【正文】 下降到11．3%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重則由48．2%增長(zhǎng)到48．6%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則由23．7%增長(zhǎng)至40．1%。結(jié)合大型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場(chǎng)的收縮現(xiàn)狀，正規(guī)渠道的資金供給越來(lái)越少，融資越來(lái)越難。同時(shí)，農(nóng)村資金向外部流動(dòng)的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致農(nóng)村資金供需失衡越發(fā)嚴(yán)重。①2004年開(kāi)始，我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)始試辦了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是發(fā)揮的作用不大，不能改變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)利益的追逐和發(fā)展的需要，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整了其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向，比如弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始不斷萎縮。新中國(guó)成立后我國(guó)即成立了中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，但直到1982年才開(kāi)始恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)?？梢詼p少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的收入波動(dòng)，安定農(nóng)民生活。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大的作用。另一方面，也說(shuō)明用于農(nóng)村建設(shè)的信貸資金在不斷地流出農(nóng)村市場(chǎng)。(三)我國(guó)城鄉(xiāng)金融二元發(fā)展的突出問(wèn)題1．信貸資金大量外流1990年至今，我國(guó)農(nóng)村信貸資金的絕對(duì)量在增加，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是，從相對(duì)量來(lái)看，明顯可以看出，從1990年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)村存貸款比例呈不斷下降趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)存貸款比例則呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村貸款從1990年的1888．1億元上升到2010年的30652億元，增長(zhǎng)約16倍，而城鎮(zhèn)貸款從1990年的12472億元上升到2010年的369033億元，增長(zhǎng)約30倍，城鄉(xiāng)貸款差異度從1990年的6．6倍上升到了2009年的12倍。從1990年到2010年，農(nóng)村存款增長(zhǎng)30倍左右，但城鎮(zhèn)存款增長(zhǎng)達(dá)到了58．3倍。城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)存貸款結(jié)構(gòu)的差異，直接影響城鄉(xiāng)地區(qū)投資和儲(chǔ)蓄的狀況，從而影響地區(qū)發(fā)展前景、市場(chǎng)潛力，以至于影響整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布狀況差距非常大，存在著明顯的城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)。而國(guó)有商業(yè)銀行及其他商業(yè)銀行在金融體制改革后，出于其追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行本質(zhì)，也越發(fā)地忽視農(nóng)村金融市場(chǎng)。雖然近年來(lái)，在中國(guó)人民銀行以及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的政策引導(dǎo)下，對(duì)處于金融薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村金融進(jìn)行了推動(dòng)性發(fā)展，但是，與城市較為完善的銀行金融體系相比，服務(wù)于廣大農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)都顯得十分落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行為輔，此外，政策性銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及大型國(guó)有商業(yè)銀行中的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也是我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)中的主要組成部分。從金融發(fā)展程度和水平出發(fā)，無(wú)論是從金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，還是從金融服務(wù)層次和發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)金融二元分化。另一方面，傳統(tǒng)的非正式金融關(guān)系仍活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)層面。所以，這就需要得到政府各職能部門(mén)的積極配合，從而全面制定與實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要途徑，而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，則是我國(guó)當(dāng)前與今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。為此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)學(xué)的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注力度，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。各級(jí)政府要把農(nóng)村科技視為社會(huì)公益事業(yè)加以對(duì)待，通過(guò)財(cái)政撥款加以扶持。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開(kāi)發(fā)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進(jìn)步與提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)上。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進(jìn)步保持一致的，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用，要加以弘揚(yáng)；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會(huì)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進(jìn)行合理的引導(dǎo)。三是要健全行為準(zhǔn)則等非正式制度因素。二是要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度機(jī)制。要盡可能地選擇低污染或者無(wú)污染，并且有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術(shù)，使用較少或者不會(huì)導(dǎo)致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術(shù)。要跨越單一化的農(nóng)技科學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)多和學(xué)科領(lǐng)域中相關(guān)技術(shù)的組合以及創(chuàng)新。前者是指選用合理的技術(shù)。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用產(chǎn)出效率的提升，合理運(yùn)用環(huán)境的容量資源，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的全面協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。四是要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步以及富有成效的制度制約，切實(shí)防止溫室效應(yīng)以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的危害，強(qiáng)化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護(hù)。要大力實(shí)施讓水資源不受到污染與破壞的實(shí)用性技術(shù)，切實(shí)解決各類水環(huán)境問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復(fù)的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。積極運(yùn)用新技術(shù)以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力以及抗擊自然災(zāi)害的能力；提升生態(tài)平衡恢復(fù)能力，從而落實(shí)追求效益最大化的目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民群眾收入水平的不斷提升。當(dāng)前，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素相當(dāng)多，比如：自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、農(nóng)業(yè)類型與種植物十分單一、自然資源的開(kāi)發(fā)與利用不夠合理、注重化肥卻忽視農(nóng)肥、土壤有機(jī)質(zhì)的肥料含量過(guò)低、森林的覆蓋率過(guò)低、河流與海域受到污染、生態(tài)環(huán)境愈來(lái)愈惡化等，這些均限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作雖然存在一定的問(wèn)題，但是我們要積極應(yīng)對(duì)，并提出可行的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的快速發(fā)展，使之為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更好的服務(wù)。在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，還應(yīng)該在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門(mén)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)。另外，各部門(mén)在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析可以考慮舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。其實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理這項(xiàng)工作很重要，它主要包括農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)審核等一系列工作。此外，雖然在有些村中建有一些維權(quán)團(tuán)體，但這些團(tuán)體由于管理不規(guī)范以及法律意識(shí)的淡薄，也無(wú)法幫助農(nóng)村居民合理維護(hù)自己的權(quán)益。另外，雖然國(guó)家有許多惠農(nóng)政策，但這些政策往往不到位，一些官員經(jīng)常截留和挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款，此類案件現(xiàn)在也屢見(jiàn)不鮮。另外，隨著我國(guó)“一免三補(bǔ)”優(yōu)惠政策的出現(xiàn)，許多農(nóng)民都不愿意把土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地承包者，這個(gè)做法也不利于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的壯大，土地零散，難成規(guī)模，最終導(dǎo)致了農(nóng)村居民的增收空間狹小。，農(nóng)村居民難以增收在目前的農(nóng)村耕作中，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為了一個(gè)突出的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，很難學(xué)會(huì)新機(jī)械的使用，即使有農(nóng)民培訓(xùn)班舉辦，他們對(duì)于一些先進(jìn)的種植培養(yǎng)技術(shù)也不能完全領(lǐng)會(huì)，不能靈活地將其運(yùn)用到生產(chǎn)中，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而留守在家中的，一般為年紀(jì)稍大的老人或者婦女兒童，其中婦女占據(jù)絕大部分。農(nóng)村富足的剩余勞動(dòng)力狀況使其有很大空間發(fā)展小城鎮(zhèn)并能讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。2．5建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大量的調(diào)查和研究顯示，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，當(dāng)前我國(guó)減少農(nóng)民的最有效途徑是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。2．4實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，提高農(nóng)村人口素質(zhì)提高人各方面的素質(zhì)，利用知識(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2．3增加投入，改善生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于缺少投入始終處于被動(dòng)地位。為確保可持續(xù)發(fā)展能在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，在實(shí)施相關(guān)戰(zhàn)略政策時(shí)，因地制宜，把社會(huì)可承受的程度、改革的力度和發(fā)展的速度統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)。不少地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳和指導(dǎo)，政府對(duì)此的重視度較低。1．6高等農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識(shí)普及問(wèn)題在如今科技高速發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)農(nóng)民仍然匱乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技知識(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位。1．5農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染嚴(yán)重為了降低成本，同時(shí)受種植習(xí)慣的影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中使用高毒、高殘留、價(jià)格低廉的農(nóng)藥的情況十分常見(jiàn)。1．3機(jī)械化程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高我國(guó)的農(nóng)業(yè)由于國(guó)家在資源配置上的長(zhǎng)期傾斜政策，對(duì)農(nóng)村的投資少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因而一直處于自給自足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、生產(chǎn)率低下、技術(shù)落后、家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)也十分