【正文】 未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無(wú)故取消或拖延換屆選舉的，依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府和村黨組織、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省里將成立巡回指導(dǎo)組，市、縣要成立督導(dǎo)組，切實(shí)搞好督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)換屆工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)換屆經(jīng)費(fèi)困難的村給予補(bǔ)助，禁止向農(nóng)民收取換屆經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨委紀(jì)檢部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)《村民委員會(huì)組織法》和我省《實(shí)施辦法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都要成立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。七、加強(qiáng)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。（三）加大對(duì)選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度。對(duì)查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)。對(duì)選舉中的違法違紀(jì)行為，黨員群眾有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)對(duì)換屆中違法違紀(jì)問(wèn)題的查處，必要時(shí)，由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。建立候選人選前個(gè)別約談或集體談話制度，對(duì)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出具體要求。六、嚴(yán)肅換屆選舉的工作紀(jì)律（一）加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3人組成。及時(shí)依法推選村民小組長(zhǎng)、村民代表，健全共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、民調(diào)等配套組織，健全民主決策、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度，修訂完善《村民自治章程》和村規(guī)民約，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，深入開(kāi)展以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。按照工作職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展任職培訓(xùn)工作，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定和崗位職責(zé)，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，努力通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)其堅(jiān)持依法辦事、正確執(zhí)行政策、善于做好群眾工作的能力，帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后的10日內(nèi)向新一屆村民委員會(huì)移交辦公設(shè)施、財(cái)務(wù)賬目、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、檔案資料以及其他應(yīng)當(dāng)交接的事項(xiàng)，移交過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，要及時(shí)依法處理。二是搞好新老班子交接。一是抓好思想工作。村委會(huì)選舉投票時(shí)，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)；設(shè)立秘密劃票處，實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)意愿。要加強(qiáng)投票現(xiàn)場(chǎng)組織工作，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。采取定期對(duì)照檢查、群眾評(píng)議等措施，督促當(dāng)選人員自覺(jué)履行承諾。不能私自開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)，不允許私下拉票和隨意許愿。在選舉大會(huì)上，要統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見(jiàn)面，發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，介紹自己履行職責(zé)的設(shè)想，回答黨員、村民提出的問(wèn)題。召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉村黨組織成員，一般要經(jīng)過(guò)上屆黨組織報(bào)告任期內(nèi)工作情況、候選人競(jìng)職演說(shuō)、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序；召開(kāi)村民會(huì)議選舉村委會(huì)成員，一般要經(jīng)過(guò)報(bào)告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、候選人競(jìng)職演說(shuō)、組織填票投票、公開(kāi)唱票計(jì)票、公布選舉結(jié)果等程序。（五）精心組織大會(huì)選舉。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對(duì)村委會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)選民把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人提名為候選人。獲得提名票多的當(dāng)選正式候選人。每一選民提名的候選人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。（四）規(guī)范候選人提名工作。二是對(duì)戶籍在本村，登記選民期間或者選舉期間不在本村居住的的黨員和村民，要通過(guò)電話聯(lián)系、發(fā)公開(kāi)信等多種方式動(dòng)員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。（三）做好黨員動(dòng)員和選民登記工作。村民選舉委員會(huì)成員被確定為村委會(huì)成員候選人的，其村民選舉委員會(huì)成員的職務(wù)終止，缺額按照原得票多少依次遞補(bǔ)；遞補(bǔ)名額不足的，另行投票產(chǎn)生。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議無(wú)記名投票產(chǎn)生，獲得票數(shù)多的人員當(dāng)選。（二）依法選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。認(rèn)真抓好換屆選舉業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。四是搞好教育培訓(xùn)。組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任審計(jì)工作，除規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容外，農(nóng)民群眾反映集中、普遍要求審計(jì)的其他內(nèi)容，也要進(jìn)行審計(jì)并公示，接受黨員群眾監(jiān)督?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際，制定操作性、針對(duì)性強(qiáng)的具體工作方案，確定村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施階段、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求，印制村“兩委”換屆工作操作流程圖，下發(fā)到每個(gè)村，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟的工作都能無(wú)縫銜接、有序推進(jìn)。對(duì)村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問(wèn)題比較多的村，要先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”。全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實(shí)可行的工作方案。重點(diǎn)把握好以下環(huán)節(jié)：（一）做好前期準(zhǔn)備工作。加大女干部選拔力度，提倡把更多的女性村民特別是婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人，力爭(zhēng)婦代會(huì)主任進(jìn)入村“兩委”；村黨組織中沒(méi)有女性成員的，村委會(huì)選舉中要單設(shè)婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。下派到基層擔(dān)任村黨組織第一書(shū)記的干部要積極參加選舉、接受考驗(yàn)。把好村干部的素質(zhì)關(guān)，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，特別要選準(zhǔn)選好村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任，旗幟鮮明地反對(duì)把近年來(lái)有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動(dòng)、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級(jí)組織成員。本著精干、高效的原則，確定村黨組織和村委會(huì)班子成員職數(shù)，每個(gè)村一般3至7人。村“兩委”換屆選舉要嚴(yán)格遵守黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《村委會(huì)組織法》和我省的《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委有關(guān)精神，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)法定程序，保證村“兩委”換屆選舉公正有序。完善村民直接選舉村委會(huì)辦法，細(xì)化村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生、選民登記、候選人選舉產(chǎn)生、投票組織等程序，切實(shí)保障村民依法直接行使民主權(quán)利。要探索擴(kuò)大村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人的差額比例等做法，積極穩(wěn)妥推行村黨組織負(fù)責(zé)人直接選舉。（三）充分發(fā)揚(yáng)民主。（二）堅(jiān)持發(fā)展為先。三、認(rèn)真落實(shí)村“兩委”換屆選舉的基本要求（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（二）工作目標(biāo)。二、全面把握村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。有利于提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:一、充分認(rèn)識(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義村“兩委”換屆選舉，是全省廣大農(nóng)村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的良好契機(jī)。中央組織部將會(huì)同民政部，適時(shí)對(duì)各地村“兩委”換屆工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。建立換屆選舉應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問(wèn)題、重要信息報(bào)送、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度?？h、鄉(xiāng)黨委書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各級(jí)黨委組織部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)帶頭作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好村黨組織換屆選舉工作；各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和督查。對(duì)換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進(jìn)行通報(bào)。切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)行為的打擊力度。建立反映換屆選舉違法違紀(jì)問(wèn)題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報(bào)電話及其他舉報(bào)渠道，采取措施方便群眾反映問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查處理，必要時(shí)，提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。五、嚴(yán)查違法違規(guī)行為?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個(gè)村派駐換屆工作指導(dǎo)員；對(duì)一些問(wèn)題較多、矛盾糾紛大的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要派出得力干部組成工作組駐村指導(dǎo)。采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)換屆選舉的監(jiān)督。要完善選舉監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。四、完善防范監(jiān)督措施。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫(xiě)選票。加強(qiáng)投票現(xiàn)場(chǎng)組織工作，切實(shí)維護(hù)選舉秩序。可以通過(guò)競(jìng)職承諾、公開(kāi)演說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等形式，組織候選人與選民直接見(jiàn)面，正當(dāng)宣傳展示自己，搭建候選人公開(kāi)亮相、公平競(jìng)爭(zhēng)的有效平臺(tái)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競(jìng)爭(zhēng)人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴(yán)格執(zhí)行不變通。指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對(duì)候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實(shí)把好候選人資格條件關(guān)。一、細(xì)化換屆工作程序。今年下半年和明年，全國(guó)大多數(shù)省（區(qū)、市）將進(jìn)行新一輪村“兩委”換屆。但也有少數(shù)地方不同程度地存在一些違法違紀(jì)現(xiàn)象：有的地方任意簡(jiǎn)化選舉程序，利用委托投票、代寫(xiě)選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力干擾換屆選舉的現(xiàn)象，等等。附3黨員可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)的幾種情況為保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進(jìn)行，中央組織部在工作問(wèn)答中提出，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：