【正文】 水資源的所有權(quán)實(shí)際上并不明確。水資源是上天賜予眾生的甘露，理論上應(yīng)該為資源分布區(qū)域居民所共享，但是我們國家的《水資源法》雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺(tái)。免費(fèi)可以得到的資源誰都想最大限度地占用，根本不可能節(jié)約。我國人均水資源量只有 2 100 m3，僅為世界人均水平的 28% ，水資源尤其緊張，節(jié)約用水的重要性早已家喻戶曉。資源管理，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能有效解決嚴(yán)峻的水資源問題，才能提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推進(jìn)水利又好又快的發(fā)展。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政。（五）加強(qiáng)水資源管理是提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力的迫切需要。目前，現(xiàn)有農(nóng)村尚有不少的飲水不安全人口，受水質(zhì)、水量不安全影響的城鎮(zhèn)人口仍為數(shù)不少，保障城鄉(xiāng)飲用水安全的任務(wù)非常艱巨。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。（四）加強(qiáng)水資源管理是加快發(fā)展民生水利的迫切需要。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理是更為艱巨的任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。（三）加強(qiáng)水資源管理是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要。強(qiáng)化水資源配置，節(jié)約和保護(hù)，促進(jìn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前中央提出把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力，水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)近年的水資源源價(jià)調(diào)查結(jié)果水資源問題已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制因素?？梢哉f，這是在實(shí)時(shí)水情預(yù)報(bào)、需水預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上做出的實(shí)時(shí)調(diào)度決策?？尚行苑治?，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性，以及人力、物力等外部條件的可行性；可靠性分型，是對管理方案在外部和內(nèi)部不確定因素的影響下進(jìn)行實(shí)施的可靠度、保證率分析。通過對該模型的求解，得到最優(yōu)管理方案。總之，需要及時(shí)了解與水有關(guān)的信息，對未來水利用決策提供基礎(chǔ)資料。信息獲取與傳輸信息獲取與傳輸是水資源管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)條件，只有把握瞬息萬變的社會(huì)信息情勢，才能更有效的調(diào)度和管理水資源。關(guān)鍵是排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)要合理，怎樣才能合理呢? 這就離不開科學(xué)研究，這就是科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該具體落實(shí)的地方!此外，按“誰污染，誰治理”原則，即使是超標(biāo)排污，雖然可以明確企業(yè)對其污染應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，然而排污企業(yè)一旦破產(chǎn)或關(guān)閉，其后續(xù)的環(huán)境污染治理問題由誰承擔(dān)呢?三、簡述水資源管理的流程水資源管理的工作目標(biāo)、流程、手段差異較大，受人為作用的影響的因素較多，而從水資源并配置的角度來說，工作流程基本類似，可概括如下圖：計(jì)算機(jī)信息獲取、傳輸計(jì)算機(jī)水資源信息確立管理目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息水情預(yù)報(bào)需水預(yù)測實(shí)施的可行性、可靠性分析管理優(yōu)化模型水資源運(yùn)行調(diào)度確立管理目標(biāo)與水資源規(guī)劃工作相似，在開展水資源管理工作之前，也要首先確立管理的目標(biāo)和方向，這是管理手段得以實(shí)施的依據(jù)和保障。名義上，總量也沒有超標(biāo)，但是污染的后果卻已經(jīng)造成了，比如陜西鳳翔縣兒童血鉛含量超標(biāo)事件，寶雞市環(huán)保局對企業(yè)排放的廢水進(jìn)行檢測，結(jié)果表明是達(dá)標(biāo)的，但是污染該由誰來治理呢? 承受污染后果的是當(dāng)?shù)啬切o辜的百姓，而通過這些污染排放獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻是企業(yè)的，當(dāng)然企業(yè)向政府上繳了稅收，政府也是受益者。但是，現(xiàn)在我們的排污總量指標(biāo)卻是通過行政手段盲目分配的，為了追求企業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，有些地區(qū)的政府在爭取排污總量指標(biāo)時(shí)不惜使出各種手段，結(jié)果很多地區(qū)的排污總量超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的自凈能力。按“誰污染，誰治理”的原則，該由誰來治理呢? 有人可能會(huì)說，畢竟是企業(yè)排放的污染，應(yīng)該由企業(yè)來治理，但是企業(yè)會(huì)說，我們是達(dá)標(biāo)排放的，別的地區(qū)的同類企業(yè)達(dá)標(biāo)排放無需承擔(dān)治理責(zé)任，為什么我們達(dá)標(biāo)排放要承擔(dān)治理責(zé)任呢? 其實(shí)，這里的問題在于污染排放總量超出了環(huán)境自凈能力。少數(shù)幾個(gè)企業(yè)這樣達(dá)標(biāo)排放也確實(shí)不會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成什么大的影響，畢竟生態(tài)環(huán)境有一定的消化和降解污染物的能力，也叫環(huán)境自凈能力，只要排放到環(huán)境中的污染物總量沒有超出環(huán)境的自凈能力，生態(tài)環(huán)境就會(huì)保持良性狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)污染的后果，也就不需要治理。就拿“誰污染，誰治理”來說吧，什么是污染呢? 對于企業(yè)來說，超標(biāo)排放才是污染，只要企業(yè)排放的廢氣和廢水沒有超出國家或地方規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，就不能說企業(yè)污染了，企業(yè)就沒有治理的責(zé)任。除工程龐大、難度巨大、投資浩大外,對于生態(tài)的不可預(yù)見性及“同豐同枯”的同頻河流僅適用季節(jié)性調(diào)水條件以及輸水明渠、隧道的結(jié)構(gòu)尺寸等,都可能使方案難成立。筆者贊佩郭開老先生的探索精神和調(diào)水思路,他比某些專家和政府職能部委的此類研究更務(wù)實(shí)、更細(xì)致、更科學(xué)、更“專業(yè)”,卻不贊成老先生的調(diào)水規(guī)模。筆者在文中多次強(qiáng)調(diào)調(diào)水主要用于生態(tài),是考慮調(diào)水首要目的是“造血”,而不是對垂危病人“輸氧”。40億m 3過三峽大壩、葛洲壩大壩,由湖北荊州向漢江補(bǔ)水)。為保證西藏高原生態(tài)脆弱區(qū)自身用水和境外水量,“藏水北調(diào)”方案應(yīng)控制在400億m 3左右,約占三江年出境總量的14%。第五,調(diào)水區(qū)與受水區(qū)的利益如何協(xié)調(diào)、損失怎樣補(bǔ)償?這是相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問題。第三,水源地豐枯變化不規(guī)則,枯水年及較枯年份遠(yuǎn)多于豐水年,尤其在一年中的枯水期,水源地本身也缺水。首先,使用不當(dāng)還可能造成污染越來越重、水環(huán)境越來越惡劣、治理代價(jià)越來越大。樓蘭古國滅亡前,后知后覺的國王下令禁止砍樹并剿殺伐樹者,已經(jīng)太晚!如果我們不想步其后塵,現(xiàn)在可能還來得及。孰輕孰重,正義和文明者定會(huì)贊成本觀點(diǎn))。因?yàn)槠茐纳鷳B(tài)環(huán)境者是全人類共同的敵人,比殺人、放火的刑事犯罪嚴(yán)重