【正文】 嚴(yán)重受挫。目前，缺乏一套行之有力的法規(guī)來確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利開展，并且缺少專門的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。另外，還應(yīng)該建立一套完整的工作體系，對在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的穩(wěn)定性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者甘愿為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)付出，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要運用最為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴(yán)重浪費。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續(xù)兩重標(biāo)準(zhǔn)。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護(hù)的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學(xué)管理機制，主要包括了對農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進(jìn)行的定期普查、動態(tài)監(jiān)測以及信息化管理機制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到如下幾點：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進(jìn)程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改進(jìn)與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，積極探索更加科學(xué)、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用機制，真正做到農(nóng)業(yè)機構(gòu)的輕型化、農(nóng)業(yè)隊伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、農(nóng)業(yè)運行機制的高效化。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要堅持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。(二)中國城鄉(xiāng)金融現(xiàn)狀比較1．中國城鄉(xiāng)金融機構(gòu)現(xiàn)狀及其比較改革開放以來，我國金融業(yè)有了較快發(fā)展，形成了以銀行金融機構(gòu)為主體、多種非銀行金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融格局，并不斷形成逐漸完善的中國金融體系。2．城鄉(xiāng)金融機構(gòu)存貸款差異在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認(rèn)識到了勞動力、實業(yè)資本、科技等因素對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常明顯的促進(jìn)作用，而隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，金融資本的作用也日漸凸顯。這一方面說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長所需的基本資金來源———儲蓄，卻相對來說在不斷地減少。1994年，我國采用了新的財務(wù)核算體制，保險公司從負(fù)責(zé)各單位“風(fēng)險救助”的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒔?jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。盡管國家已允許有條件的個人和企業(yè)設(shè)立農(nóng)村小額信貸公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，但是由于農(nóng)村融資信貸和信用體系的不完善，真正適合中國特色農(nóng)村情況的農(nóng)村金融組織和金融創(chuàng)新還沒得到發(fā)展，根本無法有效解決農(nóng)村金融問題。表面上農(nóng)業(yè)份額的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果，實際上很大程度上是因為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展滯后等因素的影響。但是90年代以后，投資向城市傾斜，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占的比重總體上呈下降趨勢。2004年，我國大型國有商業(yè)銀行開始進(jìn)行股份制改革，國有商業(yè)銀行將營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)一步收縮，進(jìn)一步減少了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。可以說，郵政儲蓄在農(nóng)村資金本已緊張的情況下，加劇了農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就我國的情況而言，農(nóng)業(yè)利潤率較低的原因主要是兩方面:一方面，農(nóng)產(chǎn)品收購價格較低。三是金融自身的和諧。只有加強誠信機制、擔(dān)保制度及技術(shù)配套體系的建立，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)，為具有農(nóng)村特色的金融體系快速發(fā)展創(chuàng)造條件。再加上市場信息的不對稱性帶來的風(fēng)險，使得政策性銀行僅僅專注于對國家政策扶持的大項目和基礎(chǔ)項目融資，無法融入農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一些不容忽視的問題，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化、城市公共服務(wù)需求與供給之間的緊張沖突、城市發(fā)展不集約等等。拓展空間是近年來遼寧大中城市發(fā)展的主要模式。遼寧省設(shè)立了財政專項資金支持縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，全部用于道路、供水、排水、供電、環(huán)保。遼寧社會保障支出成為財政支出重點，社保和就業(yè)支出增幅高于財政收入增幅。地方政府融資平臺一般采取土地質(zhì)押或政府變相擔(dān)保的方式進(jìn)行融資增信，與地方財政有連帶關(guān)系，由于地方政府融資平臺所投資的項目大多是公益性和準(zhǔn)公益性項目，項目現(xiàn)金流不足以還本付息，還本付息主要依賴于政府財政補貼和土地出讓收入。遼寧城市的集聚功能作用沒有充分發(fā)揮，從目前我省城市建成區(qū)人口密度看，2010年全省平均為1814人，其中人口密度較大的城市，如沈陽3177人/平方公里，大連2450人/平方公里，但是與北京、上海相比也還是較低，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間；從經(jīng)濟(jì)密度看，我省很多城市經(jīng)濟(jì)密度較低，沈陽、大連的經(jīng)濟(jì)密度僅為上海的一半，阜新、葫蘆島的經(jīng)濟(jì)密度更低，城市發(fā)展極為不經(jīng)濟(jì)，財政政策在促進(jìn)企業(yè)和人口地域集聚效應(yīng)方面發(fā)揮作用有限。讓土地出讓收入更多的用于城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中社會保障、就業(yè)、住房、環(huán)境改善等方面，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長，抑制土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展。同時慎重發(fā)展小城鎮(zhèn)，防止出現(xiàn)空城等浪費土地和資源的現(xiàn)象。劃分各級政府公共服務(wù)職能，明確職責(zé)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)提供方式的社會化和市場化，在提供服務(wù)過程中盡可能引入市場因素，以此來提高管理效率，降低服務(wù)成本。在選定建設(shè)者階段，應(yīng)完善招投標(biāo)制度。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局，保證城鎮(zhèn)在其自身的環(huán)境容量和區(qū)域的資源承載力限度之內(nèi)持續(xù)發(fā)展。要引入市場機制，建立政府、個人和企業(yè)共同投資的多元化投融資機制，要放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。一些地區(qū)不考慮自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力，盲目地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大廣場、大學(xué)城、大規(guī)模的新城建設(shè)等造成城市空間利用率低，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，不僅大量浪費資源，也為地方經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展帶來隱患。三、現(xiàn)行財政政策促進(jìn)遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的不足。比如對服務(wù)業(yè)發(fā)展特色顯著的區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予資金支持；調(diào)整支持企業(yè)財政資金使用方向，重點支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合利用等；增加財政對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的投入，有效解決中小企業(yè)融資難等問題。，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提出，長期城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)有所改變，過去在一定程度上被壓抑的城鎮(zhèn)化潛能得到釋放。(2)具有金融知識和覺悟的人才返鄉(xiāng)對農(nóng)村金融的發(fā)展更具推動作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的效果。根據(jù)本文對當(dāng)前問題的分析以及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金融通問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，即簡單的依靠商業(yè)金融機構(gòu)，而應(yīng)主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)的作用，把有限的資金利用好，力爭合理、有效、公平和及時補充農(nóng)村金融資金的不足，推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善?；诒疚膶Ξ?dāng)前問題的分析，建設(shè)和諧農(nóng)村金融體系是一個系統(tǒng)工程，必須從整體視角出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)和金融出現(xiàn)良性互動。根據(jù)以上分析，若沒有國家從成本和銷售兩個環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持，將使得分散的農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)利潤分配中處于不利地位。這樣就使得原本可以進(jìn)入農(nóng)村的儲蓄資金留在了城市，造成農(nóng)村儲蓄資金的流失。第三，郵政儲蓄銀行存款資金外流。(三)農(nóng)村金融滯后的體制原因:金融體系改革中對農(nóng)村金融的忽視我國金融體制改革成功地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，然而金融體系改革過程中卻沒有對農(nóng)村金融的建設(shè)予以足夠的重視和扶持，從而導(dǎo)致了以下問題。(二)農(nóng)業(yè)基建投資增長緩慢若要避免上述“低水平均衡”的陷阱，最常見的手段是通過加大政府投入，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)投入，一方面增加農(nóng)村的資金供給，另一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的良性互動。然而，另一方面也說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對趨緩從而帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對萎縮。綜上所述，我國農(nóng)村存在著嚴(yán)重的金融抑制。農(nóng)業(yè)保險可以減輕農(nóng)業(yè)風(fēng)險的威脅，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)存款差異度從1990年的5倍上升到2010年的8倍。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)金融業(yè)務(wù)缺失嚴(yán)重。作者：史巍 康莉莉 單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院會計學(xué)院在新形勢下農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及建議一、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀及其問題(一)我國金融二元化的界定金融二元結(jié)構(gòu)(FinancialDualism)通常指的是發(fā)展中國家存在金融抑制時所體現(xiàn)的“二元”狀態(tài)，一方面存在著擁有現(xiàn)代化管理與技術(shù)的銀行網(wǎng)絡(luò)和有限的但卻是有組織的金融市場。三是要積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設(shè)立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于三農(nóng)的能力?，F(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習(xí)俗與常規(guī)等基本行為準(zhǔn)則屬于非正式制度因素?？沙掷m(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇應(yīng)當(dāng)具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，建設(shè)高效能人工系統(tǒng)，切實做到低能耗與高產(chǎn)出、無污染的