【正文】 術開發(fā)區(qū)發(fā)展農牧產品深加工、海洋生物加工、海濱工業(yè)等提供了基礎。有一定的工業(yè)技術基礎。市區(qū)面積達60多平方公里，初步形成了海濱大城市框架。湛江至重慶的高速公路正在分段建設。還有洛陽至湛江鐵路即將修建，湛江到廣州、武漢、長沙、南寧、貴陽、昆明及北京均有直達客運列車。湛江民航機場可供波音757大型客機日夜起降，開通了8條航線，每周班機110班次。湛江港口、機場、鐵路、高速公路與全國及世界相通，交通運輸業(yè)發(fā)達。改革開放尤其是近幾年來，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會高度重視投資軟環(huán)境建設，出臺了一系列招商引資、促進高新技術產業(yè)發(fā)展和吸引人才的優(yōu)惠政策，經濟加速發(fā)展。有1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，5個省級開發(fā)試驗區(qū)（東海島、麻章、海安、九洲江和吳川經濟開發(fā)試驗區(qū)）。這些特色組合優(yōu)勢蘊藏著巨大的經濟價值。湛江經濟技術開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展所面臨的機遇（一）入世后得天獨厚的地理區(qū)位、海洋資源優(yōu)勢湛江市地處粵、桂、瓊三省區(qū)的交匯處，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的口岸之一，在亞洲太平洋經濟圈中具有極其重要的交通樞紐地位。投資環(huán)境不盡如人意，尤其是軟環(huán)境更差，干部隊伍的整體素質不高，辦事效率低。發(fā)展工業(yè)是經濟技術開發(fā)區(qū)的重要職能，如大連經濟技術開發(fā)區(qū)在原有新陽工業(yè)區(qū)、電子工業(yè)區(qū)及綜合工業(yè)區(qū)的基礎上，積極延伸工業(yè)區(qū)面積；天津經濟技術開發(fā)區(qū)在原有工業(yè)A區(qū)和工業(yè)B區(qū)的基礎上積極擴展工業(yè)區(qū)；青島經濟技術開發(fā)區(qū)在原有1號工業(yè)區(qū)和2 號工業(yè)區(qū)的基礎上，積極延伸工業(yè)區(qū)范圍。從歷史和現(xiàn)實經驗來看，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)在我國第一批沿海經濟技術開發(fā)區(qū)的落后，在很大程度上還是工業(yè)落后，關鍵是整個工業(yè)化水平低。高昂的土地使用價格對發(fā)展以工業(yè)為主的招商引資而言極為不利。如土地價格方面，本開發(fā)區(qū)每畝土地成本價在22萬元左右，已超過我國大多數(shù)沿海經濟技術開發(fā)區(qū)甚至廣東省珠三角地區(qū)的土地使用價格。開發(fā)區(qū)近年來對外招商引資工作取得了一定的成效，但與先進地區(qū)相比仍然有很大差距。根據(jù)湛江市城市總體發(fā)展規(guī)劃的要求，湛江經濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有區(qū)域與霞山區(qū)、赤坎區(qū)連成一片后，將成為湛江市的市區(qū)中心。在整個工業(yè)中，代表技術密集型的新型產業(yè)比重較低，如代表海洋高新技術、具有資源優(yōu)勢的海洋生物加工業(yè)、海洋藥物等幾乎空白。工業(yè)主要有食品、建材、機械、家用電器、日用制品等。缺乏現(xiàn)代化的工業(yè)與物流信息平臺，尤其是沒有批發(fā)市場網(wǎng)絡交易信息中心、網(wǎng)上交易場所，沒有形成電子商務物流，企業(yè)的現(xiàn)代信息管理技術水平很低；缺乏一批具有大型的現(xiàn)代工業(yè)和物流企業(yè)；沒有建立多層次、全方位的現(xiàn)代工業(yè)與物流服務網(wǎng)絡體系，沒有建立起現(xiàn)代工業(yè)與物流大循環(huán)系統(tǒng)；工業(yè)產品的市場信息、產品配送、現(xiàn)代倉儲、多式聯(lián)運和大宗商品交易等還很落后。（二）開發(fā)區(qū)本身的局限入世后，中國必須兌現(xiàn)對世界貿易的承諾，實行國民待遇、無差別歧視和最惠國待遇等原則，國內開發(fā)區(qū)原來享受的一系列優(yōu)惠政策將不斷縮小。而且因資金困難，低水平的長線產品生產能力難以轉化為高水平的短線產品生產能力。在出口創(chuàng)匯產品中，大部分是材料消耗和勞動密集型的產品，高附加值的產品很少。但相當部分區(qū)域尚處在工業(yè)化的前期階段，許多偏遠地區(qū)，無論從工業(yè)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量，還是從技術、工藝、產出水平看，工業(yè)經濟發(fā)展尚不充分，工業(yè)技術基礎仍很薄弱。發(fā)展較快的石油開采業(yè)產品大多作為原料輸出，未能發(fā)展成為主導產業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度較小。目前湛江市的經濟總量、結構、效益等，與其作為我國第一批沿海開放城市的地位和作用很不相稱。然而改革開放20多年來，在珠三角地區(qū)和大部分沿海城市經濟發(fā)展高速推進的同時，湛江經濟在全省和全國沿海城市經濟實力排名表上不斷下跌。第三產業(yè)在新的產業(yè)結構格局下，成為開發(fā)區(qū)經濟結構的重要主體，從而奠定本開發(fā)區(qū)在中國西南、中南及華南結合部乃至全國區(qū)域經濟中特有的一、二、三次產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開放度高，競爭力強，充滿生機活力的產業(yè)發(fā)展格局。力爭用8年左右時間，基本建立優(yōu)勢互補、相互協(xié)調、富于競爭、不斷創(chuàng)新的現(xiàn)代化工業(yè)體系，以及具有自主開發(fā)能力的技術創(chuàng)新體系。積極發(fā)展臨海大工業(yè)項目，大力發(fā)展生物工程、海洋工程、環(huán)保技術、新材料、新能源、電子信息及現(xiàn)代辦公設備項目。明確工業(yè)發(fā)展的方向與重點?？朔Y構性和體制性的障礙，尋求以市場為導向的現(xiàn)代工業(yè)化途徑，逐步壯大包括外資、私人資本、股份資本等在內的多元化的投資主體，在市場機制推動下塑造新的產業(yè)結構和工業(yè)經濟結構。要通過聯(lián)合開放開發(fā)，推進工業(yè)化，消除所有制結構、投資結構、信貸結構、技術結構、產業(yè)結構及經濟管理體制、行政管理體制的各種障礙，增強工業(yè)產品的市場競爭能力，逐步形成北部灣區(qū)域性工業(yè)生產基地。將湛江經濟技術開發(fā)區(qū)建設成為北部灣區(qū)域性工業(yè)生產基地。重點建設好網(wǎng)絡信息中心，提供網(wǎng)上交易場所，發(fā)展電子商務，建立多層次、全方位的現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡體系。樹立經濟競爭、科技競爭、市場競爭、人才競爭等思想，樹立現(xiàn)代社會化大生產、大流通、大市場等觀念，充分認識發(fā)展現(xiàn)代大工業(yè)是持續(xù)推進工業(yè)化、實現(xiàn)區(qū)域經濟增長的關鍵手段，聯(lián)合和開放可以產生一種新的更大的生產力，必須利用經濟增長和工業(yè)化過程中的“后發(fā)”性利益。提高改革開放意識，加強人才隊伍建設，提高辦事效率，完善對外開放和經濟建設的政策、法規(guī)及條例。以外貿為先導，實現(xiàn)“產學研”相結合的技術創(chuàng)新機制，發(fā)展從事技術知識密集型產業(yè)生產經營的高新技術產業(yè)，促進科技與產業(yè)結合，實現(xiàn)技術進步和產業(yè)結構優(yōu)化的雙重目標。著重擇優(yōu)引進，以提高資金利用率和消化吸收創(chuàng)新能力，形成合理的技術層次和技術結構。建立區(qū)域間的市場體系和出口商品生產基地，組建跨區(qū)域、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團和跨國公司，共同發(fā)展高新技術產品。利用經濟結構和產業(yè)結構存在的差異，主動接受珠三角地區(qū)轉移出來的勞動密集型、資本密集型以及技術密集與勞動密集相結合的產業(yè)，在產業(yè)轉移過程中推進湛江產業(yè)結構的合理化高級化。加大農牧產品加工力度，相應發(fā)展水果保鮮、貯藏、運輸和加工技術服務體系。大力發(fā)展知識經濟產業(yè)。在重視與加強商標注冊工作的同時，積極通過各種渠道或途徑來加強對湛江市農產品海產品的對外宣傳工作。在安排生產、科技項目時，對農產品海產品深加工實行重點傾斜。成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一協(xié)調農產品海產品深加工中的具體問題，運用行業(yè)協(xié)會力量建立農產品海產品銷售網(wǎng)絡。依靠科技加強對傳統(tǒng)名牌海產品的二次開發(fā)，不斷增強其科技含量。不斷改進良種，提高質量，建立名牌農產品海產品。在鞏固現(xiàn)區(qū)域第二、三產業(yè)的基礎上，逐步將勞動密集型產業(yè)轉移到城郊地帶；重點發(fā)展范圍廣、行業(yè)多的第三產業(yè)，尤其是交通、通訊、商貿、保險、信息咨詢、科技服務、教育培訓等行業(yè)；重點發(fā)展農牧產品深加工基地，能源、建材及高新技術開發(fā)基地。重點建設好濱海工業(yè)、農牧產品深加工和海洋水產深加工3個延伸工業(yè)園區(qū)建設和項目布局，帶動湛江的技術進步和社會經濟發(fā)展，輻射整個周邊欠發(fā)達區(qū)域，促進更大區(qū)域的經濟社會發(fā)展。引進外資及民間集資等多種方式籌集資金，建立新興產業(yè)中試基地，促進產品的更新?lián)Q代。積極建立和完善技術創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。從政府、企業(yè)、社會三方面系統(tǒng)地推進技術和產業(yè)的創(chuàng)新工作，建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系及有效運行機制，依靠科技進步不斷研制開發(fā)高科技含量產品。堅持科技先導和產業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。以結構調整為主線，以高新技術為核心，積極組建大企業(yè)集團，逐步改變本開發(fā)區(qū)以中小企業(yè)為主的企業(yè)組織結構，重點培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)，進一步完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新框架和運行機制。采取切實有效措施，在消化吸收引進技術的基礎上，推進企業(yè)、高校、科研院所的計算機化及網(wǎng)絡化，帶動一批相關新興服務產業(yè)，以高新技術、先進適用技術和信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟的整體素質和國際競爭力。適應21世紀知識經濟發(fā)展的新形勢，迎接國際科技競爭的挑戰(zhàn)，充分利用全球范圍內的經濟結構、產業(yè)結構、技術結構、企業(yè)結構調整的機遇，加快開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，全面改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。繼續(xù)改善管理設施，做好開發(fā)規(guī)劃。把利用外資與產業(yè)結構調整緊密結合起來，優(yōu)化利用外資結構，引導外資投向。根據(jù)國際經濟形勢發(fā)展和國際市場需求變動趨勢，制定相應的經濟結構和產業(yè)結構調整政策，提高產業(yè)產品的外向度。培植和發(fā)展新興產業(yè)，形成主導產業(yè)群，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育開發(fā)新的經濟增長點，集中力量壯大支柱產業(yè)，圍繞工業(yè)支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)及重要產業(yè)發(fā)展來優(yōu)化配置生產要素，促進資源向支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)及重要產業(yè)產品轉移集中，形成積聚效益和規(guī)模經營。湛江及其周圍的熱帶、亞熱帶氣候和異常豐富的農牧、海洋資源，為開發(fā)區(qū)發(fā)展農牧產品深加工、海洋生物加工、海濱重化工業(yè)等提供了條件。推進工業(yè)化，必須確立以工業(yè)為主導的戰(zhàn)略思想。湛江市被評為全國“投資硬環(huán)境40優(yōu)城市”之一，列入全國42個大城市行列。湛江港口、機場、鐵路、高速公路與全國及世界相通，交通運輸業(yè)發(fā)達。改革開放20多年形成的體制優(yōu)勢，有利于國內企業(yè)與國際經濟接軌。這些特色組合優(yōu)勢蘊藏著巨大的經濟價值。它位于粵、桂、瓊三省區(qū)的交匯處，是中國大陸通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲海上航程最短的口岸之一，在亞洲太平洋經濟圈中具有極其重要的交通樞紐地位。湛江經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展工業(yè)有許多有利條件。必須抓緊時間上大工業(yè)項目，積極推進工業(yè)化，努力提高工業(yè)在整個國民經濟中的比重，才能實現(xiàn)經濟趕超發(fā)展。目前湛江經濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)結構基本上處于工業(yè)化的初級階段，工業(yè)項目空間投資布局受到限制，整體投資環(huán)境欠佳。結合科學性、前瞻性和可行性的行動方案，全面系統(tǒng)地闡述了湛江經濟技術開發(fā)區(qū)實施以工業(yè)為主導的發(fā)展策略的部署、目標、步驟、措施，對濱海重化工業(yè)園尤其是麻章農牧產品深加工和坡頭海洋資源加工工業(yè)園進行了理論探索與實踐創(chuàng)新。本課題的研究是在亞太經合組織、“中國——東盟自由貿易區(qū)”、華南經濟圈等逐步形成與發(fā)展，中國啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加入世界貿易組織的背景下展開的，它以中國與東盟的國際合作為背景，制定湛江經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展方略，不僅可以從實踐上為我國經濟技術開發(fā)區(qū)的進一步發(fā)展提供經驗，而且可以從理論上不斷豐富區(qū)域開發(fā)研究的內容。海洋資源綜合利用包括：根治海洋自然災害，以海洋工程為基本控制措施，建設海堤海防工程；為了調節(jié)海洋資源量分配不均，協(xié)調海洋產業(yè)發(fā)展，以海洋運輸、海岸線為重點而進行的海洋公共設施建設；為了發(fā)展遠洋運輸，以海洋工程中的過船建筑物、航道整治及港口建設為重點而進行的海洋運輸體系建設；為了開發(fā)利用海洋潮汐和核能資源，發(fā)展海洋能源，以大型電站為骨干，與輸電線路、變壓設備及發(fā)電機組配合的能源系統(tǒng)建設；為了發(fā)展海洋養(yǎng)殖，開發(fā)利用海域資源，以大陸架、淺海、灘涂以及內海相結合的海洋水產養(yǎng)殖體系建設等。從縱向的海洋開發(fā)看，可以分為海洋產業(yè)發(fā)展、海洋資源綜合利用和海洋環(huán)境保護等子系統(tǒng)。從橫向地域開發(fā)角度看，可以分為海洋總體開發(fā)、主要海域開發(fā)和海洋產業(yè)開發(fā)。這些不同內容、不同范圍，構成了海洋開發(fā)的不同重點與特點，構成一個海洋綜合開發(fā)體系。從內容上講，既包括海域內港灣、港口、島嶼、岸線、濕地等自然資源的開發(fā)利用；又包括與海洋資源開發(fā)利用相關的第一、二、三產業(yè)技術發(fā)展；也包括沿海城市人口、產業(yè)、環(huán)境、基礎設施布局與協(xié)調等。其主要任務是：對海洋沿岸及海域內海洋資源開發(fā)利用及海洋經濟發(fā)展進行綜合研究，協(xié)調好海洋資源開發(fā)利用、海洋產業(yè)經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護等關系。環(huán)海洋開發(fā)理論濱海地區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)的建設，從某種意義上講是海洋區(qū)域開發(fā)的重要一環(huán)，筆者在歸納已有實踐經驗的基礎上形成環(huán)海洋區(qū)域開發(fā)理論。前者使區(qū)域經濟從分散、孤立的均質無序狀態(tài)，走向局部集聚不平衡發(fā)展的低級有序狀態(tài)；后者則使區(qū)域經濟發(fā)展由少數(shù)極核中心逐步向整個區(qū)域推進，最終使區(qū)域經濟走向相對均衡的高級有序狀態(tài)。由擴散效應形成的機制對區(qū)域經濟發(fā)展具有以下作用：通過政府必要的干預，以波狀擴散、輻射擴散、等級擴散和跳躍式擴散等方式，擴大極核地區(qū)對外圍地區(qū)的技術、資金、人才、信息、產品轉移與交流，擴大對外圍地區(qū)原材料和初級產品的需求，從而拉動周圍地區(qū)的經濟發(fā)展；通過極核地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，將原來的主導產業(yè)和其他產業(yè)向周圍地區(qū)轉移，形成產業(yè)外溢。在區(qū)域空間結構演變的過程中，生產要素和經濟活動向某個具有區(qū)位勢能的地點聚集，逐步成為整個區(qū)域發(fā)展極核的過程與作用，就是極化效應，這是一種向心運動，它使各種經濟活動聚集在一個較小的范圍內，節(jié)省了各種各樣的費用；使各種產業(yè)活動之間的協(xié)作加強，產業(yè)規(guī)模不斷擴張，聚集效益和規(guī)模效益日益明顯，增強了極核的綜合競爭力；使極核成為高新技術和相應產業(yè)發(fā)展的最優(yōu)區(qū)位，使極核的產業(yè)結構和技術水平處于一個較高的層次；促使極核上的主導產業(yè)不斷壯大并進一步抖動其他相關產業(yè)發(fā)展，從而拉大產業(yè)鏈條，使區(qū)域產業(yè)結構不斷得到調整優(yōu)化；使人財、物集中于極核，政策和權力也集中于極核，從而使區(qū)域或國家在權利分配、政策導向等方面作出有利于極核地區(qū)發(fā)展的決策。區(qū)位勢能變化常常導致節(jié)點城鎮(zhèn)、產業(yè)帶和經濟密集區(qū)域的興衰變化，從而導致區(qū)域空間結構的不斷變化。一般情況下，不同區(qū)位勢能的區(qū)域之間，資源通常是由綜合勢能較低的區(qū)域流向綜合勢能較高的區(qū)域，產品則相反。區(qū)域空間結構機制理論區(qū)位勢能機制理論在特定區(qū)域內因自然條件、資源分布、交通方式、人口狀況、技術經濟水平、政策等在不同地點的組合所形成的差異程度，就構成了區(qū)位勢能，它包括自然條件勢能、自然資源勢能、人口分布勢能、交通運輸勢能、行政勢能、技術經濟勢能、政策勢能等，這些勢能按一定方式起來就形成綜合勢能，從而影響區(qū)空間結構的形成和演變。這些企業(yè)家是創(chuàng)新的靈魂，企業(yè)家與普通的企業(yè)經營管理者不一樣，只有那些倡導和實施創(chuàng)新活動的企業(yè)經營管理者才是企業(yè)家。創(chuàng)新就是“企業(yè)家實行對生產要素的新的結合”，它包括以下5種情況：第1，引入一種新的產品或提供一種產品的新質量；第2，采用一種新的生產方法；第3，開辟一個新的市場；第4，獲得一種原料或半成品的新的供給來源；第5，實行一種新的企業(yè)組織形式。如果一個國家和地區(qū)要提高自己的地位，就必須在先進的技術領域保持一定的領先，為此就必須加強對研究與開發(fā)的投入。20世紀60年代美國經濟學家格魯伯、弗農等人提出了研究與開發(fā)理論，該理論認為，隨著經濟發(fā)展和技術進步，無形的生產要素起著日益重要的作用，研究與開發(fā)就是最重要的一種無形的生產要素。以舒爾茨為代表的