【正文】 法》（水綜合［2006］102號）?基礎(chǔ)制度安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度。水利旅游要求按照國家規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)并加強(qiáng)水利旅游安全管理，維護(hù)水工程安全運(yùn)行，完善旅游安全防護(hù)設(shè)施、安全警示牌設(shè)置、游人疏導(dǎo)和安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，水上旅游設(shè)施及船舶必須符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，保障游客生命財產(chǎn)安全?！瘛豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）水利科學(xué)研究實驗與檢驗水利科研單位要加強(qiáng)對試驗室、儀器設(shè)備的安全管理，建立健全試驗室運(yùn)行、儀器設(shè)備使用的安全監(jiān)督管理體系。水利工程勘測設(shè)計水利勘測設(shè)計單位要嚴(yán)格執(zhí)行水利部和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘、現(xiàn)場設(shè)計配合的安全管理與監(jiān)督。水上作業(yè)要配備消防、救生設(shè)備和堵漏器材，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程。無人值班或少人值守的水電站要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對小水電項目建設(shè)的安全監(jiān)管，防止無相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位和人員進(jìn)入農(nóng)村水電工程建設(shè)市場。（5）附表●項目法人安全生產(chǎn)檢查表●勘察（測）設(shè)計單位安全生產(chǎn)檢查表●建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)檢查表●施工單位安全生產(chǎn)檢查表●施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查表技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》水利工程運(yùn)行要求建立水利工程運(yùn)行管理安全責(zé)任制，加強(qiáng)工程運(yùn)行安全管理和應(yīng)急管理，保證工程安全運(yùn)行的措施經(jīng)費(fèi)，制定安全度汛、工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固、應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)等安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項水利工程運(yùn)行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（3）監(jiān)督檢查的組織與實施檢查組的人員構(gòu)成、檢查方式、檢查意見劃分和整改意見反饋等。施工單位：資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可、安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度制定執(zhí)行、“三類人員”考核合格證、應(yīng)急預(yù)案及演練、危險源識別分類及應(yīng)對措施等?？辈煸O(shè)計單位：工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、重點部位防范安全事故的指導(dǎo)建議、單位資質(zhì)和人員職業(yè)資格及設(shè)計文件管理等。水利工程建設(shè)要求建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，加大安全生產(chǎn)投入，%的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格制訂施工組織設(shè)計和高危作業(yè)專項施工方案，落實各項安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場實施全時段、全過程和全員安全監(jiān)管。（二）把好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，認(rèn)真排查和治理事故隱患。利用媒體宣傳安全生產(chǎn)的好典型、好經(jīng)驗，揭露安各種全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為，及時曝光典型安全事故。把安全技能培訓(xùn)納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是廣泛開展安全教育和培訓(xùn)。一是宣傳普及安全法律和安全知識。安全生產(chǎn)工作一方面是為了人，為了維護(hù)勞動者的生命安全和身體健康；另一方面，安全生產(chǎn)工作也必須依靠人，建立在啟發(fā)人的覺悟、調(diào)動人的積極性的基礎(chǔ)上。安全文化：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，起著決定性作用。 安全投入：各級水行政主管部門要積極爭取各級財政部門支持，落實專項工作經(jīng)費(fèi)，建立隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控的長效機(jī)制。開展老舊農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造，提高設(shè)備的完好率和效能水平。從企業(yè)的角度來說，直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。二是法之有威，在于“法之必行”，要在貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免失之于寬、失之于軟，避重就輕、敷衍了事，堅決維護(hù)人民群眾的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。要落實安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全文化“五要素”，建立安全生產(chǎn)法治秩序，明確安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加快安全科技創(chuàng)新步伐，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變；從被動防范向加強(qiáng)源頭管理轉(zhuǎn)變；從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常化和制度化轉(zhuǎn)變；從事后查處向加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化責(zé)任主體轉(zhuǎn)變；從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。首先要提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工、群眾的認(rèn)識，樹立正確的政績觀、安全價值觀，強(qiáng)化各級安全責(zé)任意識，提高勞動者安全素質(zhì)；其次要把安全生產(chǎn)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及行業(yè)、企業(yè)改革發(fā)展的總體布局，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)“本質(zhì)安全”（設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能）。一、事故預(yù)防（一）加強(qiáng)源頭管理和過程控制，落實好安全生產(chǎn)“五要素”。既要生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全誠信機(jī)制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。既要按照“四不放過”原則（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），堅持依法依規(guī)、實事求是、注重實效，嚴(yán)肅查處各類安全事故和未遂涉險事故，依法追究責(zé)任，嚴(yán)格安全問責(zé)，落實防范措施，更要善于吸取教訓(xùn)，舉一反三，用事故教訓(xùn)推動工作，堅持預(yù)防為主，掌握主動，做好事故預(yù)防工作，關(guān)口前移，防患于未然。既要抓好水利工程建設(shè)與運(yùn)行、農(nóng)村水電、水文測驗、河道采砂等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，也要兼顧勘測設(shè)計、水利科研實驗、后勤服務(wù)、水利旅游等安全生產(chǎn)工作。正確處理突出重點與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系，保證水利安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提高。水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理既要落實各個環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，提高機(jī)械化、自動化水平，改善安全生產(chǎn)條件，降低安全風(fēng)險，也需要大規(guī)模開展強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，全面提高施工和運(yùn)行人員安全素質(zhì)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍形成管理和技術(shù)支撐。同時，還要加強(qiáng)與地方安監(jiān)、電監(jiān)、建設(shè)和審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成檢查執(zhí)法的強(qiáng)大合力，提高工作效能。正確處理綜合監(jiān)督與專業(yè)管理的關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管新局面。正確處理政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)系，強(qiáng)化兩個責(zé)任制。既要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，又要使發(fā)展建立在堅實的安全保障基礎(chǔ)之上；既不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、亂采濫挖，更不能以犧牲人的生命為代價，不顧安全盲目發(fā)展。要深刻把握水利安全生產(chǎn)面臨的新課題、新矛盾，不斷適應(yīng)水利發(fā)展的新形勢、新要求，從強(qiáng)化監(jiān)管手段、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、控制事故風(fēng)險、完善教育培訓(xùn)、嚴(yán)肅查處事故等方面積極探索，不斷拓寬安全生產(chǎn)工作思路，推進(jìn)安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。水利安全生產(chǎn)既要企事業(yè)單位做好內(nèi)部管理，又要政府強(qiáng)有力的監(jiān)管。水利安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、范圍廣，工作難度大，要建立水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督與各專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理新體制，協(xié)作配合，齊抓共管，形成規(guī)范、有序、高效的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。標(biāo)本兼治、綜合治理。水利安全生產(chǎn)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過全過程、全方位控制管理，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、各個階段嚴(yán)把安全關(guān)，才能真正管住管好管到位。水利安全生產(chǎn)工作要把促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大任務(wù)，積極適應(yīng)水利發(fā)展與改革新形勢變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，建立與水利科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、發(fā)展民生水利、深化水利改革、提高水利保障能力，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。尊重人的生命價值，把人的生命放在第一位，把保護(hù)職工群眾生命財產(chǎn)安全擺在水利工作的突出位置，把水利發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)，職工群眾生命安全健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，當(dāng)安全與生產(chǎn)建設(shè)、安全與經(jīng)濟(jì)效益等發(fā)生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要，切實做到生產(chǎn)務(wù)必安全、不安全不允許生產(chǎn)。逐步建立以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全水利安全生產(chǎn)管理制度體系；以水利工程建設(shè)和水庫、水電站大壩等水工程安全為重點，建立水利安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體系；以完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、培育安全評價、安全檢測、安全培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)為重點，建立水利安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系；以降低事故風(fēng)險，及時有效開展應(yīng)急救援為重點，建立水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，采取有效措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)安全生產(chǎn)具體責(zé)任，層層落實政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和法人代表要對本單位安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，既要承擔(dān)生產(chǎn)管理職責(zé)，也必須承擔(dān)安全管理責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”。兩個主體：水行政主管部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，兩個責(zé)任主體、兩個負(fù)責(zé)制構(gòu)成水利安全生產(chǎn)基本責(zé)任制度。水利安全生產(chǎn)工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞水利中心工作，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，確保廣大職工群眾生命財產(chǎn)安全。一個理念：堅持以人為本、安全發(fā)展理念。要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對策措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問題，建立長效機(jī)制。安全生產(chǎn)關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要以人力資源合理利用、安全生產(chǎn)狀況不斷改善為基礎(chǔ)。第四部分 水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作思路和方法一、以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。因此，我們既要認(rèn)清在新形勢下安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的必然趨勢，堅定安全發(fā)展信念，增強(qiáng)做好水利安全生產(chǎn)工作的信心，同時也要看到差距和問題，認(rèn)清水利安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，下大力氣抓好水利安全生產(chǎn)工作。（三）積極發(fā)揮人的主觀能動性，盡量縮短安全生產(chǎn)的事故易發(fā)周期。8月16日，出山店大一型水庫移民安置工程的護(hù)村圍堤工程勘探作業(yè)，以河南省水利勘測有限公司內(nèi)退職工杜希存為組長的7人勘探作業(yè)班組，進(jìn)行信陽市平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)石橋保莊圩閘站地質(zhì)勘察工作，在勘察完成一孔鉆探工作后，豎直移動勘探三腳架至下一孔位時，不慎將三腳架頂端觸及上方10千伏高壓線，導(dǎo)致6人當(dāng)場死亡，負(fù)責(zé)扯繩的1人在施救時被電擊傷。造成3人死亡，1人搶救無效死亡。為盡快排除險情，該公司與施工方（湘北爆破與拆除有限公司）經(jīng)過商議，于晚上8：00派6名公司管理人員進(jìn)入隧道路勘，以便研究處置解決方案。湖南省慈利縣興達(dá)水電站塌方事故。2011年發(fā)生3起較大安全事故：廣東省云安縣水圳坍塌事故。西藏自治區(qū)桑日縣巴玉水電站淹溺事故。陜西省安塞縣集雨窖試點工程坍塌事故。廣東清遠(yuǎn)市連南縣大麥山豐水坑水電站火藥爆炸事故。2010年發(fā)生4起較大安全事故：貴州織金縣自強(qiáng)水電站坍塌事故。監(jiān)理單位為海南省水利電力建筑勘測設(shè)計院。博馮水庫除險加固項目工程的項目法人為萬寧市水務(wù)局。海南省萬寧市博馮水庫潰壩事故。3月5日，江西省吉安縣功閣水電站因超蓄發(fā)電，持續(xù)降雨庫水位上漲，外送llOkv輸電線路遭受雷擊損壞導(dǎo)致機(jī)組停止發(fā)電，閘門無法正常開啟，值班人員玩忽職守，造成溢流壩10孔弧形閘門頂部過水險情，一度危及下游2縣7鎮(zhèn)5萬余人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過采取轉(zhuǎn)移疏散群眾等緊急措施，才使險情得到排除。7月9日，湖南瀏陽市楊家潭水電站引水隧洞距進(jìn)口約350m處出現(xiàn)塌方，施工人員進(jìn)洞搶修過程中火廠村境內(nèi)出現(xiàn)超強(qiáng)集中降雨，洪水淹沒隧洞造成5人死亡。4月16日，上饒縣大碑水電站汛期指派施工人員進(jìn)入引水發(fā)電隧洞清淤，由于汛期進(jìn)洞清淤又未采取安全防護(hù)和預(yù)警措施，因洞外突降大雨，河道水位陡漲，洪水沖淹發(fā)電引水隧洞，造成正在清淤施工的5人死亡。事故造成該標(biāo)段施工單位為福建路橋有限責(zé)任公司施工人員3人死亡、4人受傷。3起較大安全事故：湖北恩施州建始縣野三河水電站“”瓦斯爆炸事故。2011年共發(fā)生14起死亡事故，死亡26人（其中：較大事故3起，死亡13人）。2009年共發(fā)生32起死亡事故，死亡43人（其中：較大事故3起，死亡13人）；還發(fā)生了江西功閣電站和海南博馮水庫2起重大涉險事故。近年來，農(nóng)村水電、勘測設(shè)計和水利工程違法違規(guī)建設(shè)和違章作業(yè)造成的坍塌、淹溺、高處墜落、機(jī)械傷害等事故時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是部分領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實；二是有些地方安全機(jī)構(gòu)不健全、安全制度不完善、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；三是有的現(xiàn)場安全管理薄弱，對基層、現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)管存在層層衰減現(xiàn)象；四是有的工程對排查出的事故隱患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底；五是一些水利工程建設(shè)和運(yùn)行人員安全意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識貧乏，保護(hù)生命意識薄弱，甚至不顧生命危險違章作業(yè)，冒險蠻干。隨著水利建設(shè)的加快和改革的不斷深入，長期形成的安全生產(chǎn)行政管理模式，與依法監(jiān)管的要求不相適應(yīng)，不能全方位實施有效的行業(yè)監(jiān)管和預(yù)防事故。全球氣候變化加劇，局部突發(fā)性暴雨、洪水和超強(qiáng)臺風(fēng)引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害增多，水利工程建設(shè)與運(yùn)行過程中安全風(fēng)險增大，可能造成水庫潰壩事故導(dǎo)致群死群傷的重大災(zāi)難，對水利工程建設(shè)和運(yùn)行的安全管理提出了更高要求。特別是病險水庫、中小型水庫、水閘、淤地壩和農(nóng)村小水電站數(shù)量眾多，安全管理薄弱，存在大量的安全隱患，是