【正文】 境衛(wèi)生管理信息化通過以貴陽市城市管理12319服務(wù)熱線、固定、移動(dòng)視頻監(jiān)控和貴陽城管便民服務(wù)網(wǎng)站為核心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市管理重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┤?、?dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)收集并處理市民反映城市管理方面的問題。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化2004年，將金陽新區(qū)的道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)，公開向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作；2006年至2009年小河、烏當(dāng)、白云區(qū)和清鎮(zhèn)市分別對(duì)本轄區(qū)部分道路的清掃保潔以對(duì)外承包的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也取得了良好的效果；2009年在市中心城區(qū)對(duì)免費(fèi)公廁管理、維護(hù)運(yùn)行實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，面向社會(huì)公開招標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)免費(fèi)公廁進(jìn)行清掃保潔和日常管理，相關(guān)主管部門進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查和考核。為打擊非法洗車場(chǎng)（點(diǎn)），整頓洗車行業(yè)秩序。為切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，2006年以來，貴陽市采取不定期檢查和每年年審的方式，對(duì)全市洗車場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)不符合條件的，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予年審。目前，云巖、南明兩區(qū)選定了30多個(gè)社區(qū)和學(xué)校作為垃圾分類收集試點(diǎn)，投入資金20余萬元用于垃圾分類收集。通過多年不斷的宣傳和推廣，中心城區(qū)生活垃圾袋裝化實(shí)行率由2006年的85%左右上升到2009年的90%左右。同時(shí)，各單位明確專人，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行日常管理監(jiān)督，依法清退沿街門面延伸占道27萬余起，查處不履行“門前三包”責(zé)任制的行為68萬余起。2010年還將投入近2億元，繼續(xù)對(duì)花溪大道、友誼路、陜西路、進(jìn)一步提升城市品位和形象。對(duì)于不能埋地敷設(shè)的根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)的隱蔽和規(guī)范措施。幾年來，依法查處不規(guī)范建筑工地1511個(gè)，查處渣土運(yùn)輸撒漏行為2100余（次）。頒布了《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾處置運(yùn)輸管理的通告》，從2010年1月1日起市區(qū)內(nèi)所有渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸。點(diǎn)、線、面結(jié)合，全面落實(shí)建筑垃圾常態(tài)化管理據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年—2009年，共集中整治設(shè)卡守點(diǎn)1200余次；查處工地建筑垃圾污染并督促整改700余處；查處建筑垃圾污染車輛2000余輛；規(guī)范化處置渣土6500萬立方。與此同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了辦理戶外廣告、門頭牌匾、空飄（拱門）、景觀燈等戶外設(shè)施的審批程序。在全市范圍設(shè)置臨時(shí)占道飲食、百貨夜市攤區(qū)16處，早中餐攤點(diǎn)122處，其它便民、利民攤點(diǎn)131處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，在各類集整治活動(dòng)中，市、區(qū)有關(guān)部門累計(jì)教育處罰違反“兩條例一辦法”規(guī)定的人員32萬余人次；取締占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)70萬余處（次）；清退兩城區(qū)臨時(shí)占道百貨夜市攤位（延安路、瑞金路、都司路、神奇路）近6000戶；拆除城區(qū)各主次干道違法戶外廣告標(biāo)牌近3萬塊；拆除違法建筑244萬平方米；清除城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角近3000處；清運(yùn)暴露積存垃圾39萬噸；清除亂貼亂畫90萬處；完善455座公廁設(shè)施和指示牌、標(biāo)志；完成85座公廁內(nèi)外裝修和維修改造；清除、覆蓋“野廣告”；收繳沿街散發(fā)的小廣告（小傳單、卡片），關(guān)停電話500余臺(tái)（次）；查處夜間施工噪音512起。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)了垃圾中轉(zhuǎn)站、清潔間、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)、管理，近年來累計(jì)維修、整治垃圾中轉(zhuǎn)站180余座次，垃圾清潔間900余間，維修果皮箱1萬余個(gè)。對(duì)因客觀因素需先拆后建的項(xiàng)目單位，采取加收設(shè)施復(fù)建保證金、修建過渡性設(shè)施等措施，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常使用。為使公廁免費(fèi)后管理水平不降低，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，進(jìn)一步加大管理維護(hù)專項(xiàng)資金投入，結(jié)合實(shí)際，制定了《貴陽市免費(fèi)公廁管理規(guī)定》和《貴陽市免費(fèi)公廁考核辦法》，通過嚴(yán)格公廁管理，建立免費(fèi)公廁的長(zhǎng)效管理機(jī)制，將解決如廁難、如廁凈的群眾呼聲和要求真正落到實(shí)處。醫(yī)療垃圾收運(yùn)率達(dá)95%，進(jìn)場(chǎng)處置率達(dá)100%。此外，為保證我市高雁、比例壩兩座城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)正常運(yùn)行。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為強(qiáng)化城市功能，按照規(guī)劃指導(dǎo)，貴陽市逐年加大了城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、改造的投入。2006年以前，我市環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷意外保險(xiǎn)）參保率僅為20%左右，4年來，在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的不斷呼吁中，在各級(jí)黨委、政府的努力下，環(huán)衛(wèi)臨聘人員“三保險(xiǎn)”參保率逐年上升，到2009年底，全市環(huán)衛(wèi)工人的參保率達(dá)90%以上。2006年修建環(huán)衛(wèi)工人休息間52座，為全市一線環(huán)衛(wèi)工人提供遮風(fēng)避雨場(chǎng)所。（作者單位：貴陽市人大常委會(huì)研究室）貴陽市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理概況紀(jì) 中保障環(huán)衛(wèi)工人利益目前，我市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)職工8000余人，其中正式職工1200余人，臨聘人員6800余人。對(duì)于相關(guān)部門在匯報(bào)中所反映的城市頑疾（如野廣告）執(zhí)法難等問題，代表們也紛紛建言獻(xiàn)策，如蔣紹寬代表提出，可采取變“堵”為“疏”的辦法，為合法“野廣告”提供規(guī)范化信息平臺(tái)……在治理效果顯著的白云區(qū)，檢查組實(shí)地察看了其存在問題較多的與金陽新區(qū)的交界區(qū)域。座談會(huì)上，郭主任提出，要提高市民素質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)不可或缺；要逐步轉(zhuǎn)變管理體制，完善城郊結(jié)合地區(qū)的城市功能……在歷史欠賬多、執(zhí)法任務(wù)重、治理困難多的云巖、南明兩城區(qū)，檢查組充分肯定了兩區(qū)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上所取得的成績(jī)：措施實(shí)、亮點(diǎn)多、效果好，同時(shí)也指出，在暗訪中發(fā)現(xiàn)，如部份城市主干道兩側(cè)居民樓房陽臺(tái)、窗臺(tái)被隨意亂堆亂放等細(xì)節(jié)上還有待改進(jìn)。為使檢查不走過場(chǎng)，不搞形式，真正代表人民群眾的所需所想，在展開執(zhí)法檢查的前一星期，檢查組以市民聲音為線索，深入問題街道，專挖衛(wèi)生死角，對(duì)各區(qū)進(jìn)行了暗察暗訪，并將所發(fā)現(xiàn)的問題整理在案，在檢查時(shí)一一重溫：在云巖、南明兩城區(qū)，視察組只看背街小巷，直擊整治難點(diǎn)；在烏當(dāng)區(qū)，視察組繞開主干道，查看衛(wèi)生死角；在小河區(qū)，檢查組要求去看一看群眾反映強(qiáng)烈的特種垃圾處理廠……事實(shí)證明，這樣主動(dòng)出擊，而不是被動(dòng)應(yīng)付的做法，使這次執(zhí)法檢查更具洞察力——更能找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，做到一事一策、一時(shí)一策、一地一策——面廣點(diǎn)多任務(wù)重 一事一策工作細(xì)為避免出現(xiàn)“到部門多，深入基層少；聽匯報(bào)多，深入調(diào)查少”的情況，檢查組采取了明察與“暗訪”相結(jié)合、聽取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)突出、有的放矢，有效提高了檢查效率?！薄陨鲜谴舜螆?zhí)法檢查公告期間，市人大城建環(huán)保委通過網(wǎng)絡(luò)及電話收集的一些問題及建議。只有走上法制化軌道，“三創(chuàng)一辦”的執(zhí)行力才能煥發(fā)持久的活力，其影響力才能日久彌新。然而，對(duì)市容及環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法檢查并不僅是對(duì)“三創(chuàng)一辦”的工作視察，5月31日，在聽取了市城管局的匯報(bào)后，郭主任指出，報(bào)告不應(yīng)囿于“三創(chuàng)一辦”所取得的成績(jī)，還應(yīng)緊扣“兩條例一辦法”，特別是反映自2006年以來，對(duì)《辦法》的貫徹實(shí)施情況。在此后幾天的實(shí)地查看中，檢查組發(fā)現(xiàn)，自“三創(chuàng)一辦”正式啟動(dòng)以來，貴陽市的市容市貌得到了很大的改觀，人民群眾的生活環(huán)境不斷美化，市民的素質(zhì)在逐步提高?！掇k法》涵蓋了貴陽市城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任等方面，涉面廣泛且繁瑣細(xì)致。5月28日，為提高代表履職水平，檢察組提前組織了法規(guī)學(xué)習(xí)。借“法律法規(guī)”之力 助“三創(chuàng)一辦”一臂在4月24日召開的全市“三創(chuàng)一辦”工作會(huì)議上，貴陽市委書記李軍強(qiáng)調(diào)，“三創(chuàng)一辦”雖然是階段性目標(biāo)，但其內(nèi)容卻是城市管理永恒的主題，需要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持工作常態(tài)化和法制化，讓市民長(zhǎng)期受益。在今后的工作中，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市州地人大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，使我市的代表工作再上新臺(tái)階?；仡櫸沂械拇砉ぷ?，雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。2009年5—7月份，圍繞貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市，開展了為期3個(gè)月代表主題活動(dòng)，通過小組視察、檢查、代表相約持證視察、個(gè)別暗訪等形式，先后共開展各類活動(dòng)30余次，參與代表達(dá)300余人次，代表就生態(tài)文明城市建設(shè)、整臟治亂、“兩湖一庫”保護(hù)等方面提出28件視察建議，并對(duì)這些建議實(shí)行陽光辦理，開辟專欄公開辦理情況，較好地發(fā)揮了代表在建設(shè)生態(tài)文明城市建設(shè)中的作用。針對(duì)這些問題，市人大代表對(duì)環(huán)城高速進(jìn)行專題視察，通過專題視察，一方面，督促有關(guān)部門重新規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，及時(shí)更換安裝61塊全新標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并出臺(tái)通行優(yōu)惠收費(fèi)方案；另一方面，通過人大代表向廣大市民宣傳環(huán)城高速的便民、利民、惠民功能，幫助市民詳細(xì)算“經(jīng)濟(jì)賬”和“時(shí)間帳”，引導(dǎo)市民科學(xué)使用環(huán)城高速路，提高環(huán)城高速使用率，充分發(fā)揮了環(huán)城高速高效便捷的作用。二是通過開展代表專題視察活動(dòng)發(fā)揮好代表主體作用。貴陽市白云區(qū)麥架鄉(xiāng)流經(jīng)烏當(dāng)區(qū)朱昌鎮(zhèn)的麥架河，污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍魅静×餍?，農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，給群眾生產(chǎn)生活帶來極大影響，當(dāng)?shù)卮迕穸啻蔚绞∈姓显L。近年來，市人大常委會(huì)把扎實(shí)有效組織代表活動(dòng)作為經(jīng)常性工作，放在重要的位置來抓，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高活動(dòng)實(shí)效，積極為人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮代表主體作用。建議再次提出后，市人大常委會(huì)高度重視建議辦理落實(shí)，積極協(xié)調(diào)省市有關(guān)部門，共同研究解決問題的辦法，使得該條道路列入省政府2008年“十件實(shí)事”中通鄉(xiāng)油路改造工程之一，并于2009年順利竣工，解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y問題。十二屆人大代表孫朝普提出《關(guān)于修建改造湖馬公路，解決村民“行路難”問題的建議》，該條道路是貴陽市中曹司至長(zhǎng)順縣廣順公路的湖潮鄉(xiāng)至馬場(chǎng)鎮(zhèn)路段，也是2008年前，中廣線貴陽市境內(nèi)唯一沒有硬化改造的泥沙路。代表建議答復(fù)后，市人大常委會(huì)還通過征詢意見函、走訪領(lǐng)銜代表的形式，了解代表對(duì)建議辦理工作的意見，對(duì)代表不滿意的答復(fù)要求承辦單位上門聽取代表意見，重新辦理答復(fù)代表。在建議辦理過程中，我們始終秉承“辦理不等于辦結(jié)，答復(fù)不等于落實(shí)”的理念，高度重視代表建議辦理工作，突出辦理重點(diǎn)，規(guī)范辦理程序，注重辦理實(shí)效。同時(shí)，在抗凝救災(zāi)、汶川地震、抗旱救災(zāi)和“三創(chuàng)一辦”等工作中，市、區(qū)（縣）人大及時(shí)向代表發(fā)《倡議書》、《公開信》，號(hào)召各級(jí)人大代表勇于投身救災(zāi)、創(chuàng)建工作第一線，為救災(zāi)工作和縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。如：云巖區(qū)黔靈鎮(zhèn)雅關(guān)村、偏坡村由于地處偏僻，村民生活用水未能進(jìn)入城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，長(zhǎng)期用山塘山泉作為生活飲用水，近年來，隨著人口增多和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的水源遭到嚴(yán)重污染，5個(gè)村民組的村民幾乎到了無干凈水喝的狀態(tài)。這樣既推動(dòng)政府改進(jìn)工作，解決民憂，也可以提高代表的積極性和興趣。五、圍繞群眾急需解決困難和問題發(fā)揮代表作用，使代表工作充分體現(xiàn)人民群眾根本利益民生問題無小事。如：新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動(dòng)后，人大常委會(huì)多次組織代表到衛(wèi)生部門進(jìn)行視察和調(diào)研，提出進(jìn)一步提高報(bào)銷比例、提高村衛(wèi)生員補(bǔ)助等建議，政府部門認(rèn)真吸納，門診補(bǔ)償比例、住院補(bǔ)償和村衛(wèi)生員補(bǔ)助都相應(yīng)提高，2009年全市參合率達(dá)96％，讓全市農(nóng)民群眾人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。如針對(duì)貴陽市基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)貸款資金運(yùn)行情況，人大代表積極主動(dòng)參與監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，通過實(shí)地視察、座談聽取匯報(bào)等方式，了解基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)提出加大資金監(jiān)管力度、加強(qiáng)資金審計(jì)工作等建議意見，提高了貸款資金的使用效益。三、圍繞人大及其常委會(huì)工作要點(diǎn)發(fā)揮代表作用，促進(jìn)人大各項(xiàng)決定、決議的落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。全會(huì)召開后，市人大常委會(huì)通過寄送市情資料、常委會(huì)公報(bào)、召開市情政情通報(bào)會(huì)以及邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)和參加常委會(huì)重大活動(dòng)等形式，讓代表及時(shí)了解市委全會(huì)精神，知曉市委中心工作。換屆以來，貴陽市人大常委始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委中心工作，結(jié)合人大工作重點(diǎn)，突出代表工作特點(diǎn)，建立了代表工作制度，制定了五年工作規(guī)劃，明確代表工作思路和方向，使代表工作充分體現(xiàn)市委意圖。同時(shí)，為紀(jì)念中華人民共和國成立60周年，地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年，編輯出版了《天職—人大代表履職錄》一書，展示了歷屆各級(jí)人大代表的風(fēng)采，為今后代表履職提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。近年來，共舉辦各類12期（次），培訓(xùn)人大代表1500余人次。二是抓代表履職培訓(xùn)。一是抓代表任職培訓(xùn)。近幾年來，貴陽市人大常委會(huì)高度重視代表工作，堅(jiān)持不懈地把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，拓寬代表工作渠道，創(chuàng)新代表工作方法，注重“一個(gè)提高、六個(gè)圍繞”，促進(jìn)代表主體作用發(fā)揮，有力地推動(dòng)人大工作的發(fā)展。工作研究注重“六個(gè)”圍繞 發(fā)揮代表主體作用尹旭陽人大代表是人民代表大會(huì)的主體,代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。由于對(duì)市民宗委的評(píng)議時(shí)間跨度長(zhǎng)，評(píng)議任務(wù)較重，因此評(píng)議組成員要認(rèn)真履行職責(zé)；市政府要加強(qiáng)對(duì)市民宗委的領(lǐng)導(dǎo)；市民宗委要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，誠懇接受評(píng)議，認(rèn)真總結(jié)工作，即使向常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)審議意見切實(shí)整改；涉及到的部門要緊密配合、相互支持，共同做好這次評(píng)議工作，確保協(xié)辦2011年第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作的順利進(jìn)行。丁海副主任指出，此次工作評(píng)議，一是針對(duì)部門工作，而非部門主要負(fù)責(zé)人，或者是班子成員；二是針對(duì)具體工作，而非部門全面工作；三是針對(duì)部門所承擔(dān)的主要協(xié)辦職責(zé)，而非整個(gè)協(xié)辦活動(dòng)，具有范圍明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。此次工作評(píng)議將堅(jiān)持民主公開、突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、有則改之的原則，推動(dòng)市政府及其部門樹立強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)決策執(zhí)行力，提高工作效率，縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，做好“三創(chuàng)一辦”工作，同時(shí)進(jìn)一步探索做好人大監(jiān)督工作的新途徑、新方法，開創(chuàng)人大工作新局面。4月28日上午，市民宗委工作評(píng)議組召開第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著常委會(huì)2010年工作評(píng)議拉開序幕。目前，兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均已撥付到位?！叭齽?chuàng)三實(shí)”工作隊(duì)協(xié)調(diào)幫扶的南明區(qū)鄉(xiāng)企局給予其7000元經(jīng)費(fèi)支持。南明區(qū)第六工作隊(duì)在隊(duì)長(zhǎng)丁海的帶領(lǐng)下，通過調(diào)研、暗訪等形式，多方面、多渠道了解花果園辦事處開展“三創(chuàng)一辦”工作情況，并積極協(xié)調(diào)幫扶單位，解決社區(qū)存在的困難，促進(jìn)“三創(chuàng)三實(shí)”工作?！罢毡谙?5號(hào)化糞池長(zhǎng)期堵塞，污水橫溢，由于該房屋產(chǎn)權(quán)單位屬立新房管所，現(xiàn)在住戶大多不是單位職工，單位與住戶都不愿出資疏通，社區(qū)多次協(xié)調(diào)未果，嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。會(huì)議要求工作隊(duì)聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真履行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，及時(shí)收集、整理工作隊(duì)工作開展情況報(bào)市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和工作隊(duì)所在區(qū)綜合協(xié)調(diào)組。服務(wù)4月30日，根據(jù)市人大機(jī)關(guān)“三創(chuàng)一辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉潤(rùn)玉的安排，常委會(huì)辦公廳常