【正文】 保障，這是管理的實質(zhì)。通過俯視，看管理是否到底，看責(zé)任是否到位，這樣你就可以按照領(lǐng)導(dǎo)級別，領(lǐng)導(dǎo)分工，制定逐級機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理責(zé)權(quán)，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業(yè)員工怎樣動態(tài)互保和聯(lián)保；同時，還要結(jié)合安全管理的分工不同，責(zé)權(quán)范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。“欲窮千里目、更上一層樓”，作為企業(yè)法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應(yīng)該俯視安全管理上的一切工作。安全管理是通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵和約束等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)管理對象，以期更好地達(dá)到預(yù)期安全目標(biāo)的一個全過程。要通過教育和培訓(xùn)促進(jìn)職工實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。在“軟件管理”中，應(yīng)重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達(dá)到對物的管理?！拔⒂^管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產(chǎn)全過程。管人要管人的思想、認(rèn)識、態(tài)度、行為等；管事要管部下在處理事情發(fā)生偏差時給與糾正和指導(dǎo)。隨著社會科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)之間的市場競爭加劇，任何一個企業(yè)都應(yīng)遵循上述四個基本原理，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)管理，才能在競爭中立于不敗之地。這就是彈性應(yīng)變原理。一個企業(yè)的管理就是通過對該企業(yè)內(nèi)各種過程進(jìn)行管理來實現(xiàn)的。這就是過程受控原理。為此，企業(yè)管理必須實行系統(tǒng)管理。這就是企業(yè)的系統(tǒng)管理原理。5） 基于滿足規(guī)定工作規(guī)范的能力來選聘人員，為其提供一個良好和穩(wěn)定的工作環(huán)境，通過給予賞識和對成績的獎勵來鼓勵員工做出更大的貢獻(xiàn)。3） 加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，以馬列主義、毛澤東思想等科學(xué)理論武裝人，以高尚的品質(zhì)和人格塑造人，使企業(yè)員工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。依據(jù)以人為本原理，企業(yè)應(yīng)該：1） 重視、尊重、愛護(hù)人才，充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮民主，讓員工參與企業(yè)管理，共同把企業(yè)辦好。但是，其中最基本最實用的企業(yè)管理原理是以人為本、系統(tǒng)管理、過程受控及彈性應(yīng)變原理，如圖32所示：人本原理系統(tǒng)原理個體能力開發(fā)原理集體協(xié)作原理要素結(jié)構(gòu)功能原理放大原理開放動態(tài)平衡原理異途同歸原理智力優(yōu)先原則動力原則分工分級原則能級原則統(tǒng)一原則民主原則優(yōu)化原則效益原則反饋原則靈活性原則企業(yè)管理原理圖32 企業(yè)管理原理和原則（1）人本原理企業(yè)管理，以人為本。這些概念和范疇的產(chǎn)生與發(fā)展，為深刻而全面的人事管理原理奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了全新的思路。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理的理論與實踐也日趨豐富與完善。管理原理就是對管理工作的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析而總結(jié)出來的、最基本的、具有普遍性的、可以作為其他各項管理工作基礎(chǔ)的管理規(guī)律，它是對現(xiàn)實管理現(xiàn)象的一種抽象。屬性安全附屬生產(chǎn)，生產(chǎn)要安全，安全為生產(chǎn)。重點是抓已發(fā)生事故的統(tǒng)計分析，即事故本身。做法主要是人管人的辦法，靠行政管理。類型事后追查型——事故分析型，出了事再說。對系統(tǒng)進(jìn)行分析、評價、措施。本質(zhì)安全化——主動的條件管理——治“本”之策。是把系統(tǒng)科學(xué)引入安全工作領(lǐng)域，它是從性能、經(jīng)費、時間等整體出發(fā)，針對系統(tǒng)生命周期的所有階段實施綜合性安全分析、評價、預(yù)測可能性的事故，采取措施，以獲得最佳的安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)。煤礦安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別見表31。另外，還可應(yīng)用由于計算機(jī)而開展的安全分析、預(yù)測和評價工作，組織安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的可能性降低到最低限度，安全狀況達(dá)到最優(yōu)化。它與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別就在于：不是靠經(jīng)驗和個人的主觀判斷與決策，而是靠客觀實際的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行綜合分析與評價，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動治理。根據(jù)這個定義得出煤礦安全管理的概念，所謂煤礦安全管理就是煤礦企業(yè)中的個人或集體有效地運用集合起來的各種資源，去實現(xiàn)預(yù)定安全目標(biāo)的活動，即保障勞動者在煤礦生產(chǎn)過程中的安全和機(jī)器設(shè)備正常運行的一系列組織與措施。”以上定義均不同程度地揭示了管理的職能和展性，但都沒有揭示管理的全部本質(zhì)展性?！保?）“為了達(dá)到特定的目標(biāo)而聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理?！边@個定義著重揭示的是管理的職能，但是僅僅表述職能并不能揭示管理的全部本質(zhì)屬性，這類定義有技術(shù)論的傾向。管理的產(chǎn)生與發(fā)展是一個歷史過程，在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，許多管理的專家學(xué)者根據(jù)自己的理論觀點，從不同角度給“管理”下了定義。管理，從字義上理解就是管轄和處理，即管人和理事。安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，它包括技術(shù)、裝備、資金投入、職工培訓(xùn)、干部責(zé)任制落實、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。比如由于技術(shù)和裝備管理不到位而引發(fā)的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故等重大事故；再如現(xiàn)場管理不到位，職工行為不規(guī)范引發(fā)的零打碎敲事故等。可是，事故卻屢屢發(fā)生，究其原因主要是管理工作不到位。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，很多時候之所以存在著實施機(jī)制不健全、制度實施不力的情況，還因為強(qiáng)化制度的實施機(jī)制本身也是要付出成本的，同時制度的更嚴(yán)格的實施可能并不一定符合實施者的目標(biāo)。人們得自違約的收益大大低于簽字的違約成本，這時人們就會選擇遵守制度。如果違反某一項制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即使被發(fā)現(xiàn)，對違反制度行為的懲罰比較輕，就意味著違約成本就比較小，人們就會選擇違反制度。一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究可能性（概率）的大小；二是違反制度的懲罰措施的嚴(yán)厲程度。所謂制度的違約成本，就是指一個人因為違反制度而受到懲罰和付出代價的大小。如果一項制度的施行，沒有相應(yīng)的實施機(jī)制，那么，這項制度八成難于貫徹，就會形同虛設(shè)。綜上所述，我們可把制度功能及其對個人行為影響的過程概括成圖31：制度技術(shù)管理制度為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)為合作創(chuàng)造條件提供激勵機(jī)制外部利益內(nèi)部化抑制人的機(jī)會主義行為提供刺激（正向或反向）提供有效信息使預(yù)期成為可能個人偏好形成與抉擇行 動結(jié) 果改變相對價格格圖31 制度功能及其對個人行為影響制度的實施機(jī)制離不開人類行為的分析，我們已經(jīng)知道，人具有的經(jīng)濟(jì)人本性，機(jī)會主義傾向和有限理性，這決定人在交易活動中總是試圖鉆空子，投機(jī)取巧，人有破壞制度為自身牟利的天然沖動。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們假定一個人會完全承擔(dān)他的行動所引起的成本或收益。（4）制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化外部性概念是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常提到的一個重要概念。而能促使個人不斷努力、不斷創(chuàng)新的制度就是最好的制度。現(xiàn)代人比起先輩生產(chǎn)率高的奧秘就在于我們現(xiàn)在的制度環(huán)境要比他們那時的制度環(huán)境好的多。人類文明史，在某種程度上講就是一個制度不斷完善的歷史。制度在這個意義上講，就是人們在社會分工與協(xié)作過程中經(jīng)過多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。其實競爭與合作是一對矛盾的統(tǒng)一體。（2）制度為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的競爭，而忽略了合作。那么，每一種制度所執(zhí)行的功能的經(jīng)濟(jì)價值是如何決定的呢？它是由制度的供求關(guān)系所決定。如貨幣的特性之一是提供便利；租賃、抵押貸款和期貨可以提供一種使交易費用降低的合約；市場可以提供信息；保險公司可以共擔(dān)風(fēng)險；學(xué)校等可以提供公共品服務(wù)，等等。（1）制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價值，制度的功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。它們由正式的約束（如規(guī)則、法律）、非正式的約束（如行為方式、人員素質(zhì)、企業(yè)文化），和它們的實施特征所組成。本節(jié)中，主要分析文化制度。制度有哪些功能，這確實是一個難以簡單概括的問題。所以，制度均衡是一個動態(tài)的相對的狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)，一種可望而不可及的狀態(tài)。但是，如上所見，影響制度供求的因素非常復(fù)雜，而且?guī)缀趺繒r每刻都在發(fā)生變化。（3）影響制度供求的因素制度的供求狀況決定了制度的均衡或失衡。（2）制度的需求與制度供給相對的是制度需求。相反，如果社會的文化傳統(tǒng)、行為習(xí)慣、意識形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。它認(rèn)為，一個社會的經(jīng)濟(jì)制度健全與否，除了看它的正式制度是否完善之外，還要看它的非正式制度（社會文化，意識形態(tài)）與正式制度是否相契合，是否能夠和諧共處。在一定的條件下大家都會這么做。正式制度就是由某些人或某些組織自覺和有意識地制定各項法律、法規(guī)、規(guī)則，以及經(jīng)濟(jì)活動主體之間簽訂的正式契約。所以，制度并不是什么高深、神秘的東西，而是我們隨時都與其發(fā)生關(guān)系的無處不在的東西。那么，制度究竟存在于社會生活的那些方面呢？可以這樣說，凡是你需要同其他人打交道的場合，就需要制度。如質(zhì)量管理體系文件、企業(yè)財務(wù)制度、環(huán)境管理制度、治安保衛(wèi)制度、行政后勤管理制度等等，它們一般以企業(yè)文件的形式頒布，往往是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合企業(yè)實際情況而制定的。人類個體通過共同信息而使合作關(guān)系得以形成，并把個人組織成社會，以有組織的整體來更為有效地適應(yīng)稀缺的環(huán)境世界。嚴(yán)格來說，制度是人類社會中的共同信息，只有經(jīng)過社會化的過程，個人才能獲得這些信息，并把社會的共同信息內(nèi)化為個人的行為規(guī)則。一般來說，嚴(yán)格的規(guī)范，制度包含制度規(guī)范和倫理道德兩種。海爾人認(rèn)識到員工的素質(zhì)只有在一點一滴中養(yǎng)成，從嚴(yán)格的管理中逼出。任何一個企業(yè)的成功，在某種意義上都可以說是得益于嚴(yán)格的管理制度。但是，該種制度的建設(shè)是否合理、科學(xué)？是否適合企業(yè)的特點？是否有助于企業(yè)的發(fā)展，員工價值的實現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的提升？等等，都是值得討論的。煤礦安全評估以及今后將開展的煤礦安全與評價、驗收評價將作為煤礦現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應(yīng)用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。煤礦安全評估工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的技術(shù)方法和手段開展安全評價工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，必將為提高我國安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標(biāo)，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對策措施，并進(jìn)行綜合比較和評價，從中選出最佳方案，以預(yù)防事故的發(fā)生，國外的安全評估或評價已成為預(yù)測預(yù)防事故的重要手段。（2）定量安全評價定量安全評價是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科學(xué)的方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量化評價的一類方法。（1）定性安全評價所謂的定性安全評價是借助于對事物的經(jīng)驗、知識、觀察及對發(fā)展變化規(guī)律的了解，科學(xué)地進(jìn)行分析、判斷的一種方法。目前，已開發(fā)出數(shù)十種不同特點、適應(yīng)范圍和應(yīng)用條件的評價方法。由于各類評價方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對性地、操作性強(qiáng)的對策措施，對評價項目做出客觀、公正的評價結(jié)論。因此，安全評價是一項十分嚴(yán)肅的工作，評價單位和評價人員必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心來進(jìn)行安全評價工作。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。安全評價有時會涉及到一些部門、集團(tuán)、個人的某些利益。評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)是否會受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民是否會受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。（3）公正性評價結(jié)論是被評價項目的決策依據(jù)、設(shè)計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對評價結(jié)果進(jìn)行驗證十分重要。評價人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還可應(yīng)用集中評價方法進(jìn)行評價，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗證，以提高評價的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。危險、有害因素產(chǎn)生危險與危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險，有害因素的種類，程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)展到出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。安全與評價從時間上具有預(yù)測性、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性；專項安全評價在技術(shù)上具有較高的針對性；安全驗收評價在項目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性。所以，承擔(dān)安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評價過程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設(shè)計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評價結(jié)論和建議；為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，這些都體現(xiàn)了安全評價的權(quán)威性。在工作中必須自始至終遵循權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對性原則。安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。安全評價是落實“安全第一，預(yù)防第一”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。然而，評價對象的發(fā)展不可能是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機(jī)械再現(xiàn)。在安全評價工作中，人們以上述原理來指導(dǎo)分析評價，并加以綜合應(yīng)用。這就需要建立安全投資與減少事故損失的相關(guān)模型，以期取得最佳的安全投資效益。例如，安全投資、安全措施、安全管理等，均可認(rèn)為是作用于“事故”的“外力”，使事故發(fā)展產(chǎn)生負(fù)加速，使其發(fā)展速度減慢，慣性變小。這一特性稱為慣性。過去的行為不僅影響到現(xiàn)在，還會影響到未來。因此可以用概率值來預(yù)測現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性大小，安全程度的高低。任何隨機(jī)事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。（2）概率推斷原理。如果聯(lián)系性質(zhì)只能定性處理，則稱定性類推。類推法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評價事件及先導(dǎo)模型之間的聯(lián)系性質(zhì)。如從機(jī)器雜音推知故障。類推法是經(jīng)