【正文】 勵工作，在《條例》的基礎上增加了“公務員集體獎勵”，“以精神獎勵為主的原則”，以及第五十二條撤銷獎勵等新的內容。由于機構精簡、撤銷等，也可能將公務員安排到低于原職務層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務升降意義上的降職，因為這種降職不是由于公務員本人不稱職而作出的職務安排。我國公務員制度規(guī)定，公務員受處分，在一定期間內，不得晉升職務、級別和工資檔次，就是說，某些權利是被限制的。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來決定的。懲處工作人員的原因是有違法違紀行為，對公務員實施降職的原因則是公務員不稱職。職務升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵的意義，但主要目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員，充分發(fā)揮每個公務員的作用，從而保證機關的高效運轉。它與行政處分的區(qū)別在于:第一，目的不同。第三，任免機關審批）。公務員降職，一次降低一個職務層次，并嚴格按程序迸行（首先，由所在單位提出降職安排意見，明確降職的理由和降職后的安排去向。任職試用期為一年。紀委內設機構的領導職務；人民法院、人民檢察院內設機構的非國家權力機關依法任命的領導職務。任職前公示制把擴大民主從推薦、考察環(huán)節(jié)延伸到任用決策階段，把民主參與的范圍由部分干部擴展到廣大群眾。任職前公示制、任職試用期制與競爭上崗、公開選拔一樣，都是近年來干部人事制度改革的重要成果。再如，如何推進競爭上崗和公開選拔經?；?、制度化，防止想搞就搞、不想搞就不搞的隨意性，如何提高考試測評科學化水平，有效解決一些地方出現(xiàn)的高分低能現(xiàn)象，等等，都是需要研究解決和探索完善的問題。但作為一種選拔、晉升方式，也存在一些需要解決的問題。另外，公開選拔與競爭上崗不同的還有，公開選拔沒有將民主測評列為主要程序，這與公開選拔人選來自于不同的地方和單位有關，因此在考察中更要發(fā)揚民主，廣泛聽取人選所在單位的群眾意見。公開選拔主要適用于廳局級正職以下領導職務，公務員法還明確規(guī)定，副調研員以上及其他相當層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，可以公開選拔。競爭上崗與公開選拔，既有共同特征，也有許多不同之處。】 工作特殊需要的情形，是為選拔黨外干部、少數(shù)民族干部、年輕干部的需要而設置的。近年來一些地方對此進行了積極的實踐和探索，如我省川人法[2001]70號規(guī)定，對工作實績特別突出，德才優(yōu)秀，群眾公認德才優(yōu)秀的公務員，可越級或放寬條件晉升處級及其以下職務。破格晉升和越級晉升應當按管理權限和一定的程序報經公務員主管部門同意，以維護法律的嚴肅性，防止主觀隨意性。如由副科級職務直接晉升副處級職務。破格晉升，是指在晉升時適當放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。在下一層次一個或幾個崗位上經過一定年限的實踐鍛煉，有利于較好地勝任上一層次職務的要求。各國公務員制度皆將公務員職務分為若干層次，公務員的職務晉升，必須按照職務層次，由低向高，一級一級地晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二、要點提示：（一）關于逐級晉升和破格、越級晉升。所以，本法對此作了特殊規(guī)定，既保證法官、檢察官的素質，又方便報考者，不讓他們參加兩次考試。本法明確了越級、降職均只能一級。本法刪除了《條例》第四十條中“其中擬晉升上一級領導職務的，一般應當具有下一級兩個以上職位任職的經歷”和《條例》第四十三條中“或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職”等內容。本章規(guī)定了公務員晉升職務和降職兩個問題。這里的有關機關，主要指任免機關，但對人大任免的人員，按實際管理權限辦理。”這里明確了兼職的兩個要求：一是要經有關機關批準；二是不得領取兼職報酬。（三）關于在機關外兼職。同時，任職要有相應的職位空缺，如果沒有職位空缺，即使不突破職數(shù)總額，也不能任職。按照現(xiàn)行機構編制管理制度，對機關實行“三定”，在此基礎上設置職位。第四十一條規(guī)定，“公務員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行，并有相應的職位空缺。這樣，了解公務員的職務任免，重點就要放在委任制公務員的職務任免上。而且選任制職務的任免，通俗地講，往往是只見“內容”，不見“形式”，即沒有常規(guī)人事管理中的任免手續(xù)。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務員都是通過委任的形式獲得公務員職務的，選任、聘任的公務員只占很小部分。如果在選任職務免除后，被安排擔任委任制職務，或者被聘用擔任有關職務，則公務員身份繼續(xù)保留；如果選任職務免除，不再擔任其他任何公務員職務，則不保留其公務員身份。這些人員在任期內履行擔任的職務，應當具有公務員身份，并按照公務員的有關制度進行管理。概括地說就是，進入公務員隊伍即取得公務員身份，離開公務員隊伍即失去公務員身份。實行身份管理，有兩個環(huán)節(jié)十分重要，即公務員身份的取得和失去。這里強調的公務員身份，與廣泛提倡的淡化身份界限、人盡其才、才盡其用，是兩個概念。二、要點提示：（一）關于選任制人員身份問題。（3）至于機構改革時，為了推進改革的實施，確定一定的年齡界限，則是非常情況下的非常政策和手段，而且每次機構改革遇到的情況也不一樣，解決的方法也不相同，更要視具體情況而定，也不宜在公務員法作出規(guī)定。（2）公務員中的領導成員的最高任職年齡問題，也要區(qū)別，換屆時如何規(guī)定，要從當時的實際情況出發(fā)，制定具體政策規(guī)定，不宜“一刀切”。 第三，本法從執(zhí)行法律條款效果出發(fā)（避免法律條文執(zhí)行中的相抵），把《條例》第四十九條、第五十條中“國家公務員原則上一人一職”、“國家公務員擔任不同層次領導職務的最高任職年齡，由國家另行規(guī)定”的內容作了刪除。由于本法對公務員的范圍界定擴大，由選舉產生的而并非是以委任方式任命產生的領導劃進了公務員隊伍。本章不涉及聘任制公務員的職務任免問題，而由后面專章進行闡述。公務員職務的任用方式有三種，即選任、委任和聘任。）第六章 職務任免一、條文變化及特點：（一）、變化：《公務員法》第六章“職務任免”與《條例》第九章“職務任免”相比較，本法共5條6款，《條例》共6條7款11項，本法簡1條1款11 項。例如美國注重從完成工作的情況來考核人員，這與這個國家注重實用、強調專專用的人事管理原則不無關系。每方面又包括若干項，內容比較全面。法國從身體適應性、專門知識、守時值勤情況、整潔狀、工作能力、合作精神、服務精神、積極性、工作效率、工作方法、洞察力、組織力、指揮監(jiān)督力和考察力等14項內容進行考核。美國的考核項目是根據(jù)公務員所執(zhí)行的工作來設計的，即先根據(jù)工作制定標準，以公務員完成工作的情況來確定考核結果的高低，主要考核內容是工作數(shù)量、工作質量和工作適應能力等三項。三是考核內容上，公務員法在總結我國實行公務員考核制度經驗，吸收黨政領導干部考察成功做法的基礎上，明確規(guī)定“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”，使公務員的考核內容依法得到規(guī)范和完善。在實際工作中，對專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員的考核，也應采取與考核綜合管理類公務員有所不同的考核標準和考核方法。對領導成員公務員的考核，按照干部管理權限，由黨委及其組織部門負責?？己藢ο蟛煌己说臉藴屎头椒ㄒ灿兴煌?。二、要點提示：一是在考核結果等次的劃分上，增加了“基本稱職”等次，使考核結果在劃分上形成客觀合理的定性空間，為公務員的考核戒免工作注入了以人為本的思想成份。與《條例》第五章“考核”相比較，本法共5條7款，比《條例》簡2條2款。擬錄用人員名單由公務員主管部門或招錄機關通過網(wǎng)絡等適當形式，按照規(guī)定予以公示（公示時間一般為七天）。隨著職位分類制度的不斷深化，職位類別的科學劃分，今后在考試內容的設置中會加大體現(xiàn)職位特點的比重。在報考條件中，不得規(guī)定性別、家庭出身等歧視條件。為了防止各招錄單位限制過多，所以公務員法規(guī)定，職位要求的資格條件必須由省級以上主管部門規(guī)定。職位要求的資格條件（包括年齡條件、學歷條件、專業(yè)條件、政治條件等，職位要求的資格條件不可能在公務員法里一一列舉，所以，法律授權由省級公務員主管部門依照公務員法及有關法律作出規(guī)定。機關錄用公務員，必須同時符合兩個招考條件：（1）必須在規(guī)定的編制限額內（2）必須有相應的職位空缺報考的條件由三塊構成：報考的基本條件（第十一條）。因此，公務員法規(guī)定錄用適用 于“擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的公務員”?？荚囦浻玫木唧w適用對象是，主任科員以下非領導職務，包括辦事員、科員、副主任科員和主任科員四個職務層次。”比如說，安全部門的一些涉密職位，招考時可以不面向社會公告，擬錄用公務員也不進行公示；再如，招考高級翻譯職位人員時，還要對報考人員的外語口語、聽力等方面的能力進行專門的測評。這主要是出于對確保錄用工作質量，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的考慮。也就是說，有權組織錄用考試的公務員主管部門一般包括兩級，經授權可以包括三級。需要指出，錄用主管部門和公務員主管部門不盡相同。目前實行的也是這種模式。（二）關于錄用的管理機構和管理權限根據(jù)公務員法第二十二條規(guī)定，公務員錄用工作分別由中央和省級公務員主管部門負責組織。從總體上講，無非在兩個方面，一是用一定比例的職位面向少數(shù)民族考生招考；二是降低錄用合格分數(shù)線?！边@是從我國是一個多民族國家的實際出發(fā)，作出的特殊規(guī)定。”這樣規(guī)定，將“考試錄用”確定為錄用主任科員以下非領導職務人員的基本制度，也就是“凡進必考”。 （二）、本法與《條例》相比較，體現(xiàn)三大特點：一是強調加大“凡進必考”的力度；二是強調落實公務員考錄原則，充分體現(xiàn)公務員職位的公共性；三是體現(xiàn)合理下放公務員考錄組織的權限。綜合本法第二十六條至第三十二條規(guī)定，按本法進行公務員招考錄用公務員要經過八個方面的主要程序：發(fā)布招考公告、對報考申請進行審查、進行公開考試、進行報考資格的復審、考察和體檢 、提出擬錄用人員名單進行公示、批準并辦理錄用手續(xù)、 對新錄用公務員進行一年的試用考察。 《公務員法》第二十五條與《條例》第十四條相比較，本法對《條例》的表述作了修改，更加明確錄用公務員必須符合編制限額內有職位空缺的條件。 《公務員法》第二十二條與《條例》相比較，重點在于增加了“必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織”，體現(xiàn)了本法合理下放公務員考錄的組織權限的特點?！豆珓諉T法》第四章“錄用”共12條16款3項，《條例》第四章“錄用”共7條11款5項，本法增加5條5款。 第四章 錄 用一、條文變化與特點：錄用是進入公務員隊伍最重要的入口“門戶”，因此自推行公務員制度以來，對錄用一直進行嚴格管理，堅持“凡進必考”。如日本各類公務員的級別在4至12個之間，如行政類（一）分為11個級別，稅務類分為9個級別。如美國各類公務員對應18個級別，泰國各類公務員對應11個級別。韓國各類公務員對應9個級別，德國各類公務員對應16個級別。就實行品位制度的國家來說，除英國外，多數(shù)國家的各類公務員職務序列有一個統(tǒng)一的級別序列。就是在職務與級別的對應關系上，職務層次越低，與級別的交叉對應幅度越大），這樣在職務晉升之外為公務員確立一條級別晉升的渠道，從而健全和強化激勵機制，這也是建立健全職務與級別制度的根本目的。針對基層公務員職務晉升臺階相對較少，職業(yè)發(fā)展空間相對較小的問題。以職務層次為橫軸，以級別為縱軸構成的“坐標系”，可以標識不同類別、不同職務層次的公務員在科層組織中所處的位置。關于“其他待遇”，包括政治待遇、工作待遇、生活待遇等，但至于哪些待遇主要依據(jù)職務，哪些待遇依據(jù)級別，則根據(jù)職務與級別的功能，作另行確定。針對公務員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一化的弊端，公務員法增強了職務和級別的功能。在實際工作中反映出級別的數(shù)量太少，加上級別僅在確定級別工資時才起作用，其功能比較弱。級別設置與職務對應關系比較復雜，法中不宜表述，將在《公務員職務與級別管理規(guī)定》中加以明確。（1+5文件）（四）關于公務員的級別。按有關文件規(guī)定，機關中的領導職務和非領導職務都是有職數(shù)限制的，非領導職務還有比例限制。第十八條規(guī)定：“各機關依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結構比例，設置本機關公務員的具體職位，并確定各職位的工作職責和任職資格條件。綜合管理類的非領導職務序列有8個職務，目前實踐中有的名稱與公務員法中規(guī)定的名稱不盡一致，公務員法實施后，職務名稱也應和公務員法的規(guī)定一致起來。其中，較高層次的非領導職務公務員，可協(xié)助同級領導職務公務員工作，經授權可以負責或協(xié)調某一方面的工作。根據(jù)公務員是否承擔領導職責，將公務員職務分為領導職務與非領導職務兩大類型。若國務院將來再增加職位類別，則相應再增加職務類型。既然公務員職位類別區(qū)分為綜合管理類，專業(yè)技術類，行政執(zhí)法類，法官、檢察官類，就應該設置綜合管理類職務序列，專業(yè)技術類職務序列，行政執(zhí)法類職務序列，法官、檢察官類職務序列。我們是根據(jù)“職位類別”與“是否承擔領導職責”這兩個標準來區(qū)分職務類型的。如英國1971年公務員職位分為10個類別，18個職系，18個職務序列，由此形成18種職務類型。對西方國家來說，依據(jù)職位類別，特別是依據(jù)職系，可以將公務員職務區(qū)分為若干個職務序列。（二）關于職務類型。前者是明確需要干什么，后者是明確需要什么人來干。職位設置是編制管理與公務員管理的銜接點。職位設置為公務員的錄用、晉升、交流等其他管理環(huán)節(jié)提供基礎與前提。職位設置是指對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作?！钡獓栏窨刂?，按程序審批。堅持動態(tài)原則，隨著職能調整、工作內容的變化而變化，也隨著各類別配套管理措施的完善，實行動態(tài)管理，成熟一類、規(guī)范一類、推廣一類。建立具有中國特色的公務員分類制度，堅持既要滿足分類管理