中國(guó)海洋油氣發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 00:01本頁(yè)面
【正文】 4年中國(guó)建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃以衡平國(guó)際石油供需體系；其二是反映了中國(guó)石油生產(chǎn)能力的不足，進(jìn)口量達(dá)到了中國(guó)石油生產(chǎn)總量的近一半，由此暴露了擴(kuò)大石油再生產(chǎn)的資本保障體制的危機(jī)，為此應(yīng)盡快投入有效的金融資產(chǎn)拉動(dòng)中國(guó)石油的生產(chǎn)能力，即應(yīng)建立國(guó)家能源基金并注入石油生產(chǎn)體系，徹底提高石油生產(chǎn)規(guī)模。由于中海油的油田收益是由國(guó)家、中海油、合作方三方分配的，中海油擁有90%以上海上油氣區(qū)塊的全套資料，擁有海上油田開(kāi)發(fā)的管理團(tuán)隊(duì)和技術(shù)服務(wù)體系，立即取消中海油的專營(yíng)權(quán)也是不公平的，政府取消自己的委托人或代表人也需要過(guò)渡政策的支撐，因此應(yīng)該選擇一個(gè)變通方案既實(shí)現(xiàn)海洋石油開(kāi)發(fā)利益的最大化又解決中海油專營(yíng)權(quán)的軟著陸，即中海油的獨(dú)家專營(yíng)權(quán)初期應(yīng)過(guò)渡為3—5家大型國(guó)企共享的專營(yíng)權(quán)，同時(shí)中海油也可擁有陸上石油的共有專營(yíng)權(quán)；最后推行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體制；中海油有涉 獨(dú)有專營(yíng)權(quán)的另一部分體系也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給國(guó)土資源部；同時(shí)在國(guó)家實(shí)施海洋石油中國(guó)的大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中優(yōu)先支持(實(shí)質(zhì)上是補(bǔ)償)中海油，從法律權(quán)利而言優(yōu)先支持中海油不是國(guó)家賠償、補(bǔ)償，不是政府必須履行的行為。海洋石油中國(guó)全面開(kāi)發(fā)的石油權(quán)利解決有幾種模式：中海油為主；中海油、中石油、中石化等大型國(guó)企共同擁有；建立國(guó)企、非公企業(yè)、外資多層次多區(qū)域多制式的復(fù)式開(kāi)發(fā)權(quán)利體系。法律是為了解決利益服務(wù)的，在國(guó)有企業(yè)利益與國(guó)家利益，公眾利益沒(méi)有徹底衡平之前，即使出臺(tái)《石油天然氣法》也只是過(guò)渡性的框架，具體條例仍需不斷修改補(bǔ)充完善，因此在中國(guó)采用行政主導(dǎo)的方式解決海洋石油專營(yíng)與開(kāi)放的問(wèn)題是最為現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)于上述條例已比較成功的釋例就在于確認(rèn)了中海油并沒(méi)有取得中國(guó)海洋石油全域開(kāi)發(fā)的獨(dú)有權(quán)，它的這種獨(dú)有權(quán)僅限對(duì)外合作方面，2004年5月中石油由此也獲得了國(guó)土資源部在南海18個(gè)區(qū)塊的勘探許可證，中石化新星石油公司也通過(guò)變通方式實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)了東海油田。中海油的石油專營(yíng)權(quán)不是來(lái)自憲法、專門法的本源性權(quán)力，根據(jù)中國(guó)的《立法法》法律效力等級(jí)依次是憲法、法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，中海油的專營(yíng)權(quán)是政府過(guò)程性權(quán)力的產(chǎn)物，其效力等級(jí)來(lái)自行政法規(guī)和相關(guān)政府的授權(quán)文件，它不是來(lái)自中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序中最高的權(quán)力本身，因此這種專營(yíng)權(quán)雖然沒(méi)有注明期限性，但其法律效力天生就有相對(duì)性，是不確定的。1982年1月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采石油條例》2001年9月23日國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《修改決定》，根據(jù)該等條例宣布了海洋資源的國(guó)有制，又確定了中海油對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán)的制度。也即以科技創(chuàng)新實(shí)施中國(guó)全海域的勘探；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的油氣田實(shí)施高速生產(chǎn)；以深海優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施帶動(dòng)整個(gè)海洋油氣產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；促進(jìn)實(shí)施多方業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)致勝的市場(chǎng)體制的發(fā)展，力爭(zhēng)取得海洋油氣開(kāi)發(fā)的國(guó)際領(lǐng)先地位。強(qiáng)陸取海，經(jīng)略海上，改變
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