【正文】 “一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系 統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。到 2020 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 三、主要目標(biāo) （一）“三大階段”治理目標(biāo) 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù) 防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 綜上所述，我國煤礦安全事故頻 發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。 瓦斯治理工程欠賬多。 瓦斯治理裝備急需更新改造。 礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。 45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 億元。至今，國有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資 億元。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 煤礦工資政策不合理。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。 煤炭成本 核算辦法不合理。即便是走向市場以來，能源價格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量 50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。 煤炭價格與價值長期背離。 （四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 煤炭行業(yè)稅負(fù)過重。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有 20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足 5 人，區(qū)隊(duì)一級的技術(shù)人員11 11 則更少。 職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。 2020 年，全國煤炭入洗率約 35%。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全國煤礦非機(jī)械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。 技術(shù)裝備落后。全國現(xiàn)有煤礦 萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有 6 萬噸左右。《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操 作性差。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn) 550 項(xiàng)，大多數(shù) 10 多年沒修11 11 訂。 煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動，基本處于停頓狀態(tài)。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與 開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。 （二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 我國煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。 煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才 等許多難題。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。對瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利11 11 亞等先進(jìn)采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有可靠保證。 四、主要問題及原因分析 （一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 目前，世界上對煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地 質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測仍處在試驗(yàn)階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。到 2020 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287口，試驗(yàn)井 組 6 個。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。技術(shù)成熟的工藝有：燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電、氣輪機(jī)發(fā)11 11 電、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用 工業(yè)瓦斯鍋爐。 （ 2）工業(yè)瓦斯鍋爐。 （ 1）民用瓦斯燃?xì)狻? （二）瓦斯利用 礦井瓦斯利用 我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯 抽采量高的國有重點(diǎn)礦區(qū)，尤其是 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃?xì)鉃橹?,部分用于瓦斯發(fā)電。資興周源山礦裝備了一臺 RCU80SC 制冷機(jī)組，正在進(jìn)行局部降溫試驗(yàn)。 熱害治理。 綜合防塵。 圖3 2 0 0 1 ～2 0 0 4 年國有重點(diǎn)煤礦監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)量313 33745355201002003004005006002020年 2020年 2020年 2020年數(shù)量（套） 防滅火。 45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)裝備了 392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 監(jiān)測監(jiān)控。國有煤礦基本建立了預(yù)測預(yù)報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的“四位一體”綜合防突出體系。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近 2 萬立方米，抽采率達(dá) 70%以上。 2020 年，國有重點(diǎn)煤礦有地面抽采系統(tǒng) 308 套，井下移動抽采系統(tǒng) 272 套，瓦斯抽采量 億立方米（見圖 2），抽采率％。 瓦斯抽采。國有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)能力基本能滿足生產(chǎn)要求。截止 2020 年，國有煤礦安全資金投入總計 113 億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設(shè)施和裝備的更新改造以及新技術(shù)的推廣應(yīng)用。 三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 （一）瓦斯治理 從 2020 年開始，國家先后安排了 59 億元支持國有煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)和一次死亡 30 人以下的事故最多。 新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的 19 起一次死亡百人以上事故，國有煤礦事故起數(shù)占 %，死亡人數(shù)占 %；國有重點(diǎn)煤礦事故起數(shù)占 %,死亡人數(shù)占 %。其中，瓦斯事故 24 起，死亡 1558 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占 ％和 %。其中， 18 起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡 3052 人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占%和 %。 我國煤礦災(zāi)害事故表現(xiàn)的主要特征是： 煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。 動力災(zāi)害與熱害：國有重點(diǎn)煤礦中，有 27 處煤礦具有沖擊地壓危險性，占 %，沖擊地壓最嚴(yán)重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓 4000 次以上；約有 70 多處礦井工作面氣溫超過 26℃，最高達(dá)37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強(qiáng)，其次是西北、華北、 西南。小煤礦平均采深 196 米，其中采深超過 300 米的小井產(chǎn)量占 %。采深超過 1000米的煤礦有 8 處，超過800 米的有 15處。 開采深度： 2020 年，大中型煤礦平均開采深度 456 米。 水文地質(zhì)條件復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占 27%，屬于簡單的占 34%。 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井 250 處，其礦井?dāng)?shù)量和產(chǎn)量分別占 %、 %， 2020 年瓦斯涌出量為 66 億立方米。到 2020 年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲量 1023 億立方米。 國有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 %,掘進(jìn)綜合機(jī)械化程度為 %，其他類型礦井機(jī)械化水平很低。 45 家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)%其他國有重點(diǎn) %地方國有煤礦 %鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 %圖 1 全 國不同類型煤礦原煤產(chǎn)量及其比例(單 位：億噸) 11 11 （三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的 95%。 （二）原煤產(chǎn)量 2020 年，全國原煤產(chǎn)量 億噸，同比增長 ％。 （三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 .......... 錯誤 !未定義書簽。 （一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān) .......... 錯誤 !未定義書簽。 （五）稅收政策 …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）煤炭產(chǎn)品市場化 .................................................................. 錯誤 !未定義書 簽。 （一）瓦斯抽采與利用 .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 ..................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系 ............................................ 錯誤 !未定義書簽。 一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 .................................. 錯誤 !未定義書簽。 八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作 .......................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程 .......... 錯誤 !未定義書簽。 （二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用 ......................................... 錯誤 !未定義書簽。 五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。 三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度 ................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) .............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）完善防滅火系統(tǒng) .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （一）完善通風(fēng)系統(tǒng) … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 一、加強(qiáng)對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo) ....................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （四）瓦斯抽采與利用目標(biāo) ........................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （二） 45 戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo) ........................................ 錯誤 !未定義書簽。 三、主要目標(biāo) ................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 一、指導(dǎo)思想 ................................................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （五）安全投入嚴(yán)重不足 .............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 .................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段 ........................... 錯誤 !未定義書簽。 （二）瓦斯利用 …… … .......................