【正文】 0%以上，火法冶煉其次，目前行業(yè)已經(jīng)基本淘汰落后工藝，現(xiàn)行冶煉工藝技術(shù)成熟，且逐步邁向機(jī)械化、自動(dòng)化。隨著新的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及更嚴(yán)苛的環(huán)保條例和能源消耗指標(biāo)的實(shí)施，目前鋅冶煉行業(yè)的投資增速已經(jīng)得到了抑制。 行業(yè)進(jìn)入壁壘逐步攀高鋅冶煉行業(yè)是資源依賴型行業(yè)，資金實(shí)力、礦山資源、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)均構(gòu)成進(jìn)入該行業(yè)的主要障礙。從2007年開始，我國(guó)實(shí)施了積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，一是通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來限制民間高漲的投資熱情；二是通過每年硬性規(guī)定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，鼓勵(lì)原有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)大、并購(gòu)重組等方式來提高自身實(shí)力以滿足國(guó)家調(diào)控指標(biāo)；三是通過稅率調(diào)節(jié)逐步擠壓中小冶煉企業(yè)的利潤(rùn)空間，逼迫其退出或向規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)前10位鉛鋅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量比例分別為52%和64%，%%。根據(jù)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，目前國(guó)內(nèi)行業(yè)政策主要目標(biāo)為提高行業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能；提高行業(yè)門檻，抑制民間投資熱情；提高礦石自給率，解決鉛鋅冶煉廠材料供給不足；鼓勵(lì)大型有實(shí)力企業(yè)的同行兼并，收購(gòu)行為；扶植企業(yè)海外戰(zhàn)略，設(shè)立海外資源基地。第三，鉛鋅儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量平均保證年限不高，鉛儲(chǔ)量不足4年，鋅為5年；，雖然儲(chǔ)量豐富，但后備資源缺乏，可供規(guī)劃利用的資源儲(chǔ)量不多。我國(guó)鉛鋅礦資源表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：第一，大礦少、小礦多，%。世界鋅資源主要分布在澳大利亞、中國(guó)、秘魯、美國(guó)和哈薩克斯坦五國(guó)，%，%， 表3 世界鋅儲(chǔ)量分布 (單位：千噸)中國(guó)鋅資源主要分布在內(nèi)蒙古、云南、湖南、廣東和甘肅是我國(guó)主要鉛鋅資源分布地，其儲(chǔ)量都超過100萬噸，這5省的儲(chǔ)量占全國(guó)總量的72%。2009年鉛鋅行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為：鋅冶煉40萬噸；2012年鋅冶煉32萬噸。次年1月底前各省級(jí)人民政府將上年度淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報(bào)告報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。4月底前各省級(jí)人民政府將工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到企業(yè)，并在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會(huì)公告相關(guān)企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。2011年1月31日，國(guó)家產(chǎn)業(yè)司發(fā)布了《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案》，其中明確了淘汰落后產(chǎn)能的工作程序，具體如下：時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作程序每年2月底前各省級(jí)人民政府按照國(guó)家確定的重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及要求，提出本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，與企業(yè)落后產(chǎn)能情況一并報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中明確將按期淘汰有色金屬?gòu)臉I(yè)的落后產(chǎn)能，2010國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》進(jìn)一步重申了淘汰落后產(chǎn)能的重要性并明確要求將淘汰目標(biāo)分解并落實(shí)責(zé)任，此外還指明了將要淘汰的工藝及范圍。 加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能 2010年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量總局發(fā)布了《鉛鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)定了鉛鋅工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中三廢（廢水、廢氣、廢渣）的排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求。此外，我國(guó)降低鉛鋅初級(jí)礦產(chǎn)品及成品錠的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)鉛鋅精礦石的進(jìn)口以補(bǔ)充我國(guó)鉛鋅冶煉行業(yè)的原礦不足。 從進(jìn)出口稅率方面對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整 根據(jù)我國(guó)鉛鋅行業(yè)的特點(diǎn)，我國(guó)通過進(jìn)出口稅務(wù)制度調(diào)整來逐步限制初級(jí)礦產(chǎn)品及鉛鋅成品錠的出口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高附加值鉛鋅成品的出口。易選硫化礦選礦鉛金屬實(shí)際回收率達(dá)到87%、選礦鋅金屬實(shí)際回收率達(dá)到90%以上，難選混合礦鉛、鋅金屬回收率均在85%以上，平均每噸礦石耗用電量低于35千瓦時(shí)，耗用水量低于4噸/噸礦，廢水循環(huán)利用率大于75%。礦石耗用電量低于40千瓦時(shí)/噸。 能耗：、。選礦須采用浮選工藝。216。 礦產(chǎn)投資：礦山投資項(xiàng)目，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄要求辦理，總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 采用浮選法選礦工藝的選礦企業(yè)處理礦量必須在1000噸/日以上。216。 冶煉產(chǎn)能：新建鉛鋅冶煉項(xiàng)目，單系列鉛冶煉能力必須達(dá)到10萬噸/年以上，單系列鋅冶煉規(guī)模必須達(dá)到10萬噸/年及以上，落實(shí)鉛鋅精礦、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，允許符合有關(guān)政策規(guī)定企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力通過升級(jí)改造淘汰落后工藝改建為單系列鉛熔煉能力達(dá)到10萬噸/年以上、單系列鋅冶煉規(guī)模達(dá)到10萬噸/年及以上。在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品等對(duì)環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅和再生鉛鋅冶煉項(xiàng)目，不滿足上述要求的現(xiàn)有企業(yè)必須限期搬遷。國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格規(guī)范鉛鋅礦勘查采礦審批制度。 審批：開采鉛鋅礦資源，應(yīng)遵守《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)管理規(guī)定，依法申請(qǐng)采礦許可證。2007年，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》的[2007]13號(hào)公告，從生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源回收利用及能耗、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治、勞動(dòng)保險(xiǎn)、監(jiān)督與管理等方面，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行規(guī)定，2011年，國(guó)家工信部對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了修訂，在上述方面再次提高標(biāo)準(zhǔn)。表2 鉛鋅行業(yè)20052011年監(jiān)管立法情況序號(hào)時(shí)間文件名稱文 號(hào)備 注12005產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)發(fā)改委2005年第40號(hào)令　22006關(guān)于規(guī)范鉛鋅行業(yè)投資行為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知[2006]1898號(hào)發(fā)改運(yùn)行九部委聯(lián)合發(fā)文32006關(guān)于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見的通知發(fā)改環(huán)資　42007關(guān)于進(jìn)口鉛礦砂及其精礦享受黃金伴生礦稅收優(yōu)惠政策事宜海關(guān)總署公告2007年第14號(hào)進(jìn)口鉛精礦含金免征增值稅52007鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007）發(fā)改委公告2007年第13號(hào)　62007鉛鋅行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系（試行）發(fā)改委公告2007年第24號(hào)　72007關(guān)于加強(qiáng)鉛鋅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入管