【正文】 法治國的題中應(yīng)有之義。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五個(gè)原則。五大體系：（1）完備的法律規(guī)范體系（2）高效的法治實(shí)施體系（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系（4）有力的法治保障體系 （5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。三是推進(jìn)的一體性：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)層次的均衡。其二是體系的完備性：中國特色社會(huì)主義法治體系包括了兩個(gè)方面五個(gè)部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。這一總目標(biāo)包含了多重意思。”這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。全會(huì)鮮明提出一個(gè)重大論斷，即堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。最后,號(hào)召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)方面展開。第五部分講增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面展開。第三部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個(gè)方面展開。從目前法治工作基本格局出發(fā),對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第一部分旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,闡述全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,闡述中國特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵,闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等重大問題。（二）《決定》的基本框架和主要內(nèi)容《決定》17190個(gè)字，共分三大板塊。10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見3326人。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。各地區(qū)各部門提出了45萬多字的書面建議。文件起草組還組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研。從文件起草組召開第一次全體會(huì)議十八屆四中全會(huì)開幕，251天，習(xí)近平對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。1月27日，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究依法治國問題征求意見的通知》。黨中央決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，張德江、王岐山同志擔(dān)任副組長。二是一切依靠人民，把增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治建設(shè)作為依法治國重大任務(wù)之一；強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；要求增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑；要求政府把公眾參與納入重大行政決策法定程序，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度。一是一切為了人民。（6）法治溫度：彰顯執(zhí)政為民情懷監(jiān)督約束公權(quán)、保障人民權(quán)益，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的法治理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)造性地運(yùn)用。一方面弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，決不照搬西方政治理念、制度模式，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的道路自信、理論自信、制度自信。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，同時(shí)指出我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，展示中國法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。四中全會(huì)既是對(duì)內(nèi)部署任務(wù)，也是向世界鄭重宣示。關(guān)于保障人民權(quán)益，提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。關(guān)于建設(shè)法治政府，提出建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推進(jìn)依法治國；核心要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論；總抓手是形成中國特色社會(huì)主義法治體系（五大體系），即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；工作布局是兩個(gè)“三位一體”，即堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；基本原則是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)；重點(diǎn)任務(wù)是“四個(gè)方面”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。（2 ）法治厚度：回答重大理論實(shí)踐問題一要把握全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。三是高度立意。二是高度認(rèn)識(shí)。“六度”的體現(xiàn)：（1 ）法治高度：具有里程碑意義一是高度重視。全面推進(jìn)依法