對(duì)中國(guó)現(xiàn)在壟斷現(xiàn)象的理解-文庫(kù)吧資料
2025-06-03 00:00本頁(yè)面
【正文】 度容忍政策，即講求容 忍度，避免簡(jiǎn)單化地在反壟斷過(guò)程中損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。根據(jù)目前情況，結(jié)合國(guó)外反 壟斷的通行做法，我們的對(duì)策應(yīng)是將壟斷限制在社會(huì)經(jīng)濟(jì) 可接受的動(dòng)態(tài)區(qū)間，或者說(shuō)，找到社會(huì)對(duì)壟斷的“容忍度” 和政府干預(yù)的“適度”。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織的情況下，各行 各業(yè)面臨著激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)的確存在 著規(guī)模集中度低下的問(wèn)題，這就決定了我國(guó)的反壟斷具有 現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性：第一，資源自然分布不均衡會(huì)造成資本進(jìn) 入困難，形成難以避免的自然壟斷，而這種自然壟斷正是 企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所必須的；第二，反壟 斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策之間的矛 盾，常常使對(duì)具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難 選擇；第三，一般性經(jīng)濟(jì)壟斷，也可以由一時(shí)技術(shù)的或投資 起點(diǎn)的原因所引起，例如對(duì)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇的技術(shù)專 利，就需要加以保護(hù)，而某些領(lǐng)域由技術(shù)原因?qū)е碌倪^(guò)高 的投資門(mén)檻也很難加以拆除；第四，在復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中， 往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)現(xiàn) 象或經(jīng)濟(jì)行為是否構(gòu)成市場(chǎng)壟斷，在理論觀點(diǎn)、政策主張 和法律界定等渚多方面相去甚遠(yuǎn)，以至陷入曠日持久的爭(zhēng) 辯和訴訟之中；第五，一些涉及國(guó)計(jì)民生的命脈行業(yè)，在引 入充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，又要適當(dāng)對(duì)命脈行業(yè)加以保護(hù)。當(dāng)時(shí)主要由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國(guó)家工商局配合，１９９９ 年，兩部委在上海又召開(kāi)大型研討會(huì)，但此后就沒(méi)了消息， 可見(jiàn)要實(shí)施徹底的反壟斷何等艱巨！究其原因，與這些利 益集團(tuán)的阻撓不無(wú)關(guān)系。為了保持在本行業(yè)中的支 配地位，他們總是巧妙地以種種諸如價(jià)格自律、反對(duì)重復(fù) 建設(shè)、增強(qiáng)集中度等種種借口，排擠新企業(yè)的進(jìn)入、限制本行業(yè)內(nèi)部企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)這種長(zhǎng)時(shí)間、大面積、多品種的“買(mǎi)方 跡象”，似乎有理由認(rèn)定，中國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)初步形成相對(duì) 穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場(chǎng)機(jī)制及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)順其自然地開(kāi) 始發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的那種國(guó)家壟斷 各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局面已經(jīng)基本改觀。在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國(guó)連續(xù)幾年 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)狀態(tài)的相對(duì)穩(wěn)定，這或許顯示，中 國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經(jīng)有能 力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復(fù)出 現(xiàn)過(guò)的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動(dòng)。在這其 中。二、我國(guó)反壟斷實(shí)踐的艱巨性和復(fù)雜性在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，隨著市場(chǎng)化程度的提高，一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始獲得了生存空間；另一方面，原有體制中盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的行政化、官本位權(quán)力機(jī)制，也開(kāi)始尋找新的土壤環(huán)境。而中國(guó)的方向是相反的，我們沒(méi)有 一個(gè)市場(chǎng)充分發(fā)育的階段，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是在政府的 推動(dòng)下進(jìn)行的，沒(méi)有在自然競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷，雖然電力、 電信、鐵路、保險(xiǎn)等部門(mén)壟斷仿佛帶有“規(guī)模集中度”的影 子，但這種集中度絕不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中 度，而是緣自長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制的集中度。 國(guó)外的壟斷是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng) 形成的壟斷。地區(qū)封鎖及地方
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