【正文】 躋身全省第一方陣。同時，通過認真梳理上級水利資金投入方向，積極組織**河蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設、**河廣福閘及**河出口閘除險加固、山洪溝治理等重點水利項目建設前期工作，爭取一批重點水利工程立項建設，努力改善防洪排澇灌溉條件。二是項目建設順利推進。通過加強暴雨預警，突出做好防洪排澇重點地區(qū)防守，成功應對了今年主汛期多輪強降雨和臺風的侵襲。近年來，全縣上下?lián)屪ブ嗡d水機遇，按照縣委、縣政府的決策部署，深入實施小型水利工程改造提升的“5588”行動計劃，大力推進農(nóng)田水利投資、建設、管理體制機制創(chuàng)新，將農(nóng)田水利基本建設和水利建設管理改革發(fā)展作為“三農(nóng)”工作和改善民生的基礎性、戰(zhàn)略性任務來抓，取得了發(fā)展形勢好、發(fā)展步伐快、惠及群眾多的良好成效。因此，我們要著眼全局、提高認識，準確把握當前工作面臨的新形勢。水利不僅關系到防洪安全、飲水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。下面，我就抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作，強調(diào)三點意見。在2016年全縣農(nóng)田水利基本建設工作會上的講話　　　　　 　　　　 　同志們：　　　　今天會議的主要任務，是深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和前不久召開的全省農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會議精神，總結交流今年以來，各地開展農(nóng)田水利基本建設的經(jīng)驗，全面分析當前面臨的形勢和任務，對當前農(nóng)建工作進行再動員、再部署、再落實，迅速在全縣掀起農(nóng)田水利建設的新熱潮。　　　　今后，我縣將按照中央和省市各級關于做好維穩(wěn)工作和社會治理的一系列部署要求，主動適應形勢新變化和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實維穩(wěn)責任，切實強化風險防控和平安建設，努力把破解難題、補齊短板的各項工作做得更細、更實、更有成效，更好地維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。高度重視網(wǎng)絡輿情管控工作，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，突出正面引導，讓其不攻自破。全面實行新聞發(fā)布制度，對社會焦點、民生熱點、重大突發(fā)公共事件和群體性事件，在第一時間發(fā)音，第一時間澄清，把公眾情緒引導到健康理性的軌道上來，防止惡意炒作。做好思想宣傳工作，加強輿論引導，是贏得群眾支持，掌握工作主動，做好維穩(wěn)工作的重要環(huán)節(jié)。　　　　四是掌握輿論引導這一“主動權”。加大投入力度，抓好“天眼”、“百卡”工程建設，建立健全對特殊人群的社會關懷和幫扶體系，切實提高社會面維穩(wěn)的可控度。堅持做到重大決策“應評盡評”，健全完善社會穩(wěn)定風險評估事項報備、聯(lián)席會議、督查通報、培訓交流、專家?guī)斓戎贫?，努力推動穩(wěn)評工作由“被動評估”向“主動評估”、“事后維穩(wěn)”向“事前創(chuàng)穩(wěn)”轉變。維護社會穩(wěn)定需要有堅固的基層基礎?！　　　∪侵位鶎踊A這一“壓艙石”。三要大調(diào)解。二要大接訪。從群眾關注的問題入手，扎實開展矛盾糾紛大排查工作，對排查出的問題明確責任單位、責任人和辦結時間，妥善予以解決。做好新形勢下的維穩(wěn)工作，既要治標，更要治本，要把源頭管控作為維穩(wěn)工作的切入點，真正把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把信訪問題解決在基層一線。堅持依法化解矛盾，進一步規(guī)范信訪秩序，對進入法定渠道的矛盾問題嚴格依據(jù)事實、法律，公開公正處理，對惡意纏訪鬧訪等非正常上訪行為，堅決依法處置，讓群眾體會公平正義、信服法律權威。堅持嚴格依法行政，加大普法力度，加強制度建設,強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約,教育引導各級領導干部自覺運用法律這把尺子來規(guī)范和約束行政行為，善于用法治思維來謀劃、推動維穩(wěn)工作，善于用法治手段化解矛盾，善于用法治方式來管人管事，努力糾正以犧牲法律為代價、“花錢買平安、擺平就是水平”等錯誤做法?！　　　∫皇亲ダ我婪ㄖ卫磉@一“牛鼻子”。充分發(fā)揮好綜治考評這一“指揮棒”作用，進一步完善維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理目標管理考評辦法，加強督導檢查，嚴格維穩(wěn)問責，全力營造最安全、最穩(wěn)定、最高效的發(fā)展環(huán)境。像落實黨風廉政建設主體責任一樣層層傳遞壓力、層層靠實責任，著力構建橫向到邊、縱向到底的責任體系和“全員參與、全面排查、全過程控制”的工作格局，確保事事有人管，個個有責任，一級對一級負責?！　　　÷男小暗谝回熑巍?。在深入推進“四個全面”戰(zhàn)略，全面建成小康社會的新形勢和關鍵時期，“維護一方”平安，讓全縣老百姓安居樂業(yè)就是最大的政績。習總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽問題后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。我認為，作為縣級政府，做好維穩(wěn)工作必須樹牢“一大理念”，履行“第一責任”，把握“四個關鍵”，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。***，總人口15萬人，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個城市社區(qū)管委會，86個行政村?！　〗裉焐衔?，**書記作的輔導報告，通篇貫穿了習近平總書記對維穩(wěn)工作的重要講話精神。我們要在市委的正確領導和省、市委督查組的精心指導下，全力以赴、扎實工作，確保高標準高質(zhì)量完成換屆任務，為我縣“十三五”開好局起好步和全面建成小康社會提供堅強組織保證。　　同志們，做好基層黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。要牢牢把握輿論引導的主導權，把握正確的輿論導向，充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳換屆工作的重大意義、重要政策、紀律要求和好經(jīng)驗好做法，進一步集聚推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的正能量。　　第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。上級黨委和組織部門負責同志，要與下級領導班子成員普遍開展談心談話，對換屆中調(diào)整下來和選舉中落選的干部，黨委書記要親自談話，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。換屆是干部集中調(diào)整期，也是干部思想活躍期。特別是當前我縣村“兩委”換屆工作已進入關鍵階段，村委會換屆是難啃的“硬骨頭”，我們要進一步壓實責任、持續(xù)發(fā)力、毫不松懈，確保村委會換屆選舉工作在3月底前基本完成。要統(tǒng)籌時間安排，把握時間進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在3月底前完成，最晚4月上旬完成，縣委換屆集中安排在5月底前進行。在這次換屆工作中，無論什么地方、部門和單位，只要出現(xiàn)領導不力、失職失責的問題，都要進行嚴肅追責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都要成立相應的領導機構和辦事機構，抓好換屆工作的組織實施。這次換屆，縣委成立了以我為組長的領導小組，在縣委組織部設立換屆工作辦公室，負責換屆的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，切實把這項重大政治任務完成好?！　∪?、加強領導，確保換屆工作任務圓滿完成　　這次基層黨委換屆時間緊、任務重、要求高。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，對重點地方、重點部位要提前排查，制定工作預案，必要時可以請紀檢機關、政法部門、公安機關、檢察機關提前介入，依法依紀做好有關工作。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。二是要加大督促檢查力度。一是要堅持正面教育與反面警示相結合。這兩個通報，實際上是在集中換屆前的警示，不管什么人、不管多少人，違反了黨紀國法，都要受到嚴懲，絕沒有法外開恩，絕沒有法不責眾。換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。要依法按章辦事，嚴格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀，善于依紀依法解決選舉中遇到的問題，確保通過選舉實現(xiàn)組織意圖。三是要精心組織選舉。二是要優(yōu)化代表結構。要嚴把身份認定關，代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為準，具有多重身份的，按代表性和工作性質(zhì)主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員名額。要嚴把推薦提名關，堅持人選的標準和條件，廣泛聽取廣大黨員群眾、基層組織和紀檢、審計、綜治、信訪等方面意見，在充分醞釀基礎上，由黨委集體研究決定，并盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉。要嚴把政治標準關，黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。一是要嚴格組織把關。黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關鍵環(huán)節(jié)。要堅持以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m、用其所長，防止一個班子中同一類型干部過于集中。四是要提高領導班子專業(yè)化水平。要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度。三是要做好年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。二是要堅持老中青相結合的梯次配備。班子強不強，關鍵在班長。換屆配備的領導班子一干就是五年，能力強不強關系重大。結合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調(diào)整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是要推進干部能上能下上。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。堅決不用“四種人”，即堅決不用與黨離心離德的“兩面人”，堅決不用漠視紀律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人，堅決不用不愿干、不敢干、不會干的人，堅決不用權欲膨脹、利欲熏心的人。一是要把好“四關”。選好干部是換屆成功與否的關鍵。各基層黨委要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。必須在解決瓶頸問題上做實功，對于“七個不平衡”、 經(jīng)濟結構不優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足、居民收入偏低、精準脫貧難度大等方面的問題，要在未來五年全力解決，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須把“五大發(fā)展”理念和“四個著力”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。謀劃未來五年發(fā)展的思路目標和重大舉措，必須著眼經(jīng)濟新常態(tài)的特點和規(guī)律，切實把本單位、本地區(qū)發(fā)展放在全縣、全市乃至全省發(fā)展的大格局中來思考和謀劃。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則?！　　　〉谝唬纬梢粋€好的工作報告。　　總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。通過換屆，一個班子一個班子、一個干部一個干部地分析研判，可以說是一次集中會診、集中建設。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委領導班子，是把全面建成小康社會各項任務落實到基層的直接組織者、推動者?！痹谡麄€換屆過程中，我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。這次換屆，既是對我縣全面從嚴治黨成果的集中檢驗，又是深入落實從嚴管黨治黨要求的重要契機?！　〉诙愫脫Q屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。兌現(xiàn)向全縣人民作出的莊嚴承諾，關鍵靠干部、核心在班子?！　〉谝?，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證?！?一、提高認識，切實增強做好換屆工作的政治責任感　　根據(jù)黨章規(guī)定，按照省、市委的部署和要求，今年我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個縣直黨委將進行集中換屆，這是全縣政治生活中的一件大事。省、市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。同志們：這次全縣基層黨委換屆工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。 同志們，建制村合并工作是一項事關發(fā)展全局的基礎性重大改革。縣并村領導小組要對建制村合并工作的全過程加強業(yè)務指導，要成立由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點的縣級領導任組長的并村工作指導組，包干指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展并村工作。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。建制村合并改革是一項十分嚴肅的政治任務，必須以黨紀政紀做保證，縣里為此制訂了各項紀律：一是政治紀律，嚴禁干擾建制村合并工作，對各類擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任；二是組織紀律，嚴禁擅離職守、失職瀆職；三是財經(jīng)紀律，加強資金管理，嚴防國有集體資產(chǎn)流失，嚴禁借機突擊花錢、轉移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規(guī)行為；四是廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權謀私。各相關部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成改革合力。村支兩委要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當好并村改革的主力軍?？h里已經(jīng)成立了建制村合并工作領導小組，由縣委副書記海強同志任組長。 （一）強化組織領導，落實工作責任。能否按期完成改革任務，關鍵在領導干部，關鍵看責任擔當?？傊?，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導要切實履行維護穩(wěn)定“第一責任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。 （三）引導要入腦入心，社會大局必須保持和諧穩(wěn)定。縣里專門研究制定了財政獎補政策，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。堅持方便群眾生產(chǎn)生活原則，合理規(guī)劃布局好學校、衛(wèi)生室等公共服務設施，該保留的保留、該整合的整合、該建設的建設，通過區(qū)劃調(diào)整促進提升農(nóng)村公共服務水平。對建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權債務處理工作，相關部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級集體資產(chǎn)債權債務，全部登記造冊，明晰關系，嚴禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在按時限要求盡早將方案報到縣里，盡量把工作做在前。一是要抓緊制定好實施方案。 （二）步驟要環(huán)環(huán)緊扣，重點工作必須積極穩(wěn)妥落實。但千難萬難，改革攻堅就應該一往無前，否則就會一步遲疑、步步被動。調(diào)整合并的數(shù)量和時限，這是兩個硬指標，必須不折不扣落實到位，誰也不能講價錢、打折扣，什么叫改革攻堅、什么叫“割肉”、什么叫涉險灘、啃硬骨頭，這次建制村合并改革就是。從數(shù)量上來講，這次我縣建制村調(diào)整合并的力度比較大，全縣需撤并不少于463個建制村，完成后全縣建制村總數(shù)控制在680個以下，%，平均每個村預期人口規(guī)?？刂圃?5002500人。全縣上下務必按照縣委、縣政