升；教師對周轉(zhuǎn)房的滿意度較高。（二）政策執(zhí)行方面：一是效率性：省級獎補資金提前下達(dá)到縣（市、區(qū)），但部分縣級資金未到位或未完全到位；除少數(shù)縣（市、區(qū)）外，周轉(zhuǎn)房任務(wù)完成情況較好，但完工不夠及時，項目資金預(yù)算執(zhí)行率較低。年至年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金政策績效評價從項目前期工作到出具正式績效評價報告，前后經(jīng)歷個半月，個項目小組行程萬余公里，抽查個項目的項目實施檔案，實地踏勘項目個，開座談會場次，獲取有效調(diào)查問卷份，形成縣（市、區(qū)）座談會記錄和績效評價小結(jié)篇，最終形成績效評價報告。二、績效評價工作情況績效評價在實地評價工作中，主要采取“一聽、二看、三查、四評”的工作方法開展工作。（二）經(jīng)費來源和分配情況年至年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金政策預(yù)算為萬元,建設(shè)周轉(zhuǎn)房套，其中年萬元，建設(shè)套；年和年分別為萬元，分別建設(shè)周轉(zhuǎn)房套。為加強財政專項資金管理，檢查財政支出政策的預(yù)期目標(biāo)是否實現(xiàn)，支出政策是否可持續(xù)運行，提高支出政策在執(zhí)行中的運行績效，湖北省財政廳委托武漢宏信會計師事務(wù)有限公司對湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)省級獎補資金支出政策開展績效評價工作。農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房項目是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大舉措，對于全面推進素質(zhì)教育、縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、推動基本公共服務(wù)均等化有著十分重要的意義。從年開始，省財政每年安排萬元專項資金用于補助農(nóng)村中小學(xué)教師的住房維修改造，從年開始項目資金增加到萬元。推進農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)是堅持依法行政，體現(xiàn)以人為本的內(nèi)在要求，是促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湖北省財政