【正文】 的建筑市場責(zé)任主體誠信標(biāo)準(zhǔn)，完善失信懲戒機(jī)制。以在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保為突破口，積極推進(jìn)工程擔(dān)保工作?！　∪鎸崿F(xiàn)清理拖欠工程款三年工作目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享。推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，引入市場機(jī)制，建立多元化投資體制和管理機(jī)制，骨干企業(yè)和命脈工程由國有資本控股。指導(dǎo)各地合理控制市政公用設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)?！　≌{(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。落實商品房預(yù)（銷）售合同聯(lián)機(jī)備案和實名制購房制度。配合有關(guān)部門進(jìn)一步清理住房消費中的不合理規(guī)定。搞活住房二級市場。指導(dǎo)各地改進(jìn)城市規(guī)劃管理方式，調(diào)控項目立項和土地供應(yīng)。這項任務(wù)十分繁重，務(wù)必抓好。各地要依照城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明年一季度前編制完成近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點發(fā)展區(qū)域和用地布局，強(qiáng)化對資源環(huán)境保護(hù)、用地增長管理、城市綜合服務(wù)功能提高和人居環(huán)境改善等方面的調(diào)控作用，明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的時序，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！　〕浞职l(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的調(diào)控作用。要堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，扎扎實實地做好各項工作。要進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，深化建設(shè)領(lǐng)域行政管理體制改革，抓好對改革與發(fā)展具有全局意義的重點工作，堅持推進(jìn)各項改革不放松，完善體制機(jī)制不放松，努力消除影響發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)各項工作的順利開展提供堅實的保障。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和特殊作用。改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。在解決涉及群眾利益的熱點、難點問題時，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在實施中兼顧需要與可能，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，多做宣傳解釋工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。各項政策措施的出臺時，要充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，充分考慮居民的承受能力?！　。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?，正確處理發(fā)展的協(xié)調(diào)性與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系。我們要立足于資源環(huán)境條件，摒棄那種盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的發(fā)展模式，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)布局、發(fā)展方向和規(guī)模，更加注重節(jié)約利用土地資源，特別是要減少耕地資源的占用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，明年務(wù)必在節(jié)約能源資源上取得明顯成效。資源環(huán)境約束與城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要注重小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究，有重點地發(fā)展一批具有特色、有助于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工取得勞務(wù)收入，是部分地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源和農(nóng)民增收的主要途徑，也是擴(kuò)大農(nóng)村消費、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要資金渠道，必須高度重視建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。必須改變過去那種重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展的做法。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記“兩個趨勢”的論斷，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。要正確處理中央與地方的關(guān)系，正確處理建設(shè)工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把握好政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新情況和新問題，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，更加注重運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，并輔之以必要的行政手段，更加注重各項政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對性地解決問題?！　。ㄒ唬﹫猿重瀼睾暧^調(diào)控，正確處理局部與全局的關(guān)系。同時還要看到，影響發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙尚未完全消除，住房制度、建筑企業(yè)和勘察設(shè)計單位、政府投資工程建設(shè)組織方式等方面改革和機(jī)制創(chuàng)新需要不斷深化，行政管理體制創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨，社會管理、公共服務(wù)水平和依法行政能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。同時也要看到，城市綜合承載能力不強(qiáng)，重建設(shè)、輕管理的問題在一些地方還不同程度地存在，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌地下管網(wǎng)和空間開發(fā)利用、統(tǒng)籌供排水、污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)運行仍然是薄弱環(huán)節(jié)，提高設(shè)施利用效率、避免閑置浪費，還有許多工作要做。同時也要看到，城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款、出租汽車行業(yè)穩(wěn)定等矛盾依然突出，工程質(zhì)量和公共安全形勢不容樂觀，城市綜合防災(zāi)長效機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制亟待建立健全。同時也要看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制尚不健全，大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)國際競爭力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏活力，村莊規(guī)劃、建設(shè)管理比較薄弱，部分地方城鎮(zhèn)建設(shè)過度負(fù)債，外延式、粗放型增長方式尚未有效轉(zhuǎn)變，資源、能源、環(huán)境、技術(shù)等瓶頸制約十分突出。同時也要看到，建設(shè)領(lǐng)域自我創(chuàng)新能力和科技貢獻(xiàn)率比較低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的體制機(jī)制還不完善，建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序還不規(guī)范，信用體系還沒有建立,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，適合中低收入家庭需求的中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)不足，市政公用事業(yè)尚未形成競爭機(jī)制。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷研究新情況，認(rèn)真解決存在的矛盾和產(chǎn)生的新問題?！　∥覀円浞终J(rèn)識在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快過程中，建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行對國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。通過近幾年加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟(jì)供求總量關(guān)系進(jìn)一步改善，深化改革和擴(kuò)大開放使市場機(jī)制作用明顯增強(qiáng)，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變；全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。這些都將對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，對我國的影響不容忽視。但世界經(jīng)濟(jì)運行中也有不少隱憂。亞洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)?！　↑h的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議全面分析了“十一五”時期和明年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，總體上仍將是一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。　　二、正確認(rèn)識形勢，把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)做好建設(shè)工作的責(zé)任感　　“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要歷史階段，也是建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期。四是必須樹立依法行政理念，不斷提高依法行政能力，建設(shè)法治政府。要求我們高度重視建設(shè)領(lǐng)域社會穩(wěn)定和公共安全，以及涉及資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等實際問題。要求我們制定政策和確定工作重點時，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，更加注重資源節(jié)約和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，更加注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技的引導(dǎo)作用，更加注重社會管理和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二是必須牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性落實中央決策部署。幾年來，我們?nèi)尕瀼攸h中央、國務(wù)院的決策部署，同時加大了中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件的督辦力度，著重抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督；深化住房制度改革，改善居民住房條件，指導(dǎo)農(nóng)民建房；培育和監(jiān)管建筑、房地產(chǎn)和經(jīng)營性市政公用市場，保證質(zhì)量安全；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；做好與職責(zé)有關(guān)的社會穩(wěn)定等各項工作?！　∩鲜龀煽兊娜〉茫钦J(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院正確決策的結(jié)果，是有關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下辛勤工作、共同努力的結(jié)果?！　≡陂_展上述工作的同時，還編制了《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）》，組織了加入WTO后過渡期建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對措施的研究并提出了應(yīng)對方案，積極參與內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的有關(guān)工作，推進(jìn)了內(nèi)地與香港執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)工作。在165所職業(yè)院校開展技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和職工的職業(yè)培訓(xùn)工作。開展市長培訓(xùn)和建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。積極開展精神文明創(chuàng)建活動。認(rèn)真落實整改措施，基層黨組織得到加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得到提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)?！　〉诎?，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和人才建設(shè)工作呈現(xiàn)新局面。在各級政府和建設(shè)系統(tǒng)協(xié)同努力下，今年截至11月，到建設(shè)部上訪群眾共2752批次、7048人次，％％。完善了相關(guān)法規(guī)政策制定，印發(fā)了《建設(shè)部信訪工作管理辦法》、《建設(shè)系統(tǒng)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，明確了處理信訪事件的工作方法和責(zé)任主體。以處理城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、出租汽車穩(wěn)定等突出問題為突破口，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題?！　〉谄撸龠M(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域維護(hù)社會穩(wěn)定工作。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，全面部署了部機(jī)關(guān)和建設(shè)系統(tǒng)加快建設(shè)公開透明、高效廉潔機(jī)關(guān)的工作，政務(wù)公開、辦事公開進(jìn)程加快，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政效率明顯提高，建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)不斷提高。加大了行政復(fù)議工作力度。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下