【正文】 急功近利，園區(qū)在州內(nèi)總體規(guī)劃中沒(méi)有地位，招商活動(dòng)很不成功，經(jīng)營(yíng)逐步陷人困境。 （ 3）多元參與管理型 北卡羅萊納州三角研究園是全美國(guó)管理運(yùn)作最成功的科技園之一，具有獨(dú)特的環(huán)境和靈活的管理體制。其主要職能是溝 25 通園區(qū)與國(guó)內(nèi)外政府、產(chǎn)業(yè)界和金融界聯(lián)系渠道；促進(jìn)園區(qū)橫向交流， 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)公司同政、商、學(xué)各界的橫向聯(lián)系；管理園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)咨詢以多種形式促進(jìn)科研成果的商 業(yè)轉(zhuǎn)化。對(duì)于諸如物 業(yè)管理的一般職能 , 則委托給外部的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。 （ 2）產(chǎn)學(xué)共生式 從科技園 (科學(xué)城 )形成背景看 ,英國(guó)的多數(shù)科技園都實(shí)行大學(xué)和企業(yè)合作的管理模式 , 較典型的有蘇格蘭阿伯丁科技園，該園區(qū)由理工大學(xué)和私商公司聯(lián)合成立公司進(jìn)行管理。該科學(xué)城促進(jìn)指揮部由國(guó)土部領(lǐng)導(dǎo) , 由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任首腦 , 成員分別由首相辦公室、國(guó)土、科技、管理協(xié)調(diào)、環(huán)境、健康福利、財(cái)政、教育、農(nóng)林水產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)、交通、勞工、郵政電信、內(nèi)務(wù)等各相關(guān)部門的副職組成 , 該指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)筑波科學(xué)城的建設(shè)與管理 , 并直接對(duì)首相負(fù)責(zé)。 24 日本筑波科學(xué)城的建設(shè)是國(guó)家有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體和其他有關(guān)執(zhí)行單位共同實(shí)施的。 韓國(guó)政府高度重視大德開發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展需要，韓國(guó)政府任命政府高官擔(dān)任園區(qū)管理者，形成了適合園區(qū)發(fā)展的管理模式。 園區(qū)管理缺乏統(tǒng)一的權(quán)威，協(xié)調(diào)工作較為困難。 的制約，如大學(xué)、地理位置和自然環(huán)境、公共輿論等。 企業(yè)發(fā)展中后勁不足的缺陷。 風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。 主管理，發(fā)展自由度較大，對(duì)中小型投資者有較大的吸引。 表 21： 國(guó)外典型管理模式比較表 模式 特點(diǎn) 政 府管理型 產(chǎn)學(xué)共生式 多元參與管理型 管理主體 政府 大學(xué)、企業(yè) 政府、企業(yè)、大學(xué)、銀行等 管理形式 政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu) 設(shè)立服務(wù)型機(jī)構(gòu) 各方成立基金會(huì)或?qū)ｉT的公司 適用對(duì)象 純政府興辦的或具有城鎮(zhèn)建制的科技園區(qū) 靠近大學(xué)的高科技園區(qū) 規(guī)模較大的科技園區(qū)、科學(xué)城 優(yōu)點(diǎn) ，能夠使資金、人力和設(shè)備得到不必要的行政干預(yù)，實(shí)行自的原則，使管理權(quán)利和利益 23 充分有效的發(fā)揮和相互配合。本部分從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)目前高科技園的管理模式進(jìn)行歸納和總結(jié)，以期為未來(lái)科技城管理體制和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，深入總結(jié)多元驅(qū)動(dòng)理論的內(nèi)涵和特征，充分借鑒其在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握各驅(qū)動(dòng)主體在園區(qū)管理中的角色定位及職責(zé)分工對(duì)高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí) 指導(dǎo)意義。政府較多地考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。 在多元驅(qū)動(dòng)理論的指導(dǎo)和啟示下，政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等參與主體在園區(qū)管理中的定位分別是：大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)作為科技園的“學(xué)術(shù)發(fā)動(dòng)機(jī)”，以其學(xué)術(shù)聲望主持園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)作，并 21 吸引業(yè)界領(lǐng)先公司和科學(xué)家、科技人員及研究生入園， 利用政府和企業(yè)界提供的科研經(jīng)費(fèi)開展 R＆ D工作，推進(jìn)科技園的技術(shù)創(chuàng)新，并為科技園提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源，為園區(qū)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)作為科技園的“產(chǎn)業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”，利用其現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，參與管理決策科技園在開發(fā)中出現(xiàn)的規(guī)劃技術(shù)、市場(chǎng)、金融等各方面的問(wèn)題，作為園區(qū)的管理主體之一實(shí)施相應(yīng)的管理權(quán)限和責(zé)任義務(wù)，共同促進(jìn)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；政府作為科技園的“強(qiáng)大后盾”，應(yīng)是前期最大的投資者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看則是科技園成功開發(fā)的最大受益者，在園區(qū)建設(shè)初期，政府主要是負(fù)責(zé)征地、拆遷與基本設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系， 提供優(yōu)惠稅率與政策以及入園項(xiàng)目的啟動(dòng)，并為園區(qū)提供文化生活設(shè)施，隨著園區(qū)建設(shè)工作的逐步完善，政府的管理職能應(yīng)由管理向提供專業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要從提供發(fā)展政策、規(guī)劃引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展方向等宏觀方面加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的服務(wù)協(xié)調(diào)，以提高政府管理效率，增強(qiáng)服務(wù)管理水平；社會(huì)中介組織是科技園區(qū)的“有利支撐”，通過(guò)引入外界社會(huì)中介組織，將政府管不好、管不了的事務(wù)交給專業(yè)組織，這樣政府可以集中精力做好職能范圍的事情，以保證園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的高效化運(yùn)營(yíng)，如通過(guò)構(gòu)建完 善的中介服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)孵化體系、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。多元參與驅(qū)動(dòng)的直接結(jié)果是形成了園區(qū)頗具特色的創(chuàng)業(yè)文化，先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)文化是科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的靈魂和動(dòng)力。 目前，有關(guān)專家和學(xué)者結(jié)合高科技園區(qū)的管理體制現(xiàn)狀，將“三元參與理論”進(jìn)行拓展和延伸，提出了高科技園區(qū)管理的“多元驅(qū)動(dòng)理論”，即高科技的 專業(yè)化 和高科技市場(chǎng)的復(fù)雜性決定了科技園必須由政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等主體 緊密結(jié)合形成一種 多方合作的 管理模式。與會(huì)者認(rèn)為，科技園的總體設(shè)計(jì)要以“三元參與理論”為基礎(chǔ)，以高科技產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，與社會(huì)相協(xié)調(diào)，只有這樣才能獲得各個(gè)方面的支持。 （二）多元驅(qū)動(dòng)理論 1993年 6月 ，在加拿大蒙特利爾召開的國(guó)際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)第九屆世界大會(huì)提出了政府、企業(yè)和大學(xué)以科技園為結(jié)合點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)上稱之為“三元參與理論”，并以此為主題展開了熱烈的討論。將私營(yíng)部門管理講求的投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府的公共管理當(dāng)中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以 科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，這對(duì)科技園管委會(huì)這樣一個(gè)特殊的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，有著非常重要的啟示作用。新公共管理理論主張政府在公共服務(wù)行業(yè)作“策略上的后退”，實(shí)質(zhì)上是讓政府重新回到“守夜人”的角色，但是我們應(yīng)該知道，一個(gè)“小政府”，不一定就是一個(gè)好政府；主張公營(yíng)部門私有化，也有讓政府放棄公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。新公共管理作為一種思潮和實(shí)踐革新運(yùn)動(dòng)，主張用企業(yè)精神改造政府、強(qiáng)化顧客觀念，實(shí)質(zhì)上是試圖在實(shí)踐中把我們所倡導(dǎo)的“服務(wù)”觀念、“公仆”觀念等真正落到實(shí)處，這對(duì)科技園（科學(xué)城）的管理體制設(shè)計(jì)和管理機(jī)構(gòu)的工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 19 （ 2） 新公共管理強(qiáng)調(diào)在管理中要以“顧客”為本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)科技園（科學(xué)城）面臨著與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，效益是行政管理的核心問(wèn)題，它作為一根紅線貫穿在整個(gè)行政管理活動(dòng)的始終?，F(xiàn)階段，緊密跟蹤國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家公共管和政府改革實(shí)踐的新趨勢(shì)，分析西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其理論、方法及模式中的合理因素，對(duì)我國(guó)政府管理模式創(chuàng)新中的重要組成部分 —— 高科技園 區(qū)管理體制創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從科技園（科學(xué)城）的角度看，管委會(huì)作為政府派出管理機(jī)構(gòu)，在政府角色與作用的重新界定和轉(zhuǎn)換方面，應(yīng)該走在改革的前列，切實(shí)解決好轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題，比如理順部門職能分工，減少 行政審批，從命令型走向非命令型，從部門利益至上走向服務(wù)型政府。 （ 3）重新界定政府的角色與作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)該像企業(yè)那樣，把效率放在第一位。同時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)做，政府應(yīng)該扮演“弱干預(yù)”的角色。 （ 一）新公共管理理論 （ 1）以企業(yè)、公眾和市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。 17 第二部分 未來(lái)科技城管理體制研究 一、高科技園區(qū)管理體制創(chuàng)新的理論基礎(chǔ) 目前，我國(guó)高科技園區(qū)正在按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，本著邊試驗(yàn)、邊實(shí)踐的原則，全方位地進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，以追求效率的最大化。 對(duì)開發(fā)商開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，同類型設(shè)施要引進(jìn)兩家以上的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，比如酒店、購(gòu)物中心等，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效防止壟斷經(jīng)營(yíng)，從而避免壟圖 42 “園區(qū) +企業(yè)自建 +開發(fā)商開發(fā)”開發(fā)模式 開 發(fā) 開 發(fā) 收益 管委會(huì) 開發(fā)建設(shè)公司 入駐大型企業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等 企業(yè)自用設(shè)施 未來(lái)科技城主要開發(fā)空間 管委會(huì)規(guī)劃引導(dǎo)與管理控制 投融資平臺(tái) 開 發(fā) 商業(yè)配套等設(shè)施 開發(fā)商 預(yù)留空間 16 斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的一系列不良影響。如果入駐企業(yè)確有特殊自用需求且最佳的方式是自建時(shí)，園區(qū)可考慮企業(yè)自建；對(duì)于一些商業(yè)性設(shè)施，或者政策規(guī)定須進(jìn)行市場(chǎng)化開發(fā)的設(shè)施，可以通過(guò)招拍掛方式確定土地使用者后進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。此外，還要注意以下兩點(diǎn)： （ 1）合理確定入駐企業(yè)和開發(fā)商開發(fā)范圍。未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)公司通過(guò)開發(fā)并持有（出租）園區(qū)物業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于園區(qū)滾 15 動(dòng)開發(fā)（圖 42）。 建議由未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)公司同時(shí)承擔(dān)園區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)作用，主導(dǎo)和引導(dǎo)園區(qū)整 體投融資，便于園區(qū)整體化運(yùn)作。積極爭(zhēng)取政策支持，保證未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)公司獲取園區(qū)開發(fā)建設(shè)的權(quán)利。 （ 4）積極爭(zhēng)取政府資金和政策支持。 （ 3）持有和租賃物業(yè)，保持園區(qū)管理機(jī)構(gòu)擁有持續(xù)的收益。隨著開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，政企分開型開發(fā)模式的制度優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，因而適時(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)方式是必然選擇。 在園區(qū)初創(chuàng)階段實(shí)行政企分開模式，有可能難以集中有限的人力、物力和財(cái)力用于園區(qū)的建設(shè)。 易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)管理權(quán)力過(guò)分集中，使管委會(huì)精力分散，降低管理效率；開發(fā)總公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力；由于受自身利益驅(qū)動(dòng)，很難對(duì)所有企業(yè)一視同仁。 表 41 “政企合一”與“政企分開”的優(yōu)缺點(diǎn)分析 分類 典型代表 該模式的優(yōu)點(diǎn) 該模式的缺點(diǎn) 管委會(huì)和開發(fā)建設(shè)公司的關(guān)系 政 企 合 一 1999 年之前的蘇州高新區(qū)、南通開發(fā)區(qū)等 行政效率高，調(diào)動(dòng)資源的能力強(qiáng)， 有利于集中有限的人力、物力和財(cái)力用于園區(qū)的建設(shè)。開發(fā)建設(shè)公司作為開發(fā)主體，在業(yè)務(wù)上直接接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。 具體可 在管委會(huì)的基礎(chǔ)上 成立未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)公司。隨著未來(lái)科技城規(guī)模的擴(kuò)大，采用管委會(huì)與開發(fā)建設(shè)公 開 發(fā) 開 發(fā) 收益 管委會(huì) 開發(fā)建設(shè)公司 入駐大型企業(yè) 投融資平臺(tái) 基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等 入駐企業(yè)特殊自用設(shè)施 未來(lái)科技城主要開發(fā)空間 預(yù)留空間 管委會(huì)規(guī)劃引導(dǎo)與管理控制 圖 41 “園區(qū) +企業(yè)自建”開發(fā)模式 13 司分離的“政企分開”模式。 （ 2）管委會(huì)與開發(fā)建設(shè)公司采取先結(jié)合后分離的方式。 （ 1）園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)和管理控制企業(yè)的自建行為，保持園區(qū)一體化。未來(lái)科技城 開發(fā)建設(shè)公司通過(guò)開發(fā)并持有（運(yùn)營(yíng)）園區(qū)物業(yè)，獲取持續(xù)收益，用于園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)（圖 41）。 “園區(qū) +企業(yè)自建”模式 較弱，不利于整體化運(yùn)作 較多 四、未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)建議模式及操作要點(diǎn) 通過(guò)上述分析，我們建議未來(lái)科技城開發(fā)建設(shè)模式及操作要點(diǎn)如下： （一）第一推薦模式：“園區(qū) +企業(yè)自建”模式 該模式下，管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。由此來(lái)看，這兩種 11 模式中，“園區(qū) +企業(yè)自建”模式相對(duì)更優(yōu)。其次，從開發(fā)項(xiàng)目功能角度進(jìn)行比較，對(duì)園企開模式而言，一些收益性物業(yè)可能由園區(qū)與開發(fā)商合作開發(fā)。由此來(lái)看，這兩種模式中，“園區(qū) +企業(yè)自建 +開發(fā)商開發(fā)”模式相對(duì)較優(yōu)。其次 ，從開發(fā)項(xiàng)目的功能看，園區(qū) +企業(yè)自建 +開發(fā)商模式中一些收益性物業(yè)可以由園區(qū)與開發(fā)商合作開發(fā)。 （二）未來(lái)科技城可能采用的開