淺議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)-文庫(kù)吧資料
2025-06-28 15:17本頁(yè)面
【正文】 資料的土地，不會(huì)造成上述現(xiàn)象的發(fā)生。同樣，對(duì)于“四荒”土地的抵押也應(yīng)予以肯定。應(yīng)當(dāng)允許“四荒”土地的繼承，即被繼承人如在承包期內(nèi)死亡的，繼承人可以依法繼續(xù)承包土地。我認(rèn)為《土法》的規(guī)定值得“建議稿”采納。反對(duì)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為繼承客體的主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生，有一定的身份性，不適合作為繼承的對(duì)象。其次，與“兩田制”相比，避免了將土地分為口糧田和責(zé)任田而帶來(lái)的對(duì)農(nóng)地的功能性分割，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)土地利用率的下降。首先，有利于對(duì)土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定投資。既然“建議稿”已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)，那么，作為用益物權(quán)的一項(xiàng)普遍權(quán)能，就應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，并按照該股份獲得一定的收益。如規(guī)定在轉(zhuǎn)讓中，受讓方不得改變土地用途，否則，轉(zhuǎn)讓無(wú)效；對(duì)受讓方受讓土地?cái)?shù)量給予限制規(guī)定等。通過(guò)各地的調(diào)查顯示，近年來(lái)我國(guó)的地權(quán)出現(xiàn)了“中間強(qiáng)兩頭弱”的傾向，即農(nóng)戶與自然村的土地權(quán)益弱化，國(guó)家對(duì)土地的最終控制也常常虛化，而行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣這幾級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力則往往過(guò)重。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，在發(fā)包時(shí)，發(fā)包方只是代表村民集體的意志來(lái)與農(nóng)戶簽定承包合同的，如轉(zhuǎn)讓時(shí)須“經(jīng)發(fā)包人同意”，那么是否要再通過(guò)村民會(huì)議的集體討論決定呢？而且，“經(jīng)發(fā)包人同意”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？法律并未明確規(guī)定，其在轉(zhuǎn)讓中可以行使的權(quán)力范圍也沒(méi)有具體的規(guī)定。”可以看出，由于在轉(zhuǎn)包，出租，互換等流轉(zhuǎn)方式中，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人并未退出原承包合同關(guān)系，因此法律采取了較寬松的規(guī)定，只需“報(bào)發(fā)包人備案”，而對(duì)于原權(quán)利人退出承包合同關(guān)系的“轉(zhuǎn)讓”，為了防止在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，改變土地用途或破壞土地的情況。 （二）孰優(yōu)孰劣？”而“建議稿”則無(wú)此規(guī)定。而《土法》除了以上四種流轉(zhuǎn)方式外，還規(guī)定對(duì)于家庭承包的土地可以采取入股的方式流轉(zhuǎn)，對(duì)于“四荒”土地，可以采取繼承，入股，抵押的方式流轉(zhuǎn)。”可以看出，《土法》對(duì)于流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定比“建議稿”廣泛。第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)，拍賣(mài)，公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地（即”四荒“土地），經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者林權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎猓牍?，抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！倍锻练ā返?2條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。但對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，“建議稿”沒(méi)有對(duì)二者做不同的規(guī)定。[3]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正作為一項(xiàng)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)生應(yīng)有的交換價(jià)值，農(nóng)民也
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