【正文】 和江蘇省人民政府在合作備忘錄上簽字。目前，浙江電子口岸正式注冊企業(yè)達到10622家，網站日均訪問量達到4000多人（次）。截至2008年底，平臺上線政務項目46項，其中從中國電子口岸移植項目22個，商務項目5項，注冊用戶數(shù)10622家；網站日訪問量達4000余次；政務商務項目上線運行后共節(jié)約企業(yè)直接通關成本上億元，通過應用這些項目，實現(xiàn)了海關、國檢、邊檢、海事、貿促會、杭州蕭山機場公司、義烏國際物流中心、浙江道路交通物流信息中心等口岸主要管理單位和重點生產單位的網絡互聯(lián)互通和數(shù)據交換和部分大通關業(yè)務的網上辦理，有效提高了大通關效率，降低了通關成本。 近來課題組通過調研認為，目前在業(yè)務層面、技術層面長三角“電子口岸“互聯(lián)的問題不大，主要問題還是出在制度層面，需要國家制度層面的改革。新增項目中，數(shù)據共享項目為6個。新增的25個項目中，跨地區(qū)項目4個，且均為物流項目。上海“電子口岸“每日發(fā)布進出上?？诎兜膰H航行船舶名稱、船籍、動態(tài)港口、IMO編號、航次、離港、抵港、靠泊作業(yè)等動態(tài)信息，蘇浙兩地區(qū)的船東、船舶代理、進出口企業(yè)、貨主企業(yè)等均可免費查詢，及時掌握船舶和集裝箱信息，并對集裝箱流轉狀況進行跟蹤，提高相關作業(yè)效率，實現(xiàn)貨物流轉全過程可視化管理。一、長三角地區(qū)“電子口岸”聯(lián)動的現(xiàn)狀（一） 上?！半娮涌诎丁奥?lián)動情況上海電子口岸是上海市政府與國家海關總署共同建設的口岸通關執(zhí)法管理和相關物流商務服務統(tǒng)一信息平臺，目標是為上海國際航運中心建設和長三角區(qū)域通關一體化服務，以改善貿易投資環(huán)境、提高口岸通關效率和降低企業(yè)成本。面對金融危機，貫徹海關總署把電子口岸建設成為全國進出口貿易管理和服務“單一窗口”，浙江電子口岸分別實現(xiàn)了與寧波電子口岸、上海電子口岸平臺的互聯(lián)互通和信息共享，使進出口貨物流動變得更順暢、效率更高、企業(yè)通關成本更低，提高我國企業(yè)的國際競爭力。目前。關鍵詞 長三角 電子口岸 對策分析長三角區(qū)域是我國目前經濟發(fā)展速度最快、經濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，2008年上半年，這一地區(qū)以占全國2%的陸地面積和約10%的人口數(shù)量，創(chuàng)造了全國26%的GDP，完成了37%的外貿出口額，成為拉動全國經濟增長的重要貢獻地區(qū)。隨春波，中國海關的風險管理機制與海關稽查[D]，對外貿易大學碩士論文，2007。范柏乃等，國際風險投資理論研究綜述[J]，浙江金融，2000年第9期。參考文獻：孫毅彪，海關風險管理理論與應用研究[M]，復旦大學出版社2007。按照建立風險管理機制的要求，需要統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據管理，完善貿易統(tǒng)計和業(yè)務統(tǒng)計的數(shù)據管理體系，建立嚴密有效的數(shù)據質量保障機制。海關統(tǒng)計與預警監(jiān)測是海關風險管理過程中反饋與承啟的相輔相成的兩個組成部分，對國家宏觀經濟決策和對外經濟貿易發(fā)展具有十分重要的作用。運用風險管理的方法、手段和技術建立企業(yè)守法管理系統(tǒng)，是實施守法管理評估制度的重要舉措，而其關鍵則是通過企業(yè)信息的采集和維護、企業(yè)評估、企業(yè)分類管理等規(guī)范企業(yè)行為，促使和引導企業(yè)自覺遵守國家有關進出境的法律、法規(guī)及政策，做到守法自律。要做好海關稽查中的風險管理，首先，要認真做好風險管理的前期準備，將海關內部管理中存在的風險降到最低，并為稽查工作的順利進行奠定堅實的基礎；其次，要對稽查對象進行分類分析，根據評估結果確定出不同的稽查計劃和監(jiān)管方案，并靈活運用到實際工作中，以此提高稽查的成績和效率。海關稽查和企業(yè)守法海關評估，是規(guī)范企業(yè)進出口行為、有效拓展海關監(jiān)管空間的重要方法。海關風險管理中的后續(xù)管理服務要制度化海關風險管理中的后續(xù)管理服務要制度化，具體制度建設應該包括以下兩個方面。胡錦濤總書記對海關總署提出了“優(yōu)化海關監(jiān)管與服務”的政治任務，此次大監(jiān)管體系建設將能夠較好地完成“優(yōu)化監(jiān)管”的任務，而對“優(yōu)化服務”缺乏具體詳細的建設方案，系統(tǒng)性海關風險管理改革需要強化對風險企業(yè)的后續(xù)“服務”職能，當然改革的深化可能需要國務院牽頭協(xié)調其他部委共同推進，或者通過部門調整與合并增強海關職能。此次大監(jiān)管體系建設是繼1998年實施通關作業(yè)改革、2004年實施以風險管理為中心環(huán)節(jié)改革之后，進一步推進海關風險管理改革的第三次發(fā)展戰(zhàn)略，這將會大大提升海關風險管理在海關管理工作中的地位，理順海關風險管理的機制及各部門環(huán)節(jié)的協(xié)調關系，進一步增強海關關員的風險管理理念與意識，為日后海關風險管理體制的完善和根本變革打下堅實基礎。還有，大連海關為一些企業(yè)的特殊情況采用了“屬地申報，口岸驗放”的適宜模式。比如，天津海關“量身定做”海關保稅監(jiān)管模式，重點支持輕紡、鋼鐵等行業(yè)以及具有自主知識產權和自有品牌的國內企業(yè)發(fā)展。比第二季度減少85%；，比第二季度減少88%。對大部分誠信守法企業(yè)的低風險報關單，海關通關系統(tǒng)實施計算機自動審核、自動放行，而對于少數(shù)企業(yè)高風險的報關單，海關則實施重點審核、加強查驗等管理措施。日照海關為促進半島藍色經濟區(qū)建設，優(yōu)化通關服務，提高通關效率，于10月19日起全面啟動海運、空運出口貨物分類通關改革，使平均出口通關時間縮短半個小時。自我國海關實施基于風險管理“客戶概念”的分類通關改革以來，各地海關通關時間大大縮減，速度和效率大大提升，為企業(yè)服務意識大大增強，一方面幫助企業(yè)降低了成本，另一方面又保證了國家關稅的征收。海關管理中最大的風險就是運作低效、進出口業(yè)務和關稅水平下降，通過基于信用基礎上的“伙伴式”風險管理，可以有效的解決海關監(jiān)管工作中嚴格執(zhí)法與高效運作的突出矛盾，提升貿易便利化水平，推動進出口貿易業(yè)務發(fā)展和應征關稅入庫。海關風險管理應該把重心從現(xiàn)場管理向后續(xù)管理轉移，現(xiàn)場管理上對大部分貨物盡量采用簡化、快捷的通關模式，后續(xù)管理的重點是對風險企業(yè)的管理，要通過統(tǒng)計、稽查等手段，強化“伙伴式”服務意識，使“把關”職能和“服務”職能更好地結合起來，這與海關監(jiān)管重點的轉移是相符合的。舉例來說，海關可以聯(lián)合其他外貿部門，對我國一些出口企業(yè)提供產業(yè)鼓勵與管制政策、商品歸類、出口退稅、稅率減免、后續(xù)稽查、“SA8000”（社會責任標準）認證等方面的咨詢、建議以及可能幫助，使這些企業(yè)產品能夠順暢出口歐美等國際市場，這些方面海關掌握第一手信息資料，具有獨特的優(yōu)勢，理應做出更主動、積極的貢獻。荷蘭海關風險管理包括風險發(fā)現(xiàn)、風險分析、風險測試、風險處置、風險減少、風險處置過程評估等六個環(huán)節(jié)組成的一個完整管理運作流程，由此可見，管理過程中對于后期的側重于企業(yè)與人的“伙伴關系”管理非常重視。上海海關在這方面要領先一步，海關稽查查獲案件中有接近一半受益于海關風險管理處提供的風險評估信息。從理論上說，海關風險管理的完整流程也應該包括風險參數(shù)的設置、風險布控、風險分析與評估、風險處置以及對風險管理過程的監(jiān)控，這是一個系統(tǒng)工程，而實踐中往往容易強調前面的風險管理環(huán)節(jié)，對于后期的風險處置和對風險管理過程的監(jiān)控重視不夠，在我國這種情況特別突出。盡管存在管理性質與手段上的一些差異，但是，我們認為，風險投資對于風險企業(yè)提供“后管理”服務還是值得海關風險管理部門借鑒的。相對地，風險投資的“投資后管理”，沒有能在海關風險管理中產生多少重要影響，這可能是由于管理的市場化與政府主導性方面的差異比較明顯的原因?！巴顿Y后管理”是風險資本家減少投資風險、確保預期的投資收益率的重要手段，也是風險投資區(qū)別于銀行貸款、企業(yè)項目融資的重要標志。其中，前面兩個環(huán)節(jié)對我們改進海關風險管理，更好處理海關監(jiān)管部門與企業(yè)之間的關系，具有非常重要的意義。從解決信息不對稱條件下的管理效率來說，海關風險管理與風險投資的管理機制逐步趨于接近，至于是否可以更好地借鑒風險投資的市場化激勵機制有待進一步探索。海關風險管理所要解決的主要問題也是在信息不對稱條件下，要通過一定的制度安排來協(xié)調海關管理部門和風險企業(yè)管理層的關系，以防止管理層以國家利益的損失為代價來謀求自身利益的最大化。Gompers(1997)研究認為，應用可轉換優(yōu)先股份和股票期權設計一個合同，可以為創(chuàng)業(yè)家提供有效的激勵，將風險部分地從風險資本家轉移到企業(yè)家身上，讓其感知風險而努力工作，并使風險投資家能獲得正確信息以做出判斷和評估，使二者間潛在的沖突最小化。風險投資的關鍵在于及早終止失敗項目和對成功項目的增資。風險投資的分階段投入對風險資本家來說，是賦予了保留放棄項目和對項目進行增資的期權(Dixit and Pindyck，1995)，這兩項期權對創(chuàng)業(yè)家是一種激勵與約束，對風險資本家有很大價值。Sahlman（1990）研究表明，風險資本家可以通過多種機制激勵企業(yè)家努力工作和提供準確的信息。專家小組一方面要負責風險識別、風險分析、確定與協(xié)調風險處置、及時更新風險參數(shù)與影響要素、制定風險管理政策等主要任務，另一方面還可以負責參與國際協(xié)作、共同確定便利化與風險安全標準等任務。海關風險管理系統(tǒng)不能僅是幾個人看得懂、少數(shù)人參與的系統(tǒng)，而應該是由以專家小組為核心，包括信息中心工作人員以及專家小組指導下的風險分析與評估、風險處置等大批人員參與的大系統(tǒng)，甚至是一個由全部海關以及相關部門人員參與的全局性的整體系統(tǒng)。這樣，海關監(jiān)管與后續(xù)稽查等服務與企業(yè)進出口貿易業(yè)務需求就可以很好地結合起來，成為合作伙伴，海關風險管理與企業(yè)貿易經營的目標都可望很好地實現(xiàn)。海關風險管理面對的主要是從事各類商品進出口貿易的性質不同風險各異的企業(yè)，為了更好地促進企業(yè)自覺守法、維護正常進出境秩序、保障國家政治經濟的安全，培養(yǎng)與建設一支高素質的風險管理人才隊伍，也是一個非常重要的工作。例如，風險資本家在企業(yè)策劃、融資、財務管理上有特長，以及與金融業(yè)的關系對創(chuàng)業(yè)家是一種財富，而創(chuàng)業(yè)家在創(chuàng)新精神、產品開發(fā)、市場推廣方面對風險企業(yè)是不可缺少的。他們的來源背景不同，各自的知識、經驗與閱歷等自然不盡相同，在風險投資領域也各有所長，他們與創(chuàng)業(yè)家的有效匹配對風險投資的成敗有著至關重要的影響。西方發(fā)達國家從風險投資的產生起，就十分注重培養(yǎng)一支高素質的風險投資人才隊伍，要求人才具有強烈的風險意識和開拓創(chuàng)新精神，精通各種學科的知識，并且人才結構合理、層次分明，從風險投資家到一般技術人員，數(shù)量充裕、搭配科學。例如：近期，中國與東盟國家的海關就推動貿易便利化問題，一致通過了《中國—東盟貿易便利化南寧倡議》，呼吁彼此間提高合作層次和水平，積極推動本國貿易便利化進程；加強相互間的對話與溝通，推進監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換等方面的務實合作；建立中國與東盟各國海關及相關政府機構與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關系。WCO是一個各國海關合作的平臺，應該說為海關風險管理的國際化協(xié)作奠定了一定的基礎。聯(lián)合與協(xié)作在當今經濟國際化的大環(huán)境下正起著日漸重要的作用，國際風險投資的發(fā)展中可以說聯(lián)合與合作功不可沒；同時，全方位的國際化給國際風險投資的發(fā)展提供了廣闊的空間。從這個意義上來說，海關風險管理需要重視實施或者提供一些長效服務措施，我們在第三部分中將會展開論述。但是，它不僅是一種單純的投資行為，還要利用其經驗、知識和廣泛的社會網絡為風險企業(yè)提供一種特有的資本經營服務，甚至包括咨詢管理等服務。近年來我國海關開始的分類通關改革，正是基于風險管理的理念，從企業(yè)貿易守法和進出口商品歸類的角度對風險企業(yè)實施不同風險等級的通關模式，從而在一定程度上把海關風險控制在較低的水平上，提高了通關和服務效率，盡可能增加了國家關稅、保證了國內產業(yè)發(fā)展與安全等國家或公眾利益。即使在目前體制下，報關協(xié)會也可以更好地參與到海關風險管理的服務環(huán)節(jié)中來，比如為企業(yè)提供分類指導、市場信息、標準認定與管理咨詢等服務。近些年來，在國際風險投資的迅速發(fā)展中，輔助中介機構的確扮演了十分重要的角色。風險投資的管理過程以市場化行為為主，進行風險投資過程中投資者將會面臨技術風險、市場風險、管理風險等諸多風險，僅靠自身的力量難以有效解決，因此需要風險投資輔助中介機構提供各類咨詢服務。所謂“風險”，總括地講，無論在風險投資還是海關風險管理領域都是指“帶來損失的可能性”，但是展開來說，各自在不同領域中的表現(xiàn)有明顯不同、涉獵范圍也都有廣義與狹義之分。風險投資的主體一般是風險投資機構或公司，海關風險管理的主體是政府海關部門。盡可能增加關稅，保證國內產業(yè)安全與發(fā)展等國家或公眾利益，把海關風險控制在較低水平。管理過程中也有報關協(xié)會等中介組織參與，但與成熟的市場化中介組織的要求有一定差距。中介機構主要有兩類：一類是專家咨詢委員會；一類是經營管理委員會。是指“導致進出口貿易、國內產業(yè)或公眾蒙受損失或危害的不守法情事發(fā)生的機會或可能性程度”。風險企業(yè)：是出于巨額利益引誘可能不遵守海關法律而引起關稅、產業(yè)等國家或公眾利益受損的風險企業(yè)。海關風險管理是指一國海關部門通過對風險企業(yè)的管理，將海關風險控制在最低程度，提高通關和服務效率，盡可能增加關稅、保證國內產業(yè)安全與發(fā)展等國家或公眾利益的行為。一、在內涵、主體、客體等基本層面上的比較與啟示首先，我們列表來看看二者在內涵、主體、客體等基本層面的區(qū)別與聯(lián)系。而海關風險管理的起步整整晚了近半個世紀，一直到1993年美國海關引入風險管理機制、1998年形成基本完整的海關風險管理體系；隨后，荷蘭（1994年）、澳大利亞（1996年）等國海關開始逐步推行風險管理制度。本文通過內涵、主體、客體基本層面，聯(lián)合與國際協(xié)作和人力資本開發(fā)，激勵機制與管理環(huán)節(jié)等三個方面的比較，提煉了風險投資對海關風險管理的啟示，這對我國海關風險管理改革的推進具有一定的現(xiàn)實意義?？v觀海關現(xiàn)代化的歷程，隨著通關作業(yè)改革的濫觴而走向繁榮，隨著風險管理不斷前行而日趨深化，海關大監(jiān)管體系構建是又一次深遠的改革努力，現(xiàn)代海關制度也必然應其位居其中而日趨完善。鼓勵和引領海關關員研究和投身于風險管理，激發(fā)起他們的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新精神，為海關風險管理專家隊伍形成提供可能。大監(jiān)管及其風險管理所帶來的海關職能實現(xiàn)方式的革命，將對海關組織機構和管理體系以及現(xiàn)有的組織形態(tài)帶來強烈沖擊，從根本上解決海關管理中長期存在的深層次問題，突破傳統(tǒng)管理模式，解決權力過分集中、職能交叉、條塊分割、作業(yè)流程復雜、信息不暢等問題，逐步建立和完善決策、管理、操作功能相對獨立的海關垂直領導管理體制和業(yè)務管理體制，以及新的職能分工管理系統(tǒng)，建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范、透明的海關基本業(yè)務作業(yè)流程，實現(xiàn)海關執(zhí)法的規(guī)范化和法制化。風險管理將真正取得中心地位，并實現(xiàn)風險管理、業(yè)務管理與隊伍管理