我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素和戰(zhàn)略舉措-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 13:29本頁(yè)面
【正文】 提高。根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)建涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，包括基本法、綜合法和專項(xiàng)法幾個(gè)不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，使我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依，并與現(xiàn)有資源、環(huán)境法律相協(xié)調(diào)。完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本依據(jù)和保障。 完善法律、法規(guī)體系，提高社會(huì)參與意識(shí)要通過(guò)立法從國(guó)家層面給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的地位，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“計(jì)劃生育”、“科教興國(guó)”一并作為國(guó)家的基本國(guó)策。在一般的市場(chǎng)條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)本身“利潤(rùn)最大化”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)困難。靜脈產(chǎn)業(yè)化是解決我國(guó)固體廢棄物問(wèn)題的根本途徑，不僅可以解決固體廢棄物的回收再利用和處理處置問(wèn)題，而且通過(guò)其與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的耦聯(lián)，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然資源產(chǎn)品、再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 確立靜脈產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，承擔(dān)靜脈過(guò)程的、對(duì)廢棄物進(jìn)行收集、分類、運(yùn)輸、分解，以及再資源化或最終廢棄處置的產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)。第二、在地方，縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府，應(yīng)設(shè)立專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，充實(shí)人員編制，增加工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第一、在中央，應(yīng)成立“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”，作為協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，由總理或副總理任主任，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任任副主任，財(cái)政、科技、建設(shè)、法制、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志為成員。因此，從政策層面講我國(guó)還沒(méi)有形成與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的政策體系。在廢舊資源回收和再生領(lǐng)域，由于再生資源的成本高于使用現(xiàn)成的資源，使再生資源的回收利用變得無(wú)力可圖，如果沒(méi)有政府政策上的支持，寸步難行。而目前我國(guó)規(guī)范性制度極度欠缺，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的責(zé)任和義務(wù)不明確，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。第二、規(guī)范制度缺乏，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)不明確。在現(xiàn)有制度和價(jià)格體系下，由于自然資源相對(duì)廉價(jià)，環(huán)保的末端治理方式，企業(yè)考核指標(biāo)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)值和利潤(rùn)，以及缺乏成熟的、企業(yè)用得起的清潔生產(chǎn)和資源回收再利用技術(shù)等原因，大多數(shù)企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)的熱情不高。 缺乏適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策我國(guó)雖然出臺(tái)了一些政策，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有政策體系的引導(dǎo)性不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。目前國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有不少關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的研究，但還未發(fā)現(xiàn)一個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)體系得到很好的應(yīng)用。 科學(xué)的評(píng)價(jià)體系尚未建立我國(guó)自1985年建立GDP核算制度，1993年正式成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的核心指標(biāo)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要手段，以及制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃和各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。 國(guó)家缺乏總體規(guī)劃和實(shí)施舉措發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，但目前在國(guó)家層面上，還沒(méi)有形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和具體實(shí)施舉措，在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，更缺乏地方政府的總體規(guī)劃和必要的宏觀指導(dǎo)，這極大地制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)。社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不夠，大部分人不知道循環(huán)經(jīng)濟(jì)為何物，公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，如：現(xiàn)在很多城市開(kāi)始推行垃圾分類，但成效不顯著。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人還沒(méi)有擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，成為制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展的一大難題[2]。 缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全民意識(shí)我國(guó)社會(huì)各層面對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、在現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開(kāi)展。我國(guó)迄今為止還沒(méi)有對(duì)廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位，也沒(méi)有提出其發(fā)展途徑：是單獨(dú)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立分別對(duì)應(yīng)的回收再利用體系。 廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊目前我國(guó)的廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)被看作是公
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