【正文】 樣板街”管理實施方案》，并明確了驗收標準，嚴格了考核獎懲。滕州局始終把戶籍管理作為稅收工作的基礎(chǔ)來抓，把戶籍管理樣板街的建設(shè)作為稅收戶籍管理的創(chuàng)新和突破點，采取各種有效措施，切實提高了創(chuàng)建的效果，進一步提升了稅收征管質(zhì)效。去年，各樣板街累計入庫稅款320多萬元，稅務(wù)登記率、亮證率達到100%，雙委托和稅款征期入庫率分別達到85%、%，較創(chuàng)建前分別提高了10個百分點和5個百分點。為了更好的加強管理，做出樣板，真正能達到以點帶面的促進作用，滕州局制作了動態(tài)管理示意圖，對稅務(wù)登記、稅負評定、征收管理、納稅服務(wù)以及納稅資料管理等各個環(huán)節(jié)，均高標準嚴格管理、考核和獎懲。下面，就滕州局“戶籍管理樣板街”工作開展情況介紹如下：一、戶籍管理樣板街的主要情況2009年度滕州局通過推薦、座談和核審等程序，在全市范圍內(nèi)選定了12條納稅戶較多、稅源較集中的街道，作為“戶籍管理樣板街”進行創(chuàng)建。征管經(jīng)驗展評打造戶籍管理樣板街 促進征管工作上水平滕州市地方稅務(wù)局2009年，滕州局在征管工作中按照“穩(wěn)稅基、嚴征管”的工作要求，本著抓大不放小的工作思路，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，提高了稅收征管質(zhì)效。屬于管理環(huán)節(jié)的問題，要有針對性地采取措施，及時堵塞征管漏洞；屬于具體納稅人方面的問題，要及時轉(zhuǎn)入納稅評估或移交稽查。今年除市局要發(fā)布監(jiān)控分析結(jié)果外，省局也要利用地稅征管數(shù)據(jù)開展稅源和征管狀況分析工作。三是加強對指標分析結(jié)果的指導應(yīng)用，建立上下聯(lián)動反饋機制。對總局確定的和省、市局各業(yè)務(wù)部門提交的監(jiān)控分析指標，按照統(tǒng)一標準進行分類、整理和規(guī)范，形成標準化指標體系；同時對各項監(jiān)控分析指標名稱、指向、口徑、計算公式、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布時限等進行統(tǒng)一規(guī)范。結(jié)合稅源專業(yè)化管理的工作推進，建立市、區(qū)各級監(jiān)控分析工作縱向互動機制和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間的監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動機制。六、積極開展征管狀況分析和征管質(zhì)量考核，不斷提高數(shù)據(jù)綜合利用水平。一季度各單位要對系統(tǒng)內(nèi)尚未處理的信息及時進行清分處理，今后對新接收到的信息限定在五個工作日內(nèi)必須導庫處理，非重復的登記信息不得進行強制辦結(jié)；二季度市局將制定下發(fā)具體的管理考核辦法，實行按月考核，按季通報，年終通過網(wǎng)絡(luò)方式列入目標管理考核。五、加強國、地稅聯(lián)合辦證系統(tǒng)的應(yīng)用管理，建立定期考核通報制度。一是明確個體稅收管理員工作職責，認真落實稅收管理員制度。積極推廣稅控收款機，或?qū)ξ催_起征點戶實行稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票，滿足個體工商戶發(fā)票使用的需求的同時，達到以票控稅的目的。對領(lǐng)用發(fā)票的未達起征點戶嚴格控管，對其發(fā)票數(shù)量實行限量控制，未達起征點戶如果當月發(fā)票開具金額達到起征點的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按其發(fā)票開具金額進行征稅，并及時調(diào)整定額；二是嚴格檢查。嚴格對未達起征點戶的發(fā)票管理，提升以票控稅力度。定期不定期開展巡查，加強未達起征點戶的動態(tài)管理。 嚴格稅務(wù)登記管理，夯實個體稅源管理基礎(chǔ)。一是稅源管理部門在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，準確采集納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營信息，特別是以繳納營業(yè)稅為主體的單管戶納稅人，確定“征”與“不征”的操作標準；二是對未達起征點業(yè)戶初步定額建議上報區(qū)（市）局集體評議，通過規(guī)范集體評議核定稅收定額流程，加大定稅的透明度，科學性和合理性。五是將目前零申報戶次的納稅人進行梳理、分類查找零申報戶次的原因，有針對性的開展零申報戶次的管理工作。四是加大納稅輔導力度。三是發(fā)揮發(fā)票控管作用。二是加強日常監(jiān)督管理。一是加強催報催繳工作。對定期定額征收的納稅人在報送稅控數(shù)據(jù)時，同時要查詢納稅人定期定額的應(yīng)稅收入，如果同一稅款所屬期的稅控開票數(shù)據(jù)大于定期定額的應(yīng)稅收入，要全額征收營業(yè)稅，對定期定額的稅款已征收的，要使用定期定額納稅申報表進行超定額申報，將已繳納的稅款通過已納稅稅額扣除，不得通過前期多繳稅款扣除，如果定期定額的稅款沒有繳納，直接修改應(yīng)稅收入進行納稅申報即可，同時將超定額信息計入征管臺帳，如果連續(xù)3個月超過定額，要及時進行定額調(diào)整；對實施查賬征收的納稅人，要定期進行票表比對或者票稅比對，對比對存在異常的要及時進行納稅評估，評估是否存在偷漏稅的嫌疑。二、 關(guān)于對稅控收款機管理的建議要加強對注銷納稅人稅控收款機的管理，對使用稅控收款機的納稅人注銷后，要將用戶卡和稅控卡收回，并在稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督下對稅控收款機清機處理，并進行票稅比對，查看是否存在前期少繳納稅款的情況，如果納稅人注銷后需要轉(zhuǎn)讓稅控收款機，必須在主管稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督下，由稅控服務(wù)商重新寫卡，并對稅控收款機重新初始化，寫入轉(zhuǎn)讓后的納稅人信息。定期分析稅源變化及重點納稅戶的經(jīng)營情況，及時調(diào)整定額，合理確定定額調(diào)整率。加強對定期定額稅收管理的內(nèi)部監(jiān)管和考核，強化嚴征細管。三是加大稅法宣傳力度，鼓勵消費者索取正規(guī)發(fā)票。建議實行發(fā)票管理崗和稅源管理崗雙重審驗制度，發(fā)票管理崗重點審驗發(fā)票的開具是否規(guī)范，稅源管理崗根據(jù)對納稅人經(jīng)營狀況的了解，重點審驗發(fā)票的開具金額、業(yè)務(wù)內(nèi)容是否合理，對有疑問的發(fā)票及時予以核查。對定期定額戶而言，發(fā)票就是稅負，隱瞞收入首先是在發(fā)票上作文章，管好發(fā)票也就堵塞了隱瞞收入的源頭。加強發(fā)票使用管理，切實發(fā)揮“以票控稅”的作用。在查辦的定期定額管理業(yè)戶中，有的財務(wù)管理非常規(guī)范，實行了電子記賬，已經(jīng)符合查賬征收的條件，卻仍沿用定期定額管理方式，致使該納稅人為按定額納稅而想方設(shè)法隱瞞收入。按照總局文件，定期定額管理有一個原則性的規(guī)定：對個體業(yè)戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)依具體情況可采用定期定額管理，其他類型企業(yè)不宜采用。管理建議一、 關(guān)于餐飲業(yè)納稅人稅收管理的建議嚴格執(zhí)行關(guān)于定期定額管理的現(xiàn)行政策規(guī)定，確立定期定額管理的條件和標準。未達起征點認定比例問題通過系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，目前全市個體納稅人戶數(shù)為21688戶，%戶，%，部分單位餐飲住宿業(yè)個體納稅人未達起征點比例達到70%以上，大部分在50%以上，未達起征點戶數(shù)比2009年明顯提高，希望引起各單位高度重視，加強對個體納稅人戶籍質(zhì)量的管理。對納稅人申請核定的經(jīng)營項目不符合經(jīng)營的實際，甚至出現(xiàn)一臺稅控機里面出現(xiàn)兩種稅率的經(jīng)營項目，導致納稅人申報后無法進行票表比對，出現(xiàn)稅款的流失。從刑法的層面看，由于對制造普通假發(fā)票者最高7年的有期徒刑的處罰力度較低，制造假發(fā)票者由于利益的驅(qū)使較大，往往鋌而走險，致使市場上使用假發(fā)票泛濫，加之普通發(fā)票并不像人民幣一樣流通環(huán)節(jié)多，對識別假發(fā)票的能力較低，消費者并不一定能夠識別出真假發(fā)票，就是能夠識別出真假發(fā)票，商家也以很多的理由給予回拒。但該類納稅人實際經(jīng)營中為使申報收入不超過定額，采取隱瞞收入的手段無所不用其極，完全是典型的偷稅手段。對定期定額戶隱瞞收入行為缺乏處罰依據(jù)和處罰力度。由于在征管監(jiān)控方面缺乏力度和手段，不能及時準確的根據(jù)納稅人實際經(jīng)營變化情況對已核定戶做出定額調(diào)整。對定期定額戶日常檢查不夠深入，有的甚至未納入檢查范圍，導致核定業(yè)戶稅法遵從度較低。管理部門每年完成核定工作后，由于管戶較多，稅收管理員難以逐戶實地了解真實經(jīng)營情況，缺乏對企業(yè)的日常輔導。定期定額管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是核定環(huán)節(jié)，而在核定環(huán)節(jié)，由于缺乏相對科學合理的核定標準、核定方法，怎樣核定、調(diào)查程度如何，基本依靠核定人員的責任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，難免存在一定隨意性，也難以實施有效地考核監(jiān)督。（三）造成以上問題的原因核定方式不盡科學規(guī)范。在實際的工作中稅務(wù)機關(guān)普遍以核定的定額申報稅款，對超過定額的營業(yè)收入，采取不開發(fā)票、少開發(fā)票、混開發(fā)票等方式進行隱瞞，商家就采取返還現(xiàn)金券或者直接現(xiàn)金讓利等方式，直接讓利消費者，以達到不開具發(fā)票的目的。如果放松了發(fā)票管理，等于放棄了所有控管手段。（二）從納稅行為層面看，存在虛開、不開、混開發(fā)票等隱瞞收入現(xiàn)象。當前我市餐飲業(yè)納稅人大多實施定期定額管理，基本達不到查賬征收條件，甚至對于辦理有限公司的餐飲業(yè)納稅人，也達不到查賬征收的條件，至多建立簡易的收支核算基本情況，并完全能夠準確核算收入、支出情況。征管預警一、當前餐飲業(yè)稅收管理中存在的主要問題（一）從稅收管理的層面看，核定