【正文】 生態(tài)平衡，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。恢復(fù)植被和生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，提高林木覆蓋率。有計(jì)劃、有步驟地復(fù)土還田，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工利用為一體的農(nóng)工商綜合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)倉儲設(shè)施與居民住宅，改善土地條件，恢復(fù)礦區(qū)生土地使用功能，增強(qiáng)土地系統(tǒng)自我維持能力。合理規(guī)劃農(nóng)、林、牧、副、漁的比例，實(shí)行土、水、田、林、路綜合整治和魚、果、禽、林綜合開發(fā)。（2）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植為主的合理土地利用結(jié)構(gòu)立足于塌陷區(qū)的資源優(yōu)勢，根據(jù)塌陷區(qū)的不同特征，采取相應(yīng)的工程措施和農(nóng)業(yè)生物措施改善生態(tài)環(huán)境，逐步形成以農(nóng)業(yè)種植為主的新生態(tài)體系。確保絕產(chǎn)地恢復(fù)利用，低產(chǎn)田高產(chǎn)高效，塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)全面提高。按照全面建設(shè)小康目標(biāo)進(jìn)程，預(yù)計(jì)到2020年，改善9750 hm2塌陷地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，綜合整治利用8692 hm2塌陷地的農(nóng)業(yè)資源。 綜合整治目標(biāo) 根據(jù)塌陷地綜合整治的指導(dǎo)思想和原則，針對塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境破壞的實(shí)際情況，考慮到塌陷區(qū)人們生活水平對農(nóng)副產(chǎn)品的要求，兼顧財(cái)力可能，XXXXX采煤塌陷地綜合整治的主要目標(biāo)是：改善土地條件，恢復(fù)土地使用功能；進(jìn)行土地墾殖，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)種植為主的合理土地利用結(jié)構(gòu)，恢復(fù)植被和生物多樣性；提高初始生產(chǎn)力，增強(qiáng)土地系統(tǒng)自我維持能力；實(shí)現(xiàn)景觀整合，恢復(fù)環(huán)境美學(xué)特征，全面恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。把年度計(jì)劃與遠(yuǎn)景治理目標(biāo)緊密地結(jié)合在一起，既要強(qiáng)調(diào)制定一個(gè)好的遠(yuǎn)景目標(biāo)，更要強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)景綜合整治的實(shí)施問題。為了如期實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景整理規(guī)劃，必須制定好年度實(shí)施計(jì)劃。與此同時(shí)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，要求在綜合開發(fā)過程中，積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持龍頭項(xiàng)目，突出科技示范項(xiàng)目，以這些項(xiàng)目為基礎(chǔ)，帶動礦區(qū)塌陷地治理全面化，現(xiàn)代化。在綜合整治分期實(shí)施的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)工程、骨干工程，如排水工程等，要保證這些關(guān)節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)高，服務(wù)時(shí)間長，完全滿足塌陷治理區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。橋涵閘站、溝渠路、林田村等配套工程同時(shí)跟上。另外，煤礦塌陷地的一個(gè)重要特性是塌陷后地表低凹積水，易澇易災(zāi)，原有灌溉體系被打亂。對坡耕地、濕地和鹽漬地等，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃時(shí)要注重集約化利用，連片治理，綜合開發(fā)，種養(yǎng)結(jié)合。（4）景觀美學(xué)原則土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和符合環(huán)境美學(xué)要求，要有利于健康和精神愉悅，在保證工程項(xiàng)目生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，要注意發(fā)揮景觀美學(xué)功能。以充分發(fā)揮土地資源的潛力。因此，在確定具體用地時(shí)，既要考慮到生產(chǎn)發(fā)展的需要，又要考慮到土地資源本身的特性，必須因地制宜地確定復(fù)墾利用的方向。并使恢復(fù)區(qū)與市域達(dá)成整體和諧。避免孤立設(shè)計(jì)和實(shí)施單個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目。土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)遵循生物與環(huán)境統(tǒng)一、種群間相生相克、物質(zhì)和能量有序傳遞、生物多樣性、空間異質(zhì)性、生態(tài)演替進(jìn)程等生態(tài)學(xué)原則，按照自然規(guī)律設(shè)計(jì)和實(shí)施工程項(xiàng)目，把氣候、土地、生物因素組合好，以實(shí)現(xiàn)良好的功能。根據(jù)地理環(huán)境的地帶性、區(qū)域性、差異性，選擇土地復(fù)墾模式。只有這樣綜合整治才有可操作性，才能保證塌陷地科學(xué)、高效綜合整治。再者由于塌陷區(qū)范圍大，條件復(fù)雜，不可能在短期內(nèi)一次性完全治理和修復(fù)。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，以綜合整治為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加礦區(qū)農(nóng)民收入，改善礦區(qū)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。采煤塌陷地的這些特殊性要求在綜合整治時(shí)要因地制宜，注重開發(fā)復(fù)墾的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)開發(fā)治理的技術(shù)性。根據(jù)開采塌陷規(guī)律，一般單元煤層從煤炭采出到地表塌陷穩(wěn)定，需要12年時(shí)間；而多層開采，地表將受到重復(fù)塌陷，地表穩(wěn)定時(shí)間將要長的多，且直接與采礦計(jì)劃有關(guān)。（2）動態(tài)變化性。XXXXX礦區(qū)煤炭埋藏深，所有礦井均是井工開采，但是煤層厚度分布不均，這就導(dǎo)致采煤后地表破壞的形態(tài)不一致，塌陷深度不一，有單一塌陷盆地，有復(fù)合型塌陷盆地，積水面積相差也十顯著。5 采煤塌陷地綜合整治方案 指導(dǎo)思想與原則 指導(dǎo)思想XXXXX采煤塌陷地是寶貴的后備土地資源之一，也是一種農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的資源，但是采煤塌陷地因具有其他后備土地資源不具備的獨(dú)特的屬性，主要表現(xiàn)在：（1）人為破壞性。這一方面容易造成土地整理資金的浪費(fèi)，影響整理的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也很難保證整理土地的質(zhì)量。（4）缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致塌陷地綜合整治的成本過高由于目前對土地整理的可行性研究論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組相對滯后，理論體系尚不完善，礦區(qū)土地整理項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)樣本少，使得對整理項(xiàng)目評估工程的概算、預(yù)算的合理參數(shù)難以確定，造成土地整理項(xiàng)目的投入資金標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模有很大的不確定性，同時(shí)，再加上缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是對整理后的項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。如因技術(shù)因素造成的復(fù)墾土地整體塌陷、土地生產(chǎn)力長期難以恢復(fù)和提高、礦區(qū)土地整理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。可以認(rèn)為，礦區(qū)土地整理是一個(gè)技術(shù)密集型的、梯度強(qiáng)化的、綜合配套的系統(tǒng)工程。建議政府出臺各種有關(guān)土地整理的優(yōu)惠政策，以便能吸納更多的社會資金投入到礦區(qū)土地整理中來。雖然政府留有一部分開礦企業(yè)上繳的土地整理復(fù)墾專項(xiàng)基金，但這部分資金的作用，對于破壞輕微，土地整理的目標(biāo)僅為簡單復(fù)墾被破壞土地時(shí)才有效。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立土地整理工作的利益驅(qū)動機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)土地整理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是造成礦區(qū)土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化，增加了土地整理工作的復(fù)雜性。但井工礦開采又不可避免的要造成土地的塌陷破壞。 不利因素（1）工礦企業(yè)用地制度不利于礦區(qū)土地整理對井工礦而言，由于其生產(chǎn)作業(yè)場所在地面下進(jìn)行，有不直接占用地表的特點(diǎn)，使企業(yè)具有無需獲取土地使用權(quán)便能開采的有利條件。對一些塌陷范圍較大或較開闊的水域進(jìn)行水上旅游景點(diǎn)綜合開發(fā)，豐富地區(qū)旅游資源，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，樹立礦業(yè)城市的新形象，使礦業(yè)城市產(chǎn)生更好的社會與環(huán)境效益。XXXXX所有采煤塌陷區(qū)水域均為四周封閉、底部有較厚的土層、水深適宜、水質(zhì)優(yōu)良，是有利于底棲、浮游生物生長的極佳場所，具備了水產(chǎn)養(yǎng)殖的良好條件。（4）塌陷區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)及其它資源開發(fā)優(yōu)勢塌陷區(qū)土地的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢主要有3個(gè)方面:對塌陷區(qū)低產(chǎn)田、低產(chǎn)水域只需稍加整治與綜合開發(fā)，發(fā)展科技含量高、附加值高的特種水產(chǎn)業(yè)。該塌陷區(qū)目前容水近1億m3。塌陷地不僅水資源豐富，而且水質(zhì)好，主要是因?yàn)檫@些礦區(qū)分布于農(nóng)村，居民數(shù)量小，居住區(qū)分散，無其它工業(yè)企業(yè)，塌陷區(qū)的水源主要來自大氣降水和周邊溪流的補(bǔ)給，故這些區(qū)域有良好的水質(zhì)環(huán)境。因此，就XXXXX市的采煤塌陷區(qū)分布和XXXXX市的工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而言，有較好的開發(fā)優(yōu)勢和和潛力。稍加整理，便可用作城市工業(yè)用地或城市居民住宅區(qū)，土地級別可明顯提高。前者主要位于工業(yè)發(fā)達(dá)、城市居民多而集中的市區(qū)邊緣地帶。由于采煤時(shí)間長，土地破壞嚴(yán)重，以落葉闊葉樹為主混生有常綠闊葉樹種的自然植被已不復(fù)存在，但環(huán)境條件依然適宜于多種生物生存繁衍，光、熱、水、土等資源要素組合有著巨大的生產(chǎn)潛力，為土地復(fù)墾利用提供了良好的環(huán)境和資源基礎(chǔ)。受歷次黃泛奪淮和淮河泛濫影響，形成大面積沖積平原。水資源比較充足，但因降水集中和位于淮河中游，洪澇機(jī)率較高。采煤塌陷地綜合整治是促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)小康生活，加快全面建設(shè)節(jié)約型社會的重要戰(zhàn)略措施。對于XXXXX煤礦，采煤塌陷地的綜合整治也具有重大的意義。XXXXX市采煤塌陷地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著的成績，為解決塌陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，恢復(fù)礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，做出了一定貢獻(xiàn)，但由于歷史欠賬多，投資力度有限，加之塌陷地不斷增加，受其影響的地區(qū)和農(nóng)民仍然較多，依然是加快全區(qū)小康進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。（7）新村建設(shè)難新村建設(shè)涉及規(guī)劃審批、土地權(quán)屬確認(rèn)、地礦關(guān)系協(xié)調(diào)、多方利益平衡等一系列問題，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)停滯，都將影響整體工作，造成新村建設(shè)過程漫長。（6）新村選址難隨著城市建設(shè)步伐加快和采煤沉陷面積擴(kuò)大，兼顧被搬遷群眾生產(chǎn)生活，我區(qū)已經(jīng)面臨無地可安置的窘境?？梢?，全區(qū)塌陷地綜合整治工作還很艱巨。（4）新增塌陷地面積不斷增加XXXXX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展與煤炭資源的不斷開采不可避免的造成原有塌陷地開發(fā)未完成的同時(shí)，新增塌陷地又不斷出現(xiàn)，新增塌陷地均在現(xiàn)有塌陷區(qū)的周圍，形成了更大面積的塌陷區(qū)域。由于沒有籌資依據(jù)，缺乏資金投入，一些成熟的土地復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目無法施工，不能盡早取得效益，資金欠缺從而成為綜合開發(fā)的瓶頸。實(shí)際上，煤礦企業(yè)由于受到煤炭價(jià)格波動的影響較大，很難對土地復(fù)墾投入大量的資金。但根據(jù)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，礦區(qū)沒有這項(xiàng)成本開支的規(guī)定，更沒有資金來源。由此可見，礦區(qū)環(huán)境治理工程浩大，投資巨額，周期長，沒有專項(xiàng)資金和穩(wěn)定的資金來源渠道是不行的。當(dāng)比值為2%一3%時(shí)，可以逐步改善環(huán)境狀況。承包責(zé)任制不落實(shí)，開發(fā)的投入機(jī)制未形成。土地復(fù)墾利國利民，要用科學(xué)合理的政策來調(diào)動地方政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的積極性，綜合整治復(fù)墾塌陷土地。關(guān)于土地復(fù)墾問題，1988年11月8日國務(wù)院發(fā)布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，明確規(guī)定由于開發(fā)生產(chǎn)資源引起的地表塌陷破壞的土地，必須進(jìn)行土地復(fù)墾，即采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，并規(guī)定實(shí)行“誰破壞誰復(fù)墾”的原則。因此，在全區(qū)采煤塌陷地的開發(fā)利用必須加大技術(shù)投入，加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段保證開發(fā)工作的順利實(shí)施。目前存在的問題主要有：（1）開發(fā)利用缺乏科學(xué)論證以及技術(shù)手段落后造成經(jīng)濟(jì)效益低土地塌陷破壞了地表形態(tài)，也必然改變土地的利用方向，塌陷區(qū)土地資源綜合開發(fā)利用中，少數(shù)治理項(xiàng)目可行性缺少充分的科學(xué)論證，大部分塌陷區(qū)的利用基本上是根據(jù)塌陷區(qū)形成的自然狀況進(jìn)行簡單的粗放耕作，經(jīng)濟(jì)效益比較低，加之塌陷后地表的變化，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已遭破壞開發(fā)利用所需的初始投入資金較大，往往一家一戶難以辦到，農(nóng)民開發(fā)利用的積極性沒有充分調(diào)動起來。鑫森物流園均是輕鋼結(jié)構(gòu)的板房，易拆易建，適于非穩(wěn)沉區(qū)，讓荒地生“金”，就是好模式?！蚌紊Ｊ降牡湫鸵饬x，在于探索出一條對非穩(wěn)沉區(qū)利用的新路”，市沉治辦主任胡東輝說，XXXXX礦區(qū)屬于多煤層開采，造成穩(wěn)沉期長，一般在2030年，長的可達(dá)50年。同時(shí)，占地150畝的物流園區(qū)也漸具規(guī)模，隨著一排排輕鋼、板材結(jié)構(gòu)的大型倉庫撥地而起。在扎實(shí)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程的基礎(chǔ)上，積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子，“鑫森模式”悄然涌現(xiàn)。積極推進(jìn)范圩新村（，安置1488戶）、望北小區(qū)（，安置2456戶）、新家園小區(qū)（建筑面積35萬m2，安置5800戶）、周郢新村（，安置376戶）和永青新村（，安置588戶，其中回民141戶）等5個(gè)沉陷治理項(xiàng)目，總建筑面積78萬平方公里，可安置10600余戶，截止今年范圩新村已投入使用，望北小區(qū)、新家園小區(qū)、周郢新村已完成主體工程；永青新村一、二期工程34棟192戶已基本完工，三期、四期工程可望年底前開工。部分沉陷低洼地區(qū)被用作水生作物種植或養(yǎng)殖。這類塌陷區(qū)地面的農(nóng)田水系、道路、橋梁在不斷遭受破壞，部分民房墻基下陷、傾斜，形成危房。（3）未穩(wěn)沉塌陷區(qū)未穩(wěn)沉塌陷區(qū)多是煤炭生產(chǎn)的新區(qū)，第一水平與第二水平煤層目前正處于采動階段，地表仍在繼續(xù)變形塌陷。（2）基本穩(wěn)沉塌陷區(qū)基本穩(wěn)沉塌陷區(qū)是淺部開采水平的主要煤層已開采完，地面塌陷深度4~6 m，第二水平煤層開采一般在3~4年以后，這段時(shí)間地表基本穩(wěn)定，如位于淮河以北的XXXXX礦區(qū)和位于淮河以南西部的部分礦區(qū)。這些區(qū)域的開采強(qiáng)度大，累計(jì)開采煤層的厚度大，故采后造成地表塌陷深度大，一般塌陷深度均在10~20 m之間。該區(qū)主要位于淮河以南的老礦區(qū)，特別是已報(bào)廢礦井和部分老礦井內(nèi)。3 采煤塌陷地綜合整治概況 采煤塌陷地類型不同采煤塌陷區(qū)土地資源的利用情況差別較大，根據(jù)采煤塌陷區(qū)的分布特征和對地面的破壞程度不同，可將其劃分為3種類型。煤炭城市的特點(diǎn)決定了XXXXX市城鎮(zhèn)用地需求量比一般城市大得多。復(fù)墾后的土壤中有機(jī)質(zhì)含量均很低。再次，復(fù)墾難度大。其次，農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷難度大。首先，耕地保護(hù)難度加大。今后隨著煤炭資源的開采，XXXXX市的塌陷區(qū)面積還將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2020年全區(qū)塌陷區(qū)面積超過23000 hm2，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境失衡、經(jīng)濟(jì)乏力及一系列社會問題將要更加嚴(yán)重。礦群關(guān)系惡化主要表現(xiàn)在:失去耕地而靠征地費(fèi)生活的農(nóng)民，當(dāng)征地費(fèi)吃光花凈時(shí)，一來無田，二來無就業(yè)門路，生產(chǎn)生活問題給地方政府造成了壓力。另外，在XXXXX礦區(qū)，采空塌陷對管線的影響比對鐵路、公路的影響相對較輕些。由于多煤層高強(qiáng)度開采，堤壩最大沉陷量將達(dá)13 m之多。 m之多。采空引起的地表移動，其方向多變，速度不均，引起工程建筑物破壞程度不同。增加失業(yè)人員，影響工農(nóng)關(guān)系和社會的安定團(tuán)結(jié)。（3）社會環(huán)境影響采空塌陷必然對社會環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在社會的安定團(tuán)結(jié)、人民的生活和工作等方面。采空塌陷對煤炭工業(yè)、廠礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響來表現(xiàn)的。凈損失837. 02萬元/年。XXXXX煤礦淮河以南礦區(qū)， hm2。這都使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成為難題。 采煤塌陷的影響XXXXX采煤塌陷的上述特點(diǎn)對礦區(qū)土地土地利用狀況、景觀系統(tǒng)的功能和農(nóng)業(yè)資源造成了極大破壞，礦區(qū)地形地貌、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等均遭到嚴(yán)重破壞，影響了塌陷區(qū)及其周圍人民群眾的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的正常發(fā)展和全區(qū)生存環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。煤礦塌陷區(qū)水深一般3~10 m，老的塌陷區(qū)可達(dá)20 m之深，有的已形成了較大規(guī)模的塌陷湖泊。由此可見，XXXXX礦區(qū)因采煤塌陷具有地表移動和變形大的特點(diǎn)。研究區(qū)內(nèi)地面沉降的范圍是區(qū)域性的，大于10 mm的沉降量幾乎遍及整個(gè)礦區(qū)，而且采空區(qū)及水源井附近地面下沉值更大。（2） 地表移動和變形大據(jù)有關(guān)單位于1990年9月至1992年9月在XXXXX區(qū)境內(nèi)隊(duì)礦區(qū)包括采動范圍和非采動影響范圍進(jìn)行的高程實(shí)測(按3等作業(yè)要求進(jìn)行)表明，研究區(qū)內(nèi)地面沉降速率較大。2005年1996年相比，全區(qū)采煤塌陷地面積增加了1倍多。 hm2。目前正在建設(shè)的望峰崗礦井主要開采原李一、二礦、謝一、二、三礦的深部煤層，從目前掌握的變化趨勢可知，塌陷范圍增加主要呈現(xiàn)條帶分布，塌陷深度上在原來基礎(chǔ)上繼續(xù)增大。結(jié)合采煤塌陷地現(xiàn)狀面積與采煤塌陷區(qū)動態(tài)變化特點(diǎn)，根據(jù)XXXXX礦區(qū)萬噸塌陷率和產(chǎn)量規(guī)劃進(jìn)行塌陷地預(yù)測得知：（表22）?；春右阅系木琵垗彙笸ǖV、XXXXX—新莊孜礦區(qū)勘探開采的歷史久，煤炭資源保有儲量