【正文】 交換、數(shù)據(jù)通信等先進(jìn)技術(shù)裝備在其中得到廣泛應(yīng)用。 總之，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)對我國城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，用全球視野認(rèn)識我國城市化過程和城市群發(fā)展已是大勢所趨。同時，這種分析和評價既不能局限于行政區(qū)域，更不能局限于城市群建設(shè)某一 個目標(biāo)，而是應(yīng)該與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，開展多目標(biāo)的多方案研究，并且將研究工作納入到規(guī)劃中去，以利于政府實(shí)施對區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動態(tài)管理。就目前來說，要注重對世界城 市群體系的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的研究，盡快建立有利于促進(jìn)我國對外開放和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的城市群體系。 三是注意規(guī)劃的科學(xué)性和彈性。同時，城市群規(guī)劃還要注重對實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要加強(qiáng)研究如何有效地實(shí)施控 制。通過制定共同的城市協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各個城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。受傳統(tǒng)的計(jì)劃和投資體制的影響，過去我國城市的規(guī)劃是按部門進(jìn)行的，不可避免地會強(qiáng)調(diào)部門利益，而忽略了區(qū)域發(fā)展的整體利益 和長遠(yuǎn)利益。結(jié)合城市規(guī)劃工作的自身特點(diǎn)，考慮到經(jīng)濟(jì)全球化 對城市群的發(fā)展影響，我國城市群發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)著重注意以下幾個方面： 與西方城市中心空洞化現(xiàn)象不同，我國是一個人多地少的國家，城市土地尤為珍貴，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中心仍將保持較高的發(fā)展活力，城市的空間結(jié)構(gòu)仍 會呈現(xiàn)“攤大餅”式的蔓延發(fā)展，進(jìn)而向城市群方向發(fā)展。 編制城市群發(fā)展規(guī)劃 與北美、日本、歐洲等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市群相比，我國城市群的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平等均存在較大差距。 七、推動我國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議遼中南城市群已成為了具有相當(dāng)基礎(chǔ)和規(guī)模的工業(yè)化和城市化地帶，同時也是科技密集，交通、信息條件優(yōu)越，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展的區(qū)域，加之 中央政府提出了“振興東北工業(yè)基地”計(jì)劃，其城市群的形成和發(fā)展速度將大大加快。其次，大型工業(yè)企業(yè) 分布密集。在約1萬 平方公里的面積上分布了4個特大城市和2個大城市，各城市之間的距離大多不足70公里，其中鞍山至遼陽僅25公里。 遼中南城市群是四大城市群中城市化水平最高的區(qū)域，其城市、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚程度和城市化水平已初步具備大都市連綿帶的顯著特征。該城市群共有特大城市4個、大城市4個、中等城市5個、小城市12個，集中了遼寧省全部大中城市和許多大型工業(yè)基地，是全 國最大的重工業(yè)基地。京、津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以北京、天津兩個城市為中心，沿京、津、唐高速公路分布，包括北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逸仙國際工業(yè)園區(qū)、宜興埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、天津新技術(shù)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)等眾多高新技術(shù)基地。 （2）人口城市化水平高。受中心城市的巨大輻射和吸引作用，北京、天津兩特大城市周圍地域沿放射性交通線，形成了密集的同心圓式衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，并沿二市之間交通線形成了城鎮(zhèn)密集帶。 （1）區(qū)域城鎮(zhèn)密集區(qū)已經(jīng)形成。京、津、 唐地區(qū)作為中國最重要的大城市集聚區(qū)，目前已出現(xiàn)向大都市連綿帶即城市群發(fā)展的趨勢，尤其是北京、天津兩大城市之間的連綿趨勢已十分明顯。 京、津、唐城市群 京、 津、唐城市群主要由北京、天津、唐山、秦皇島、廊坊等大城市以及遵化、豐南、遷安等小城市組成。許多城市如深圳、東莞等，如果加 上暫住人口，實(shí)際的人口規(guī)模將比戶籍統(tǒng)計(jì)顯示的要大得多，實(shí)際的城市規(guī)模等級遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)的規(guī)模等級。從20世紀(jì)80年代始，珠江三角洲就成為廣東省遷入人口集聚區(qū)，周圍山區(qū)及外省人口大量向珠江三角洲集聚，使珠江三 角洲人口增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周圍地區(qū)。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的加強(qiáng)使珠江三角洲作為經(jīng)濟(jì)輻射中心開始以向外投資的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。在珠江三角洲內(nèi)部，城市和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為次級集聚傾向，城市和產(chǎn)業(yè)密集分布于環(huán)珠江口一帶。珠三角共有城市23個，建制鎮(zhèn)392個，城鎮(zhèn)密度100個/萬平方公里，城鎮(zhèn)間的平均距離不足10公里。 （2）大中城市功能向周圍小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。在珠三角工業(yè)化過程中，中小城市發(fā)展迅速，新興城市發(fā)展速度高于老城市和大城市，尤其是環(huán)珠江口地區(qū)的新興城市規(guī)模擴(kuò)大最快，這有力地完善了珠三角的城市體系，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨于平衡。珠三角城市 群的發(fā)展特征有： 珠江三角洲城市群 如 果不計(jì)香港、澳門，,約2000多萬人口，由23個城市組成，包括1個特大城市廣州，1個大城市深圳，幾個 中等城市即珠海、東莞、惠州、佛山、順德、江門、中山、肇慶、南海、新會、臺山、三水，9個小城市即惠陽、從化、增城、開平、鶴山、四會、恩平、高明、高 要。 先后成為過全國性政治中心，現(xiàn)分別成江蘇省和浙江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；第三層次是蘇州、無錫、常州、寧波等大中城市；第四層次為南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、湖州、嘉興等中小城市；第五層次為其他小城市和衛(wèi)星城市。 其次，城市層級體系完整，已形成數(shù)個大都市區(qū)和次級城市群。一批高新技術(shù)工業(yè)區(qū)的建設(shè)帶動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)工業(yè)區(qū)在長江三角洲已經(jīng)形成了帶狀分布；同時，隨著中心城市工業(yè)職能的向外擴(kuò) 散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展，帶動了農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)改造，并具有現(xiàn)代城市功能，形成了區(qū)域性城市化趨勢。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高級化，部分發(fā)達(dá)城市從以原材料為重點(diǎn)的工業(yè)化前期階段向以機(jī)械 ———電子一體化工業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)化。長江三角洲包括上 海、江蘇沿江地區(qū)、浙江杭嘉湖地區(qū)以及寧波、紹興、舟山三市，人口7300多萬人，共有城市55個，建制鎮(zhèn)998個，其中直轄 市1個、省轄市14個、縣級市40個。在人口產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散過程中，大型中心城市起著主導(dǎo)和核心的作用，中心城市是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)要素和人口集聚的磁心，也是城市 經(jīng)濟(jì)向外圍圈層擴(kuò)散的根據(jù)地。 六、我國逐漸形成了四大城市群 城 市群是在城市密集帶基礎(chǔ)上，各個城市通過內(nèi)部空間的進(jìn)一步相互作用和連接，彼此交疊而形成的。要避免出現(xiàn)上述問題，在發(fā)展城市群的過程中，政府必須加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控能力，建立城市群 的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量減少城市無序擴(kuò)張而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題，以促進(jìn)我國城市群的健康持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)然，城市群也不能盲目發(fā)展，由于人口和產(chǎn)業(yè)在地域上的高度聚集，城市群也出現(xiàn)了一系列的社會和環(huán)境問題。該城市群將一個大城市所具有的多種職能分散到各個大、中、小城市，不僅控制了中心城市盲目擴(kuò)張，而且在整體上形成了既相互聯(lián) 系，又有區(qū)別的空間組織形式，從而維持了整體的統(tǒng)一性和有序性。 發(fā)展城市群，具有將中心城市強(qiáng)烈的增長、擴(kuò)散能量向周圍中小城市轉(zhuǎn)移的功能，可以使城市體系向更為合理有序的方向發(fā)展。 城市群的發(fā)展有利于控制中心城市的盲目擴(kuò)張當(dāng)前，我國各大城市都在新建各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園等高新工業(yè)基地，正是為了借助大城市 集聚區(qū)的技術(shù)、資金、信息等市場優(yōu)勢推動我國先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的發(fā)展。通常情況下， 城市群是大都市的集聚地，是行政、科研、信息、技術(shù)和工業(yè)中心，具備發(fā)展先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)的基本條件，是技術(shù)進(jìn)步的發(fā)源地。 先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)在推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著日益重要的作用。 .城市群是先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的生長點(diǎn)世界上大都市城市 群的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成都有很強(qiáng)的內(nèi)部相關(guān)性，如美國的波士頓——華盛頓大都市連綿群就有著發(fā)達(dá)的制造業(yè)，其中的許多企業(yè)相互之間都建立了很好的合作關(guān)系。如北美、歐洲的幾個大城市群都具有將一個大城市所具有的多種職能分散到不 同城市的特點(diǎn)，每一城市都具有一定的職能特征。日本絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品流動都集中于這一大都市連綿帶內(nèi)，這一區(qū) 域集中了全國80%以上的大型公司和大型私人企業(yè)。這些大城市群 集中了世界上先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、大量的資金和人才，在國家政治、經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。城市群既是社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的標(biāo)志，又是社會城市化發(fā)展的必然趨勢。西方國家由于工業(yè)革命發(fā)生較早，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較先進(jìn)，大都市區(qū)的發(fā)展 水平也較高，可為我國發(fā)展大都市區(qū)提供一定的經(jīng)驗(yàn)和參考。實(shí)行郊縣下設(shè)市，具體而言，就是將市、縣分成不同系列的行政區(qū)劃體系，綜合考慮人 口、面積和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，采用國際上通用的城市綜合實(shí)力排序法，對市縣進(jìn)行統(tǒng)一排序，而不是按次序先后確定市縣等級，并實(shí)行靈活管理競爭機(jī)制引入行 政管理體制，逐步制定和完善市縣行政機(jī)關(guān)編制辦法和市縣人民政府組織方法，使市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備制度化、法律化。因此，市、縣政府應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，以確保它們的能力與資源相匹配，而政府工作的范圍應(yīng)當(dāng)考慮到與學(xué)校、商業(yè) 中心和社區(qū)等方面設(shè)施的相互關(guān)系。 合理規(guī)劃城區(qū)的應(yīng)有規(guī)模 按職能 因素建立最小規(guī)模政府，按社會因素建立最大規(guī)模政府，是新城區(qū)設(shè)置的科學(xué)原則。代 議制政府能夠保證民主，防止濫用權(quán)力，各項(xiàng)活動都是針對社區(qū)管理進(jìn)行的，并對全體選民負(fù)責(zé)。 建立綜合目標(biāo)代議制型地方政府 綜 合目標(biāo)代議制型地方政府是最高形式的地方政府，這是因?yàn)?，綜合目標(biāo)的政府優(yōu)越于專門目標(biāo)的政府，代議制政府優(yōu)越于非代議制政府。比如說，城市詳細(xì)規(guī)劃由城市政府編制，結(jié)構(gòu)規(guī)劃則由縣或縣市組成的區(qū)域委員會編制，縣市共同完成規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，將國家賦與地方政府的權(quán)限分解為三個方面，即區(qū)域性行政區(qū)管轄權(quán)限，城市性行政區(qū)管轄權(quán)限，以及兩者的共同管轄權(quán)限。同時，應(yīng)該 看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)致力于經(jīng)濟(jì)的國際化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國際軌道，參與經(jīng)濟(jì)全球化過程，而大都市區(qū)正是實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的核心地區(qū)。大都市是旅游業(yè)國內(nèi)、國際客源的主要集散地，同時又是重要的旅游目的地。出現(xiàn)這一趨勢的具 體原因主要有：一是城郊由于人口密集，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力，推動了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；二是城市大企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散作用，使城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)成為 為大型企業(yè)加工零配件的附屬企業(yè)。 （4）城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。這不僅表現(xiàn)在都市外圍規(guī)劃建設(shè)了一大批新住宅小區(qū)，促使交通、 通信、供水、供電和服務(wù)設(shè)施也向城市外圍延伸，還表現(xiàn)在城市內(nèi)部舊城的改造，使得一大批居住用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地或其他用地，使原城區(qū)人口向城市外圍遷移。近幾年來，在深化城鎮(zhèn)住房體制改革的背景下，我國房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大都市住宅郊區(qū)化傾向日益突顯。我國大都市區(qū)的發(fā)展首先來自城市工業(yè)的擴(kuò)張，由于工業(yè)的發(fā)展，許多大城市發(fā)展成為特大城市，中小城市也向大城市發(fā) 展。在大都市的形成過程中，政治、行政中心的特點(diǎn) 使城市對人口、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的向心集聚力，這些城市所具有的社會行政管理職能是大部分市區(qū)形成的最強(qiáng)大的推動力。 （1）行政政治中心產(chǎn)生大都市的集聚效應(yīng)。 我國大都市區(qū)的形成動力 我國大都市區(qū)的發(fā)展主要集中在已形成和正在形成的城市群區(qū)域，可分為大區(qū)域級、省級和地區(qū)級三個層次。所以，根據(jù)我國大都市區(qū)自身發(fā)展形成的特點(diǎn)，探索符合其發(fā)展規(guī) 律的管理體制，對于促進(jìn)與規(guī)范大都市區(qū)發(fā)展具有重要意義。而且，由于大都市地區(qū)人口和地域迅速擴(kuò)張，大都市政府盡管在解決交通、給排水系統(tǒng)以及住宅建設(shè)等公共服務(wù)方面卓有成效，但卻又面臨著因人口增 長引發(fā)的社會福利、行政區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等方面不斷出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)。綜上所述，西方國家大都市政府建立后，在處理很多需 要協(xié)調(diào)的都市問題方面取得了不同程度的成功，尤其在交通、城市供水和污水排放等方面成效顯著。 到20世紀(jì)80年代，由于大都市政府建立時以及以后運(yùn)作過程中復(fù)雜的政治背景，兩級政府之間的某些重要職能分工不清，大都市政府宏觀調(diào)控能力較弱，于是在 1986年廢除了大倫敦及其他6個城市郡。但由于中央政府所承擔(dān)的公共服務(wù)范圍較大，大都市區(qū)地方政府提供的服務(wù)規(guī)模要比 美國小得多。1947年，英國新的地方政府體制產(chǎn)生，在大城市里按2050萬 人的規(guī)模分設(shè)17個單層次行政機(jī)關(guān)；郡則按20100萬人的規(guī)模分設(shè)57個雙層次的行政機(jī)關(guān)。 英國的大都市區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 英國是實(shí)行議會制的君主立憲單一政體國家，其行政區(qū)劃的基本形式是郡、郡級市、市郊區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)及教區(qū)。在這種雙層結(jié)構(gòu)的聯(lián)合政府 體制下，人們既能認(rèn)識到統(tǒng)一整個地區(qū)所共有職能的必要性，同時又能在地方性事務(wù)方面保存地方的和私人的經(jīng)營與管理權(quán)，各地方市政府還能獨(dú)立地執(zhí)行自己的計(jì) 劃。地方政府的職能是負(fù)責(zé)提供地方服務(wù)，包括給排水支線建設(shè)與維護(hù)以及地方規(guī)劃等。聯(lián)合政府委員會由中心城市的12位代表和其他各市各一位代表組成。 以多倫多市為例。市政行政官員的產(chǎn)生則主要采取三種體制，即議會管理者制、管理者制和委員制。 加拿大的所有市政府都是法人團(tuán)體，它們行使從各方面獲得的權(quán)力，但不超越省政府的權(quán)限。 加拿大的大都市區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)雖然美國未建立典型的大都市區(qū)政府，但為了協(xié)調(diào)各城市之間的矛盾及解決跨界的公共服務(wù) 和管理問題，美國大都市區(qū)采取設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的方式來行使類似于大都市區(qū)政府的某些職能，采取協(xié)商手段對涉及大都市區(qū)的治安、交通、環(huán)保、水利、保健等問題 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決，從而有效地解決了大都市發(fā)展中的問題。 在這些大都市區(qū)政府類型中，特別區(qū)的政府管理職能占重要地位。其中，市、鎮(zhèn)和郡（縣）是由選舉產(chǎn)生的地方政府，學(xué)區(qū)和特別區(qū)屬聯(lián)合政府組織。Districts）、特別區(qū)（Special美國大部分大都市區(qū)并未建立多職能的、覆蓋整個都市區(qū)的政府機(jī)構(gòu)， 而只是建立了具有某一專門職能的，有一定行政地域和職權(quán)的專職機(jī)構(gòu)。 二、大都市區(qū)的發(fā)展與管理借鑒 自20世紀(jì)初以來，歐美發(fā)達(dá)國家的城市 化進(jìn)入高速發(fā)展時期，特大城市集聚區(qū)日漸增多。因此，在中國，一般意義上的大都市區(qū)是指以大于50萬人口的大城市為核心的城市化地區(qū)，其地域界限可以參照行政區(qū)劃 分，但不以此為限制，而以中心城市的實(shí)際影響范圍為依據(jù)。50%以上的人口居住在周邊城鎮(zhèn)且人口密度不小于150人/平方英里。世 界各國由于國情不同，對大都市區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。 大都市區(qū)的劃分包括中心城市的劃分和外圍圈層地域的劃分。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，多個大都市區(qū)劇烈擴(kuò)張，最終在地域空間上相交形成多核心的、高度城市化的大都市連綿帶，即進(jìn)入城市群發(fā)展的成熟階