【正文】 年起，連續(xù)用五年時(shí)間，縣財(cái)政每年安排不少于200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“母雞項(xiàng)目”，并在資金、項(xiàng)目安排上給予傾斜，同時(shí)，整合各有關(guān)部門(mén)扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快增強(qiáng)“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大；一頭扶強(qiáng)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)較好的村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，繼續(xù)走在前列。（三）加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的拉動(dòng)作用。⑤有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。④項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，以增加村集體收入。對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠(chǎng)房、祠堂、五保戶(hù)房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開(kāi)拍賣(mài)、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。對(duì)農(nóng)戶(hù)無(wú)能力開(kāi)發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)按一定比例分成；還可通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進(jìn)而把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。今年，遂昌縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，制定了遂昌縣“新農(nóng)村建設(shè)七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，這一行動(dòng)計(jì)劃既明確了五年規(guī)劃目標(biāo)，又明確了每年度的計(jì)劃任務(wù)，其中把“強(qiáng)村固基”，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上了“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”之首，計(jì)劃通過(guò)五年的不懈努力，基本解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體對(duì)策與措施（一）提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)要改變?nèi)藗儗?duì)集體經(jīng)濟(jì)所持的懷疑態(tài)度，就必須糾正“過(guò)時(shí)論”、“無(wú)需論”、“無(wú)用論”、“無(wú)路論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用作出科學(xué)客觀(guān)全面的認(rèn)知。一方面，要積極探索新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，積極開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善積累機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極清理化解歷史債務(wù)，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。如我縣柘岱口鄉(xiāng)毛陽(yáng)村，地處海拔800多米的高山，近年來(lái)，隨著毛陽(yáng)毛峰茶葉在市場(chǎng)上的逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民搞茶葉生產(chǎn)，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。三是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，走因地制宜發(fā)展之路。出人意料的是，由于有錢(qián)辦事了，村干部威信提高了，村支書(shū)、主任在換屆選舉中，反倒是沒(méi)人敢出來(lái)與他們競(jìng)爭(zhēng)，他們的基礎(chǔ)很穩(wěn)固。如垵口鄉(xiāng)根竹口村，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活、出租經(jīng)營(yíng)，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢(qián)建起了垃圾箱，聘請(qǐng)了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞些福利，公益事業(yè)搞得紅紅火火。二是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與增加村集體實(shí)際收入結(jié)合起來(lái)，走“育養(yǎng)母雞”之路。如我縣云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)組建長(zhǎng)濂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司和長(zhǎng)濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房出租和搞旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評(píng)估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅的形式，既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民致富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足于富農(nóng)戶(hù)，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本思路在推進(jìn)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，必須充分立足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索一條符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難，而且見(jiàn)效慢，是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，難以在短期內(nèi)出“政績(jī)”。五是村級(jí)基層組織力量薄弱。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。三是部分基層干部工作避重就輕，只知當(dāng)家用錢(qián)，不知當(dāng)家理財(cái)。二是基礎(chǔ)條件較差。二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的主要原因鑒于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，為此，我們深入全縣農(nóng)村，對(duì)造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)研和分析，歸納起來(lái)主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是部分基層干部和群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。總之，當(dāng)前，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱而帶來(lái)的農(nóng)村工作的一些負(fù)面問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，“有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事”，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的三個(gè)工作支點(diǎn)，而實(shí)際上有沒(méi)有錢(qián)辦事，已經(jīng)成為了農(nóng)村基層組織、基層政權(quán)能否得到鞏固、農(nóng)村工作水平能否得到提升的基礎(chǔ)條件和重中之重問(wèn)題。（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致村級(jí)集體公益事業(yè)無(wú)錢(qián)興辦。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機(jī)逐利目標(biāo)，這已成為影響和諧新農(nóng)村建設(shè)的一大隱患。在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的條件下，大部分村民憑借改革開(kāi)放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來(lái)；然而一些村由于忽視統(tǒng)的一面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)并未獲得有效發(fā)展，有的反而進(jìn)一步萎縮衰退，村集體入不敷出，村級(jí)組織的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。據(jù)調(diào)查，在遂昌全縣390個(gè)村中，只有142個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)年收入持續(xù)在1萬(wàn)元以上，%，而大多數(shù)村還處于“空殼村”狀態(tài)，這已成為當(dāng)前制約我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問(wèn)題之一。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于沒(méi)有屬于村級(jí)集體支配和運(yùn)用的財(cái)力，一些村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱；同時(shí)，由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織沒(méi)錢(qián)辦事，甚至連村干部誤工補(bǔ)貼都難以?xún)冬F(xiàn)，一些村集體的公共開(kāi)支也要村干部先行墊上而長(zhǎng)期難以得到報(bào)銷(xiāo)，在很大程度上影響了村干部從事村級(jí)組織工作的信心和積極性，導(dǎo)致一些村干部無(wú)心投入到村級(jí)組織工作中。一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為當(dāng)前制約我縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突出問(wèn)題（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的主體力量脆弱。這種獨(dú)特的現(xiàn)狀決定了遂昌縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和特殊性，在這樣一種現(xiàn)實(shí)背景下，如何找準(zhǔn)突破口，扎實(shí)推進(jìn)遂昌縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成了擺在遂昌縣委、縣政府面前的一項(xiàng)重要而又緊迫的課題。各級(jí)各部門(mén)特別是組織、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、水利、科技、土地、電力等部門(mén)和單位，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)增強(qiáng)參與意識(shí)，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為己任，齊心協(xié)力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考 20070807 遂昌縣人民政府縣長(zhǎng) 陳景飛 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。四要堅(jiān)持齊抓共管。教育整頓結(jié)束后，仍然要駐在村里，幫助做好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)組織建設(shè)、健全規(guī)章制度、搞好社會(huì)治安、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、抓好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、組織開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育等各項(xiàng)工作，特別要幫助所駐村理清工作思路，解決發(fā)展難題，盡快走上興村富民之路，這是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。參與幫扶的單位主要負(fù)責(zé)同志要親自?huà)鞄?，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，搞好對(duì)口幫扶。各地要注意選樹(shù)一批說(shuō)服力強(qiáng)、特色鮮明的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，推動(dòng)工作開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)他們的成功做法，從實(shí)際出發(fā)，盡快研究制定一些實(shí)際實(shí)用實(shí)效的優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一方面，實(shí)行政策扶持。教育整頓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨建工作系統(tǒng)督導(dǎo)組、駐村工作組要認(rèn)真履行職責(zé)，集中精力開(kāi)展工作；縣教育整頓活動(dòng)辦公室要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)情況，促進(jìn)整個(gè)活動(dòng)順利開(kāi)展。要堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，以學(xué)促干、以干帶學(xué)，提高基層干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。要扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好基層干部作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，為做好增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力這篇大文章提供思想保障。要把村干部待遇與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，以激發(fā)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作熱情?？h里將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入基層組織建設(shè)千分制考核，作為開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容和考核依據(jù)。村一級(jí)作為具體組織者、實(shí)施者，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步健全農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、非生產(chǎn)性開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任用制度，逐步推行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。村集體的資金是農(nóng)民群眾的血汗錢(qián)，老百姓非常關(guān)注，要倍加珍惜，務(wù)求管?chē)?yán)管細(xì)。特別是集體資產(chǎn)數(shù)量較大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要以保證集體和農(nóng)民雙方利益為前提，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最大收益和保值增值，加快推進(jìn)集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。節(jié)支就是效益、就是增收。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要抓緊辦理資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，努力減少風(fēng)險(xiǎn)。要學(xué)習(xí)借鑒皇華鎮(zhèn)的做法，對(duì)清理出的不良債務(wù)，通過(guò)清欠銷(xiāo)債、核銷(xiāo)減債、拍賣(mài)還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式進(jìn)行化解，努力使村集體甩掉包袱，輕裝上陣。各級(jí)必須堅(jiān)持發(fā)展、化債“兩手抓、兩手硬”，高度重視化解不良債務(wù)問(wèn)題，努力減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與化解債務(wù)“兩手抓”。需要特別指出的是，各地要按照縣委關(guān)于實(shí)施合作化改革的總體要求，由村集體、村干部牽頭，積極興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，靠服務(wù)增加集體收入，爭(zhēng)取明年村村都建起一個(gè)具有一定規(guī)模的、規(guī)范的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社。在此基礎(chǔ)上，組織引導(dǎo)各村從實(shí)際出發(fā)，唱拿手戲，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路。重點(diǎn)是搞活做大現(xiàn)有集體企業(yè)，對(duì)尚未改制的村集體工副業(yè)項(xiàng)目要迅速?gòu)氐赘闹?，?duì)已改制企業(yè)要搞好制度完善、管理創(chuàng)新、技改投入，對(duì)規(guī)模較大的骨干企業(yè)要加快公司制改造步伐，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要全力抓好招商引資工作，充分利用村集體存量資產(chǎn)和土地資源，采取合資、合作、租賃、控股等多種形式，廣泛開(kāi)展對(duì)外合作，積極吸引外商投資，借助外力發(fā)展自己，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)。要突出后進(jìn)村整頓這個(gè)重點(diǎn)，按照“兩個(gè)核心”的要求，分類(lèi)施治，對(duì)癥下藥，集中力量攻堅(jiān)破難，爭(zhēng)取盡