【正文】 產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿活動，多為群眾辦實事辦好事。推動科學發(fā)展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發(fā)展規(guī)劃、思路、舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。第一，深刻領會總體要求。2012年“七一”前后，中央和省委都將對開展創(chuàng)先爭優(yōu)的情況進行總結表彰。按照中央和省委的安排部署，從今年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，興起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。經(jīng)過兩年多的努力，學習實踐活動基本結束，取得了階段性成果，但貫徹落實科學發(fā)展觀是一項長期任務。要鼓勵和引導外出務工經(jīng)商能人帶資金、帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領辦集體經(jīng)濟項目。堅持科學民主決策，新上集體經(jīng)濟項目要經(jīng)過認真細致的市場調查和科學評估，重大事項要經(jīng)過村民會議和村民代表會議決定。發(fā)展村級集體經(jīng)濟為新時期基層黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾提供了平臺，是轉變農村基層干部領導方式和工作方法的重要途徑。對在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中作出重要貢獻的村干部、結對共建單位和企業(yè)，要以適當形式給予鼓勵。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展好、增速快、后勁大的村，財政從村級集體專項扶持資金中安排一定數(shù)額，對村集體實行一次性獎勵。鼓勵農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構把扶持村級農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農的重點，支持村級發(fā)展農產品生產、加工、銷售。三要在稅收等方面給予減免優(yōu)惠。二要支持村集體盤活土地等各類資源。整合財政和部門支農惠農資金，建立村級集體經(jīng)濟專項扶持資金，并安排一定數(shù)量的資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，重點支持年收入5萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。（四）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟的外部環(huán)境。三是要推進“三資”管理創(chuàng)新。通過產權制度創(chuàng)新，實現(xiàn)“資產變股權、農民變股東”，維護農民利益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。二是要推進農村集體產權制度創(chuàng)新。要按照村民自治組織公共管理和社會服務職能與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理職能相分離、村企分開的原則，以推行社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作為重點，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織。（三）堅持改革創(chuàng)新，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。五是從所有制結構來看，不要再辦純而又純的村集體所有制企業(yè)，而是要以提高村集體收入為中心，靈活選擇多樣化的所有制形式。集體以資金入股的，要慎之又慎，投放到效益較好的企業(yè)中去，增加投資收益，降低投資風險。四是從經(jīng)營方式來看，應該走承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式并舉之路。各地在這次“四項清查”工作中，對村集體所有的各種資源性資產、經(jīng)營性資產、公益性資產，要認真排查，摸清家底，最大限度地盤活利用。三是從實現(xiàn)形式來看，應該走資源開發(fā)、資產經(jīng)營、資本運作等不同發(fā)展水平互補之路。要圍繞服務做文章，鼓勵村集體結合推進農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，滿足廣大農民日益增長的生產生活需求，創(chuàng)辦各種服務組織。但對于大多數(shù)村來講，要立足“農”字做文章，充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源，特別是荒地、荒山、荒水、荒灘等“四荒”資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體。一是從產業(yè)形態(tài)來看，應該走一、二、三產業(yè)共同發(fā)展之路。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟一定要從實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走自己的路。（二）堅持因地制宜，探索各具特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。四是要增強村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。著力完善農村雙層經(jīng)營體制，實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營的統(tǒng)籌發(fā)展。三是要切實維護農民的根本利益。二是要著力轉變村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式。尊重集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，不搞行政命令，不搞拉郎配。一是要牢固樹立科學發(fā)展理念。因此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，探索發(fā)展模式，采取靈活務實的舉措，推動村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。省委于4月15日在荊門召開了全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作會議，下發(fā)了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，出臺了一系列激勵和優(yōu)惠政策，近年來，我市各地積極探索在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子，取得了一定的成效，涌現(xiàn)出一批好的典型，李園經(jīng)驗在全省動員大會上作了書面交流。下面我講三點：一、創(chuàng)新方式，強化舉措，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟今年，省委明確提出，要力爭通過3年左右的努力，使全省村級集體經(jīng)濟實力明顯壯大，整體水平明顯提高，發(fā)展后勁明顯增強，體制機制逐步完善，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。四項清查發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、創(chuàng)先爭優(yōu)活動都是“五個基本”建設的重要內容。（四）積極營造良好的輿論環(huán)境宣傳部門要采取各種形式，多渠道多途徑加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的宣傳力度，總結推廣先進典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮宣傳輿論導向的積極作用，通過樹典型，抓示范，以點帶面，營造有利于加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，推動我鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟邁上新的臺階。按照“三個一”要求和“一好雙強”標準，選好配強村“兩委”，把熱心為民辦事，善經(jīng)營，懂市場，有經(jīng)驗，能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子，不斷調整和優(yōu)化村領導班子結構，提高村干部的整體素質和工作能力。要認真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經(jīng)濟發(fā)展。有關職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提供具體指導和有效服務。鄉(xiāng)黨政領導作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的第一責任人，要積極幫助指導村黨組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，加強督促檢查。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、各幫扶部門年度黨建工作責任書一并考核，根據(jù)考核結果，全縣將每年舉行一次發(fā)展集體經(jīng)濟評選表彰活動，大力表彰先進集體和個人。各村要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部任期目標，將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤。對責任心不強，不能開拓進取，致使村集體經(jīng)濟未按要求完成任務的村干部，取消其年內各種評先評優(yōu)資格。（四）建立激勵機制，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性1. 實行“一票否決制”。民主理財小組負責監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項財務活動。進一步規(guī)范和完善村務、財務公開制度，實行民主決策、科學決策制度，重大事項必須由村民大會或村民代表會議一事一議。農村集體經(jīng)濟組織不得為本組織以外的單位或者個人提供經(jīng)濟擔保，不得將集體資金出借給外單位或者個人使用。在盤活集體存量土地、閑置資產的同時，加強對村集體資產租賃、入股等過程的監(jiān)管，確保集體資產保值、增值。2. 規(guī)范村級資產和財務管理。在摸底清查的基礎上要依法清收債權，對于個人欠集體的款項，要根據(jù)實際承受能力制定各項清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。（三）強化監(jiān)管，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平1. 開展村級債務債權摸底清查。司法機關要切實依法保護農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。4. 依法加強法制保護。在開展“機關聯(lián)村”城鄉(xiāng)互幫互助活動的基礎上，實行縣級部門包村幫扶責任制和激勵機制，堅持包點到人、督查到人、目標責任到人，積極從班子建設、發(fā)展規(guī)劃及思路、資金、信息、人才、技術、項目等方面開展結對幫扶。各有關部門要積極申報和爭取農業(yè)扶貧開發(fā)、基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，通過項目的申報實施，積極協(xié)調資金，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，帶動和促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。有關部門要制定出具體的扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金使用管理辦法，加強對資金的管理、使用和運行情況的監(jiān)管與檢查。（二）加大扶持力度，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境1. 設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金。結合各村實際培育新型產業(yè)，引導廣大群眾進行產業(yè)結構調整。圍繞區(qū)域農業(yè)的發(fā)展，建立健全村級“支部+協(xié)會”、“企業(yè)+協(xié)會+農戶”等各類服務組織和相應的運行機制，通過提供種苗、肥料、技術指導、運銷等，在信息、技術、農資等方面提供各種有償服務，在服務農民生產生活、推進農村產業(yè)建設中壯大村級集體經(jīng)濟。4. 發(fā)展村級集體經(jīng)濟組織?？茖W合理安排村留地開發(fā)，提高集約用地水平，獲得穩(wěn)定的土地收益。對土地資源相對較豐富的村，在長期穩(wěn)定土地承包關系和不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉機制，按照依法自愿的原則，鼓勵農民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對長期閑置的集體資產實行公開招租，使呆滯資產重新煥發(fā)生機，產生效益；對