【正文】 融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來(lái)源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對(duì)信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策?！　〉谒?，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下功夫。在加強(qiáng)水利管理過(guò)程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在應(yīng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來(lái)解決。民生水利是水利部門(mén)踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。要加快從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的多贏。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國(guó)家安全認(rèn)識(shí)水資源問(wèn)題，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐保障能力。　　第一，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)?！　∪?、深入貫徹落實(shí)中央決策部署，真抓實(shí)干推動(dòng)水利跨越發(fā)展　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)總體很好，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展。六是行業(yè)自身建設(shè)相對(duì)滯后，基層水利部門(mén)技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。　　在看到水利改革發(fā)展喜人形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)還存在不少困難和問(wèn)題。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在推進(jìn)水價(jià)改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。廣東出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，并劃定三條“警戒線”，對(duì)達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責(zé)任書(shū)；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評(píng)估和責(zé)任追究制度；天津建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級(jí)管理?！　∷氖窃诼鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得了新進(jìn)展。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資?！　∪窃谖鐣?huì)資金投資水利方面制定了新舉措。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵(lì)符合條件的地方通過(guò)水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)，給予優(yōu)惠利率和延長(zhǎng)貸款期限；陜西提出用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押貸款。水利部分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。一些地方加大城市建設(shè)維護(hù)稅提取力度，一些地區(qū)上調(diào)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。一些地方結(jié)合實(shí)際提高土地出讓收益計(jì)提比例，如黑龍江為10%15%，山東為10%20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了省級(jí)統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%50%。各地均提出力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)，不少地方進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的比重和增幅要求。各地因地制宜制定了一系列針對(duì)性強(qiáng)、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。　　地方各級(jí)黨委、政府對(duì)水利的認(rèn)識(shí)高度、重視程度和支持力度前所未有。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。中央有關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對(duì)象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門(mén)，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!　　二、中央政策措施落實(shí)有力有效，全社會(huì)治水興水熱潮全面掀起　　2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)乎治國(guó)理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強(qiáng)大合力，集中全社會(huì)力量辦好水利。四是必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一、安全至上的意識(shí)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。二是必須自覺(jué)踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進(jìn)民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾?！　』仡櫼荒陙?lái)水利工作，我們獲得了深刻啟示。深入開(kāi)展信訪矛盾糾紛排查化解，來(lái)信來(lái)訪明顯減少。離退休干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水利行業(yè)精神文明建設(shè)成果豐碩，22個(gè)單位獲全國(guó)文明單位稱(chēng)號(hào)，12個(gè)單位獲全國(guó)青年文明號(hào)集體稱(chēng)號(hào)。著力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，%，確保了預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全和有效。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，全面實(shí)施重點(diǎn)人才工程，啟動(dòng)萬(wàn)名縣市水利局長(zhǎng)和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。　　第八，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)際河流工作全面加強(qiáng)。落實(shí)“十二五”國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目12項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)50余項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)水利科技成果近100項(xiàng)，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，5項(xiàng)水利科技成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復(fù)，國(guó)家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實(shí)開(kāi)展，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫(kù)移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運(yùn)行?！　〉谄?，水文和水利科技支撐不斷加強(qiáng)。全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理工作，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。全面啟動(dòng)“六五”普法，認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項(xiàng)目清理，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。全國(guó)抗旱規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國(guó)重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。進(jìn)一步加大水利援藏、援疆工作力度，認(rèn)真做好水利移民工作，全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，城市居民