新環(huán)保法中監(jiān)察的法律地位-文庫(kù)吧資料
2025-07-04 04:21本頁(yè)面
【正文】 能力來(lái)面對(duì)實(shí)施后的新法，如何履職不失責(zé)，困難重重。很多市、縣環(huán)境保護(hù)行政部門加監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅保留兩輛車，而在山區(qū)和油田較多的陜北，如果沒有車況較好的車輛，是無(wú)法執(zhí)法檢查的?！ 〔粌H人員編制存在問(wèn)題，其他硬件配備也無(wú)法滿足執(zhí)法需要?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)薄弱，在相當(dāng)多的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)只有幾個(gè)人，比如陜西省榆林市神木、府谷等地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅有十幾個(gè)人，但是僅國(guó)控污染源就有100多家。而執(zhí)法更多的是市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就對(duì)這些機(jī)構(gòu)的人員理念、水平、素養(yǎng)、機(jī)構(gòu)編制都提出了極大的挑戰(zhàn)，他們是否能夠承擔(dān)這些責(zé)任，執(zhí)行更加繁重的執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法保障水平有待提高 陜西省環(huán)境執(zhí)法局排污費(fèi)征收稽查處處長(zhǎng)柳彥麗認(rèn)為，新法賦予了更多的權(quán)力和責(zé)任，權(quán)力表現(xiàn)在明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，增加了執(zhí)法手段，比如查封、扣押、凍結(jié)、沒收，責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)、按日計(jì)罰，涉嫌犯罪的可以進(jìn)行刑事責(zé)任追究等，確實(shí)有很大的改進(jìn)。要做到真正不干預(yù)執(zhí)法，應(yīng)從當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部真正抓起，依照法律規(guī)定，保障環(huán)境監(jiān)察部門獨(dú)立執(zhí)法。 “根據(jù)《行政處罰法》和《行政許可法》，不管是一般性委托執(zhí)法，還是一事一委托執(zhí)法，委托執(zhí)法必須規(guī)范，只有規(guī)范才有助于提高環(huán)境執(zhí)法部門的獨(dú)立性和權(quán)威性?！ ∥錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹義認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方組織法》等相關(guān)組織法，在機(jī)構(gòu)改革和實(shí)踐基礎(chǔ)上加以完善，制定一部綜合性的《環(huán)境組織法》，以明確環(huán)境管理部門的地位、機(jī)構(gòu)組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、各部門承擔(dān)的環(huán)境管理職能以及各部門相互協(xié)調(diào)、合作和監(jiān)督的程序等?！ ∧壳?，國(guó)家正在開展事業(yè)單位分類改革，市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)正面臨行政執(zhí)法類與公益類的確定問(wèn)題?！ 白鳛閳?zhí)法人員不應(yīng)局限在參公的框框里，如果把‘參’字去掉，首先就解決了執(zhí)法必需先受委托的尷尬境遇。” 身份差異也影響了環(huán)境監(jiān)察人員的工作積極性。同年12月，經(jīng)河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局成立，原河北省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)和河北省環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì)宣布撤銷，所屬單位為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。特別是遇到緊急或者較大的環(huán)境違法案件時(shí)會(huì)更加體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的力度和效率。這種割裂行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)的規(guī)定必將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率的低下。唐山市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)李恩科認(rèn)為，新法實(shí)施后，在初查和調(diào)查取證階段，經(jīng)常會(huì)涉及行政強(qiáng)制措施的實(shí)施。”保定市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)田喜安說(shuō)。受委托的事業(yè)單位承擔(dān)起不少環(huán)保局機(jī)關(guān)各種一線執(zhí)法任務(wù)。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局調(diào)研員胡明告訴記者。這里的行政處罰權(quán)限主要指環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律法規(guī)應(yīng)受懲罰的行政管理相對(duì)人給予的行政制裁?！ ∧壳昂颖笔…h(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法權(quán)限僅
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