【正文】 業(yè)，我們認(rèn)為已經(jīng)有了一定的發(fā)展，雖然離我們的期待還很遠(yuǎn)，但是對(duì)于“生活用品業(yè)”這個(gè)業(yè)態(tài)，企業(yè)的關(guān)注度越高，投入的科技研發(fā)的力量越來越大，產(chǎn)品的科技含量應(yīng)該說也是在不斷的增加，所以它的發(fā)展空間正在不斷的擴(kuò)大。為了推動(dòng)老年旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們今年還開了一個(gè)會(huì)。另外，我們的旅游企業(yè)(也就是旅行社)他們?cè)诰€路提供的產(chǎn)品，有60%70%是專門為老年人量身定做的?！　∥覀冋J(rèn)為正逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型的產(chǎn)業(yè)分支。由于時(shí)間的關(guān)系，我就不去詳細(xì)說了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這些年來已經(jīng)得到了較快的發(fā)展，特別是民政部推行社會(huì)福利社會(huì)化的政策以來，應(yīng)該說養(yǎng)老服務(wù)的主體資金來源、服務(wù)對(duì)象更加多元，投資的規(guī)模和經(jīng)營機(jī)制也在不斷創(chuàng)新。　　。所以我們一定要首先從頂層設(shè)計(jì)入手，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈它的《規(guī)劃》都沒有，那可能就是在發(fā)展過程當(dāng)中就不規(guī)范?！　‘a(chǎn)業(yè)需要?！　∪缓箅S后就是各種說法，應(yīng)該說眾說不一，都有道理?！　〉降资裁词抢淆g產(chǎn)業(yè)?　　我們大家都在講它。大家都很清楚啊，看一下，我就不講了，那是第一次。首先，十八大的精神。我們會(huì)同廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院和國家發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究所歷時(shí)兩年多，目前形成的《規(guī)劃》的研究報(bào)告，以及《規(guī)劃》文本征求意見稿，已經(jīng)以“全國老齡辦”的名義印發(fā)了24個(gè)部委，在今年的6月爭(zhēng)取了各省直轄市和計(jì)劃單列市、省會(huì)城市老齡委的意見，目前我們正在根據(jù)反饋的意見做進(jìn)一步的修改。我們認(rèn)為作為行業(yè)協(xié)會(huì)，首先要把產(chǎn)業(yè)理論，特別是基礎(chǔ)理論的研究作為重中之重。全國老齡辦主任助理、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長曾琦　　按照會(huì)議主辦方的安排，今天有機(jī)會(huì)在這里給大家就《國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 20132020)》編制與相關(guān)問題做一個(gè)解析?！薄　≌?qǐng)大家歡迎!　　曾琦：尊敬的各位來賓、各位專家學(xué)者，企業(yè)界和新聞界的朋友大家好。政府部門進(jìn)行了承諾，而且還搭建了平臺(tái)?！　∥覀?cè)诖艘脖硎荆覀兒芟Ｍc中房協(xié)和中國老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)更好的合作。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起來的，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)信息化委員會(huì)等等，最近還準(zhǔn)備建一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)，然后有各種各樣的論壇我們也鼓勵(lì)。我們建一個(gè)“老年產(chǎn)品供銷”平臺(tái)，至少我目前4萬家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有養(yǎng)老產(chǎn)品、設(shè)施放在一個(gè)平臺(tái)上面去，讓所有的供應(yīng)商和養(yǎng)老院需求方在一個(gè)平臺(tái)上面互動(dòng)，可以減少成本、可以增加透明度。昨天我們跟教育部合作一千萬養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，我們利用教育部下面的有個(gè)公司做“遠(yuǎn)程教育”，我們把“養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”建起來了，全國形成網(wǎng)絡(luò)。這是投融資的平臺(tái)。這里的平臺(tái)我給大家推薦，比如：投融資體制方面我們跟國家開發(fā)銀行合作。我們要把所有關(guān)系到養(yǎng)老的人、財(cái)、物都拉到一個(gè)平臺(tái)來，然后讓他們積極的互動(dòng)。因?yàn)槲覀円庾R(shí)到這個(gè)行業(yè)需要全社會(huì)一起來參與，所以政府官員本身要抱著“謙卑的心態(tài)”和社會(huì)、和大家一起來做。任何形式的合作都可以?！白鲆粋€(gè)承諾”，旗幟樹起來我們要說話。　　“樹一個(gè)旗幟”，就是把養(yǎng)老服務(wù)行政職能的旗幟樹起來，因?yàn)樵谶@以前大家不知道養(yǎng)老服務(wù)歸誰管?！　∷?、我們的工作?！彼哉f“養(yǎng)老社區(qū)”是個(gè)新生事物，才剛剛開始，但是后面還需要大家一起努力、一起配合把這個(gè)工作往前推。你要告訴我，你覺得哪一塊你要支持?憑什么要給你支持?在土地供應(yīng)方面，在投融資方面怎么去支持你?大家要提出很好的理由，很好的依據(jù)?！　?三)扶持。所以大家要談，對(duì)于養(yǎng)老社區(qū)的支持，我要反過來，我作為政府官員要把問題先拋給你們。就像酒店管理一樣，有五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)。包括它的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)?！　?二)標(biāo)準(zhǔn)。都不一樣，不一樣的養(yǎng)老社區(qū)有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，政府就會(huì)有不一樣的扶持政策。我這里舉的分類的例子，是從美國來的例子，比如：他份了四類。中房協(xié)自己也可能用“綠色宜居社區(qū)”，可能定義要進(jìn)一步規(guī)范、名稱要規(guī)范，但是要進(jìn)一步的去分類?！爆F(xiàn)在我們說，這個(gè)定義還需要進(jìn)一步的細(xì)化，包括名稱?！　○B(yǎng)老住區(qū)委員會(huì)朱會(huì)長這里面做了一個(gè)很好的研究，已經(jīng)出了一個(gè)定義。所以我們說第一步，可能要你們?cè)谧奶岢鰜恚缓笪覀円黄饋硌芯?。它怎么發(fā)展，它有什么樣的需求?我覺得在座的諸位，從事養(yǎng)老服務(wù)的專家、企業(yè)家們，你們有強(qiáng)烈的需求。當(dāng)然，包括養(yǎng)老社區(qū)?！　∥覀兛傮w上有一個(gè)判斷，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前最大的問題是什么?是總量的短缺。所以我們自己也感覺到，總理的“新思路”，政府的“新舉措”可以有助于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)很快的發(fā)展起來。因?yàn)槲覀兊呐f體制要打破它，是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。　　(3)總理還提出來國家要在各地建立養(yǎng)老福利綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。由誰來牽頭?住建部、國土資源部、民政部一起做。　　有好多同事都看到了，附件把這個(gè)國務(wù)院文件的整個(gè)任務(wù)進(jìn)行分工，我們分為了45項(xiàng)任務(wù)，明確了分工單位，什么地方負(fù)責(zé)，明確了什么時(shí)間完成，時(shí)間表最晚期限是明年第四季度?！　∥覀儎倓傞_題，文章還沒有最后寫出來，它是一個(gè)開題報(bào)告。我在這里特別想強(qiáng)調(diào)政府政策的落實(shí)，我們剛剛開始起步，怎么去落地?新一屆政府克強(qiáng)總理，他有他獨(dú)特的思路。這是嚴(yán)格的指標(biāo)，就相當(dāng)于當(dāng)年規(guī)定幼兒園、學(xué)校一樣。我也給大家舉舉例，我們的公辦院、國辦院要改革。比如：改革的思路，市場(chǎng)化的導(dǎo)向。他6月份點(diǎn)了題，要我們盡快拿出這個(gè)文章出來，我們8月份就拿出來了，8月16號(hào)總理就組織常委會(huì)討論，9月份就推開。　　(三)文件。同樣，根據(jù)這樣的規(guī)劃、這樣的指標(biāo)民政部也啟動(dòng)了《養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系》，把這樣的一些指標(biāo)再從上到下分解，按時(shí)間段倒計(jì)時(shí)去監(jiān)督它完成。養(yǎng)老床位數(shù)2015年必須要達(dá)到3%，養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋率城市要達(dá)到100%，農(nóng)村要達(dá)到50%。它就意味著養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)被納入到國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，已經(jīng)成為各級(jí)政府要遵循的目標(biāo)，具體的任務(wù)我們都把一些指標(biāo)寫進(jìn)去了?！　?二)規(guī)劃。另一方面，更重要的是政府要降低門檻，鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入?！　∵@兩個(gè)部長令最后炒出來的是什么?10張床的概念，有10張床就可以申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了?！　「鶕?jù)這樣一個(gè)行業(yè)管理的概念，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》，同時(shí)民政部又發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可辦法和管理辦法?！　　独夏耆藱?quán)益保障法》　?。盒略鲆徽??！　　！　　？纯纯偫硎窃趺锤傻模乱粚谜趺绰鋵?shí)他們理念的。”　　從這句話大家可以看到，新一屆政府、新一屆政府的總理對(duì)于服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是怎么想的，怎么定位的。問題就在于“體制和機(jī)制”。它隨著老齡人口逐漸增多，它要可持續(xù)，它還涉及到家家戶戶每個(gè)人，它是一個(gè)民生工作、是一個(gè)社會(huì)工作，所以它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎，新的產(chǎn)業(yè)?！　∩厦孢@幾個(gè)概念，大家可以再看一看跟我們新一屆政府，我們的最高領(lǐng)導(dǎo)人的想法是不是一致?　　我給大家看一段李克強(qiáng)總理的講話(2013年5月29日)，題目：《把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎》——中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，有認(rèn)識(shí)上的問題、結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要是體制機(jī)制的制約。這里面可能會(huì)有很多的風(fēng)險(xiǎn)，但是同樣會(huì)有很大的機(jī)遇。對(duì)于中國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來說，這樣的“轉(zhuǎn)變”才剛剛開始。大家想一想酒店服務(wù)業(yè)，中國在三十年以前沒有酒店?！　∥疫@里順帶說一句，它的展望在哪里?養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)在剛剛開始起步，但是很迷茫、不敢進(jìn)入，因?yàn)楹芏嗟恼?、?biāo)準(zhǔn)沒有，前景看不透。有一個(gè)新的管理體制進(jìn)入能夠反過來壓迫我們的存量進(jìn)行改革，所以也就像我們當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣。但是這里的“增量”關(guān)鍵在哪里?增量在于民間資本，政府的投入是有限的，上萬億的投入政府不可能一下子投進(jìn)來，他需要更多的民間資本的參與?！眲偛盼抑v我們的公辦院可能需要改革，但是可能這個(gè)“改革”還不是我目前面臨的最突出的任務(wù)。　　整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，很大的概念是市場(chǎng)的概念?！　≡俦热纾何覀冞€要去做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資產(chǎn)的證券化。這個(gè)方向就包括：撥款改成貸款。天下沒有免費(fèi)的午餐，無償撥款常常就意味著它的低效率?！　?。在當(dāng)今市場(chǎng)化的條件下怎么去面對(duì)市場(chǎng)?它必須要改革?！　　＿@樣大家可以推論，所有的國有中小型企業(yè)，所有的弊端——產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，所有的弊端在國辦院里面全部存在?！　‘?dāng)前養(yǎng)老院大概有400萬張床，大部分還是國辦。直接供應(yīng)，你不要直接供應(yīng)了，你不需要自己去蓋養(yǎng)老院，不需要自己去當(dāng)院長，更多的向市場(chǎng)傾斜，讓政府從微觀層面退出來，這是我們的改革方向。政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心的語言，我們就一句話。”　　兩個(gè)關(guān)系：正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。改革的舊體制，改完舊體制以后新體制的方向是什么?我們說：要面向全社會(huì)采取多元化，動(dòng)員社會(huì)一起來參與。由政府采取統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式，對(duì)這樣一個(gè)特定人群進(jìn)行服務(wù)的一種方式，這樣一個(gè)特定人群全國有個(gè)大數(shù)——城鄉(xiāng)加起來600700萬人。我們的舊體制僅僅是面對(duì)政府的“三無”對(duì)象，在農(nóng)村叫“無保”在城市叫“三無”?，F(xiàn)在我們的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是一樣，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的短缺不僅僅靠政府的追加投入，更主要的是體制和機(jī)制的改革。改革。說明什么?養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的就業(yè)政策還需要進(jìn)一步調(diào)整。本來我們的老百姓，現(xiàn)在他的工資還比較低，他有需求，但是他的需求不能變成“有效需求”，說明我們國家的收入分配政策還要調(diào)整。民間有錢沒有投進(jìn)來，說明我們的融資政策有問題?！叭闭摺保懊娴亩倘北澈蠖际且?yàn)檎叩娜笔?。我們沒有物聯(lián)網(wǎng)的概念，也沒有遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育的概念。他可以拉動(dòng)投資，他可以帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)然，我們現(xiàn)在現(xiàn)有的家底，整個(gè)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)100多萬人。這6千億還不包括，我們說95%的人群在家里面養(yǎng)老所需要的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，我僅僅舉5%人群在機(jī)構(gòu)里面所需要的投資。我們現(xiàn)在的總家底，全國加起來供城鄉(xiāng)、國有和民營的總床位大數(shù)是400萬張，床位的缺口是600萬張。缺資金，我簡單給大家舉一個(gè)例子，床位政策投資的缺口?！　?2)供給。老齡人口自己在家里住的，跟自己的孩子不在一起，我們叫“空巢化”，他是50%。私人化，4千萬人，占比20%。　　“四化”——老齡化，2億，占比14%?！　≌趺聪氲?就三個(gè)概念：。怎么想的是理念問題，怎么干是政策問題?！　〗裉旌芨吲d有這個(gè)機(jī)會(huì)參加這次論壇，跟大家進(jìn)行交流。講的非常到位，下面請(qǐng)國家民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人福利處王輝處長做演講——解讀新修訂的《老年人權(quán)益保障法》和新頒布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》。我們想通過這些更加深入的研討，更加專題的研討把我們的養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)推向前進(jìn)，使我們這個(gè)行業(yè)能夠健康發(fā)展，造福于人民。我們就圍繞著養(yǎng)老地產(chǎn)來深入的研究，當(dāng)然養(yǎng)老地產(chǎn)我們肯定還會(huì)請(qǐng)港澳臺(tái)的來參加。這次會(huì)議是“亞太論壇”，今后我們的這項(xiàng)工作要加強(qiáng)。　　，我們的經(jīng)驗(yàn)還不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)?！　　都涌祓B(yǎng)老服務(wù)若干意見》是指導(dǎo)我們的指導(dǎo)性意見，我們要認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹并探索養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)模式和盈利模式。　　今后有四點(diǎn)，我覺得也是可以看的清楚的：　　，中國老齡化、高齡化將處于快速發(fā)展階段。所以我覺得，我們的房地產(chǎn)企業(yè)是養(yǎng)老地產(chǎn)的一支重要力量。我們?cè)趺礃觼韰⑴c?我覺得在這一方面，應(yīng)該說我們的房地產(chǎn)企業(yè)具有一定的資金規(guī)模和融資能力。再比如：怎么樣參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老怎么樣進(jìn)行一些社?；母脑?，怎么樣構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全的問題，我們還有好多探索。雖然我們有一些經(jīng)驗(yàn)了，但是我們這些經(jīng)驗(yàn)怎么樣按照國家的文件繼續(xù)的成熟，這還有一個(gè)過程。為什么說“起步階段”?我們國家雖然有政策了，但是政策落地還要有個(gè)過程?！　?yīng)該說前一段時(shí)期，在一些先行先試方面有了一些體驗(yàn)。我覺得這個(gè)問題，咱們不要在這里展開了，但是大家也不要盲目?！　∵@是對(duì)市場(chǎng)的簡單介紹。為什么說“有一個(gè)過程”呢?比如：我們講《房產(chǎn)稅》，從《物業(yè)稅》到《房產(chǎn)稅》已經(jīng)講了多少年了，現(xiàn)在還在不斷的完善?！　?5)加快長效機(jī)制的建設(shè)?！　?3)繼續(xù)執(zhí)行差別化的信貸政策，特別是給予居民首次購買住房給予優(yōu)惠。　　對(duì)于下一步，有幾點(diǎn)是可以看清楚的：　　(1)市場(chǎng)化的調(diào)控政策沒有出差之前，現(xiàn)行的調(diào)控政策肯定不變的。這種預(yù)期很強(qiáng)，這個(gè)媒體最近宣傳很多，我認(rèn)為這種東西就造成了老百姓的購房的恐慌，而購房的恐慌也造成了“日光盤”、“排隊(duì)”的問題，好像大家非?；?。”他根本沒有說，東京的人、香港的人月收入比我們高了多少倍。　　(2)咱們應(yīng)該看到，今年以來一些媒體、專家、名人對(duì)市場(chǎng)的部分唱好也是一個(gè)原因?，F(xiàn)行的調(diào)控政策打折扣了，這是一個(gè)?！　?1)高層對(duì)調(diào)控減少了。原因相當(dāng)復(fù)雜，不是一兩點(diǎn)可以說清楚的。　　，特別是熱點(diǎn)城市市場(chǎng)預(yù)期的問題，我們覺得特別要關(guān)心。還有一個(gè)原因，可能為了防范房地產(chǎn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，這里的原因很復(fù)雜?！　∵@個(gè)主要是6月份銀行鬧了“錢荒”以后，普遍的商業(yè)銀行都收緊了。我反復(fù)是這個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為這是必須要注意的問題。普通住房用地的出讓價(jià)格要和地方人民政府穩(wěn)定房價(jià)掛鉤，而不要跟土地的地方財(cái)政的收支平衡掛鉤。從源頭上來講，隨著中央政府和地方政府的釋權(quán)和裁權(quán)問題，地方政府怎么樣正確的解決這個(gè)問題，這總是要考慮的問題。(2)部分地塊超過周邊地價(jià)的問題?！　∮绊懡衲攴康禺a(chǎn)市場(chǎng)的幾個(gè)因素：　　。9月末全國商品房銷售待售面積四億四千六百三十六萬平方米，比8月份增加了826萬平方米，其中住宅增加了127萬平方米，商業(yè)營業(yè)同比增長68萬平方米。這里的原因很復(fù)雜，有的地方推地的政策沒有及時(shí)的公布等等。上海是1538億元。咱們講的“地王頻現(xiàn)”我這里不展開了，媒體已經(jīng)炒的夠熱了?？傮w來說開發(fā)投資這一塊總體是正常的。9月份70個(gè)大中城市同比上漲的有69個(gè)，僅僅下降的是溫州，環(huán)比上漲的65個(gè)，特別是北京、上海、廣州、深圳同比上漲都超過了20%，我們覺得這個(gè)信號(hào)是值得注意的。是今年以來的最高，也是前幾年除了12月份以來的最高。9月份成交量繼續(xù)處于高位，重點(diǎn)城市的房價(jià)漲幅有所擴(kuò)大，房價(jià)的增長預(yù)期明顯增強(qiáng)。　　實(shí)際上國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布了一個(gè)數(shù)字，我簡單的給大家說一下。怎么樣延長住宅壽命的問題等等，這些問題都涉及到我們這個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都是我們需要下工夫、也是需要我們努力的。其中有一些內(nèi)容，比如：推進(jìn)世界銀行項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的問題。隨著行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和制度的完善，我們的行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)很艱巨。當(dāng)然，更多的是要采取經(jīng)濟(jì)的、法律的，必要的行政手段還是必需的。日本從1966年每5年制定一個(gè)《住房發(fā)展規(guī)劃》，他的規(guī)劃很細(xì)，有了規(guī)劃、有土地