【正文】 組織與掛點村黨組織結對共建，幫助建強“兩委”班子、增強黨員“雙帶”本領，廣泛開展“永遠熱愛黨、永遠跟黨走”主題教育實踐活動。五是筑牢了基層堅強戰(zhàn)斗堡壘。兩年多來，收集群眾訴求、從源頭上減少了矛盾、促進了和諧，％。2012年，全市經濟發(fā)展穩(wěn)中趨好、好中趨快，主要經濟指標增速高于全省平均水平。三是聚合了振興發(fā)展內生動力。同時，通過基層的摔打磨煉，豐富了基層經驗，增強了群眾工作本領。二是提升了干部群眾工作能力。群眾看在眼里、記在心里，對干部少了懷疑、多了認可，有難事先找干部幫忙，有心事愿與干部傾訴。一是增進了黨群干群魚水之情。為防止群眾工作中容易出現(xiàn)的“一陣風”、“三板斧”現(xiàn)象，規(guī)定單位聯(lián)系點、干部聯(lián)系戶原則上5年不變；駐村(社區(qū))干部在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))掛職結束后，聯(lián)系戶保持穩(wěn)定；駐村(社區(qū))干部每月與群眾同吃、同住、同勞動20天以上，節(jié)假日輪流值班，確保工作常態(tài)化、長效化。除設立專項資金、統(tǒng)籌涉農資金用于“三送”項目建設外，還鼓勵企業(yè)、高校、社會組織通過“三支一扶”、捐贈和項目合作、產業(yè)共建等形式，參與“三送”工作，加大幫扶力度。要求干部與群眾結對聯(lián)系，做到干部一人不落、群眾一戶不漏，實現(xiàn)所有干部都直接聯(lián)系群眾，所有群眾都有干部直接聯(lián)系。其他機關干部通過集中安排、自行前往等方式下鄉(xiāng)駐點，做到下基層服務群眾與做好機關工作兩促進?！叭汀惫ぷ黧w現(xiàn)四個特點：一是干部下得去。每年度進行群眾工作滿意度測評，測評結果記入干部個人檔案，作為考核定級、評先評優(yōu)和提拔使用的重要依據(jù)。市、縣財政設立群眾工作專項資金，集中用于一家一戶難以解決而又夠不上國家投資立項的小型公益項目；整合涉農資金，統(tǒng)籌用于民生實事。每季度由駐村干部組織召開懇談會，請村“兩委”成員、“兩代表一委員”、村民代表參加，通報工作情況，聽取意見建議，協(xié)商解決辦法。公布聯(lián)系干部姓名和電話；聯(lián)系干部記好“民情日記”，由群眾簽字認可；對群眾反映的問題明確辦結時限，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。三是建立聯(lián)系公示制度。二是建立訴求解決制度。一是建立信息服務平臺?！拔宕龠M”：從群眾最期盼、最急需解決的問題入手，確定五項主要任務，即促進創(chuàng)業(yè)致富，幫助掛點村和聯(lián)系戶發(fā)展致富產業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)致富水平；促進環(huán)境提升，加強村鎮(zhèn)整治，完善村鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境；促進民生改善，抓好扶貧開發(fā)，著重幫扶重點戶改善生產生活條件；促進社會和諧，開展平安創(chuàng)建活動，排查調處基層矛盾糾紛，妥善化解信訪問題；促進基層黨建，加強村(社區(qū))黨員隊伍和班子建設，推進基層黨組織規(guī)范化建設?！叭?lián)系”：實行機關干部掛點聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片聯(lián)系、下派干部駐村聯(lián)系。2011年底，進一步擴大范圍、提高標準，、結對服務，實現(xiàn)了干群聯(lián)系“雙向全覆蓋”，“三送”工作成為做好新形勢下群眾工作的有效抓手。為弘揚光榮革命傳統(tǒng)，解決干部作風上存在的突出問題，做好新形勢下群眾工作。為適應農民需求多元化的趨勢，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加業(yè)務培訓，熟悉和掌握民政、計生、勞動保障、社會管理等政策信息，讓每名基層干部都成為獨當一面的服務能手。無論大事小情，只要是村民拿起電話，就能享受到政策咨詢、事務辦理、困難幫扶、產業(yè)指導、矛盾調解等服務和幫助。五、發(fā)放一張“連心卡”。通過座談了解，對群眾反映的事項進行分流承辦，形成記錄、辦理、跟蹤、監(jiān)督、問責等一條龍服務的管理體系，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、辦理群眾生產生活上的難題。四、開展一次“月月談”。每個行政村設民情聯(lián)絡員1—2名，對民情檔案信息及時更新、定期維護。民情檔案主要包括“村情”和“戶情”2個方面。三、建立一個“民情庫”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“符合國家政策、能下放全部下放”的原則，對國土、民政、計生、林業(yè)、社會保障等部門的相關審批服務項目，進行委托授權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層站所，并向便民服務中心集中，實行領辦服務、一次告知、限時辦結等制度，全市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了高標準的便民服務中心。二、建設一個“便民服務中心”。四是擴權。三是授權。二是放權。一是還權。2012年以來，辦結率保持在98％以上。充分利用農村黨員現(xiàn)代遠程教育網絡資源，農民提供農資市場資訊、真假農藥辨別方法等信息100余條，組織播放農業(yè)技術課件12部，滿足廣大農民的生產需求。由縣文體局、文工團編排《騰飛的烏什》、《為了您》、《農民大叔，您好》等11個小品、歌曲、舞蹈等節(jié)目，寓教于樂。三是宣傳向群眾貼近。縣衛(wèi)生系統(tǒng)推出常用藥品“零利潤”銷售制度，村級衛(wèi)生室醫(yī)療全免費。建立惠民利民“綠色通道”，涉農部門黨員干部抓住春耕備耕時節(jié)，積極開展種子質量檢測、果樹管護指導、農機具檢修、防洪備料等服務工作。針對農村存在的信息資源少、農民獲取信息不足的問題，及時收集、提供農產品銷售、新技術新品種、務工等各類有用信息2600余條。按照“實際、適用、實效”的原則，組織農業(yè)、畜牧、林業(yè)、農機、動物防疫等部門，結合各自農業(yè)的業(yè)務工作，下鄉(xiāng)進村開展內容豐富的科技培訓。一是工作向一線延伸。搭載新平臺，實現(xiàn)由單純救助向雙向受益轉變。針對村級事務不透明、群眾對村“兩委”班子不信任的問題，推行村級事務“兩會兩票”制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站一體化辦公，落實“一事一議”財政補貼項目，實施村級財務“收支兩條線制度”和“村財鄉(xiāng)管村用”機制，每年聯(lián)合開展“三資”清理，減少了村級債務。今年，計劃投入2634萬元新建14個村（社區(qū)）陣地，全縣村（社區(qū)）全部安裝鍋爐、建成“兩室一院”。投入1394萬元新建9個村級陣地、56個行政村警務室、為30個行政村陣地安裝鍋爐、建成22個“健康網絡信息服務室”、31個“紅色影院”和18個“惠民圖書室”，滿足群眾精神需求。投資150萬元建設鄉(xiāng)村集體經濟林，按照每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)200畝，村50畝的規(guī)模力爭34年內，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000畝、村100畝核桃園，為村集體經濟逐年增收奠定基礎。一是保障鄉(xiāng)村運轉經費。樹立新思路，實現(xiàn)由扶持個體向強基固本的轉變。嚴格落實限時辦結和督辦銷號制度，大力實施“四比一測評”考核評價機制（“四比”即：比感情、比立場、比發(fā)展、比貢獻；“一測評”即：主要評價干部聯(lián)系農戶工作的成效和滿意度），把干部聯(lián)系群眾活動的考核權交給群眾和基層黨組織，切實增強了黨員干部服務基層、服務群眾的責任感。以開展“黨的十八大精神進村入戶”宣講活動為抓手，開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，7000余名黨員干部住農家屋、喝農家水、吃農家飯，在調查走訪的基礎上，分析各村情況，對存在的問題梳理分類，根據(jù)事項輕重緩急建立“三本臺賬（需解決問題、已解決問題、待解決問題）”，并明確相關單位和責任人，明確解決時限，對一時解決不了的問題，積極向群眾做好解釋工作，及時回應群眾關切，捐款捐物折合資金610萬元。出臺《烏什縣各級領導和干部聯(lián)系基層、群眾制度（試行）》，縣直單位對口幫扶1個行政村，每名干部聯(lián)系15戶農戶，全縣384個城鄉(xiāng)黨組織建立城鄉(xiāng)互幫互助機制，3356名機關黨員干部各直接聯(lián)系1戶村民和1戶居民，認親交友，每月至少1天走訪聯(lián)系的困難戶、上訪戶和重點人員，確保每戶群眾都有1名黨員干部聯(lián)系負責，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織和每戶村民聯(lián)系幫帶全覆蓋。構建新模式，實現(xiàn)由派人駐村向全員聯(lián)系的轉變。隨著“點題服務”工作的深入開展，思南縣還制定了村干部輪流坐班制度、群眾來信來訪登記制度、村級民主管理“三會制度”、黨員服務監(jiān)督考核制度等，初步構建了基層黨組織聯(lián)系和服務群眾的長效機制?！叭齻€中心”的建立，使群眾反映問題有窗口，組織協(xié)調有支部，提供服務有能人，效果監(jiān)督有組織?！边M一步完善聯(lián)系和服務群眾機制。念過中專的華豐村村民羅永文感嘆地說，“以前覺得黨離我們很遠，看不到黨在哪里。塘頭鎮(zhèn)華豐村“能人服務中心”的“畜牧技術服務小組”在接到群眾要求想辦法降低生豬養(yǎng)殖成本的“點題”后，組織養(yǎng)殖戶從遵義飼料公司直接購買飼料，減少了中間流通環(huán)節(jié)，使該村養(yǎng)殖戶所用的飼料，每噸比市場價低出400多元，有效降低了養(yǎng)殖成本，群眾十分滿意。進一步強化聯(lián)系和服務群眾功能?！耙郧翱嘤诓徽莆杖罕娮钇惹械姆招枨?，導致服務不到位，群眾不滿意。“三個中心”的建立，使群眾提出服務有窗口，黨員落實服務有陣地，能人展示才華有舞臺，服務效果監(jiān)督有保障。該村“市場信息服務小組”組長曠宗秀曾是溫家寶總理接見過的省勞模，她說，“雖然我不是干部，但作為黨員，我也想為大家伙辦點好事，但不曉得從哪里著手……現(xiàn)在好了，有了‘點題服務’，我忙都忙不過來。東瓜溪村以能人黨員為主體、動員和吸收“三個培養(yǎng)”對象（能人培養(yǎng)為入黨積極分子、黨員培養(yǎng)為致富能人、能人黨員培養(yǎng)為村級后備干部）83人加入“能人服務中心”，中心根據(jù)各成員的技術特長，分別編入“農業(yè)生產服務小組、畜牧技術服務小組、留守兒童關愛小組、村容村貌維護小組、醫(yī)療救護服務小組、市場信息服務小組、勞務輸出服務小組”等7個服務小組，并明確黨員擔任各服務小組的組長，由鄉(xiāng)黨委組織對這些能人進行服務內容、服務方式、服務技能培訓。黨員承諾制所體現(xiàn)的黨員個體服務行為轉變?yōu)橛薪M織、有計劃的整體行動。三、成效與反響進一步轉變聯(lián)系和服務群眾觀念。四是抓好“點題服務”與“點題公開”的結合。三是抓好“點題服務”與遠程教育的結合。二是抓好“點題服務”與落實黨員服務承諾制度的結合。（二）抓好“四個結合”，提升“點題服務”效果一是抓好“點題服務”與“三個培養(yǎng)”工作的結合。以建立“點題服務公開欄”的方式，定期向群眾公開“點題服務”項目及措施落實情況；四是定期開展“點題服務”效果評價。以村監(jiān)事會成員為主體，吸收部分知名人士參加，建立“服務監(jiān)督中心”。服務協(xié)調中心要及時對群眾提出的服務申請進行分析研究，向“能人服務中心”分別提供服務對象，提出具體的服務要求，協(xié)調“能人服務中心”及時向提出服務要求的群眾有針對性地提供相關服務。要以村級組織辦公活動場所為陣地，以推行村干部輪流坐班制度為基礎，建立群眾服務需求登記窗口，方便群眾反映情況，定點接受群眾服務申請。建立以村兩委成員為主體、部分黨員和群眾代表參加的“服務協(xié)調中心”?！澳苋朔罩行摹币鶕?jù)各類能人的技術特長和能力特點，分設“技術服務小組”、“法律咨詢小組”、“糾紛調解小組”、“治安巡邏小組”、“扶貧幫困小組”等若干個服務小組，分別明確能人黨員擔任各服務小組的組長。由各基層黨支部牽頭建立以能人黨員為主體、動員和吸收“三個培養(yǎng)”對象（能人培養(yǎng)為入黨積極分子、黨員培養(yǎng)為致富能人、能人黨員培養(yǎng)為村級后備干部）參加的“能人服務中心”?！包c題服務”是基層黨組織和黨員聯(lián)系和服務群眾工作的一種規(guī)范性模式，是基層黨組織和黨員加強聯(lián)系和服務群眾工作的重要途徑，是在進一步增強聯(lián)系和服務群眾工作的針對性和實效性基礎上的一種聯(lián)系方法、服務方式的創(chuàng)新探索，是實現(xiàn)基層黨組織和黨員從被動式服務向主動式服務轉化的有效嘗試。其基本模式是:群眾點題申請——支部組織協(xié)調——黨員和能人服務——群眾監(jiān)督落實。2010年，在全縣168個村全面推行“點題服務”工作。撤并村后，村干部職數(shù)銳減，農村無職黨員人數(shù)增多,無職黨員占全縣黨員數(shù)的95%。隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展的不斷推進，廣大人民群眾，尤其是農村基層群眾的服務需求顯得更具體、更實際。貴州思南：開展“點題服務”構建聯(lián)系和服務群眾長效機制貴州思南縣認真貫徹落實十八大精神，牢記全心全意為人民服務宗旨，堅持問政于民、問需于民、問計于民，積極探索聯(lián)系和服務群眾工作，初步構建了黨組織和黨員聯(lián)系和服務群眾的長效機制。通過工作隊員數(shù)月不分晝夜的辛勤努力，嘉禾鄉(xiāng)部分農戶與云膠江城分公司的土地租賃糾紛成功化解，簽定合同213份，簽定率100%，土地租賃資金兌付率100%。上面提到的“大牯?！币渤闪斯ぷ麝爢T的好朋友，工作隊員還會接到“大牯?！迸笥汛騺淼摹皝砦壹覛⒛曦i”的邀請電話，“大牯?！迸笥训娇h城辦事也會到工作隊員家中坐坐。當工作隊員把大米、豬肉、食用油等送到貧困戶張大爹的手中時，張大爹用顫抖的手握住工作隊員的手激動的說：“感謝黨委政府，感謝你們……”；當義診隊到李大媽家免費為李大媽治療折磨她多年的支氣管炎病的時候，李大媽感動得熱淚盈眶，說不出話來……諸如此類的感人場面還有很多很多。對一些小事，能幫就幫，能當場解決就立馬解決，對涉及項目和大額資金的，力所能及地幫他們想辦法出主意，爭取項目落實資金。在工作中，工作組就碰到了一戶“釘子戶”，聽說平時群眾給該戶主取的綽號就叫“大牯?！保ㄒ鉃楣虉?zhí)、犟、不聽勸），當?shù)弥渑c鄉(xiāng)領導是同學之后，該領導親自登門做工作，三番五次的上門說勸，但該“釘子戶”始終無動于衷；工作組并沒有氣餒，又發(fā)動他的其他同學對其進行勸說，經過無數(shù)次的勸解，這顆“釘子”最終被情感動、融化了，終于在協(xié)議書上簽下了自己的名字，這最后一份協(xié)議的簽訂標致著此次矛盾糾紛化解取得了圓滿成功。”在一次次的苦口婆心的勸說下，組長帶頭簽定了協(xié)議書，其余農戶也紛紛在協(xié)議書上簽下了自己的名字。于是重點對組長展開了說服教育工作，組長到地里勞動，工作隊員就跟到地里一起勞動，組長收工回家，工作隊員也會提上幾斤肉或是幾瓶酒到組長家“蹭”飯吃，真正做到了同吃同住同勞動，通過“軟磨硬泡”，組長被感動了：“你們這么辛苦是為了啥，難道你們這樣做政府給你們發(fā)獎金嗎？”工作隊員語重心長地說：“我們所做的一切政府是不給我們發(fā)獎金的，但是我們深知老百姓是我們的衣食父母。“盯”，即在眾多有抵觸情緒的群眾中找出最能被群眾看齊，威望較高，只要把這戶工作做通，其余皆可順利做通的關鍵農戶展開重點宣傳、說教和軟化。以情動人，敞開心扉在調解中往往會遇到了一些很難溝通、很不配合的群眾，即使采用“五字法”也不見成效。通過工作隊員動之以情、曉之以理、耐心細致的反復講解，很多群眾漸漸消除了顧慮和懷疑，繼而把問題的解決轉移到依法依規(guī)、合情合理上來，大部分群眾認可了省上出臺的解決方案：土地租期從80年改為50年，橡膠未開割的每畝租金30元；開割的每畝50元，并以5%的比例參與分紅。如，通過交談分析后了解到有些群眾誤解為土地出租以后永遠就是公司的了，就意味著賣斷給公司了。“講”，與群眾溝通交流的平臺建起后，群眾最想聽的是黨委政府如何解決事情，如何維護他們的利益?！奥牎保罕娫敢夂凸ぷ鹘M對話，這也是調解工作取得的一個小小的進展，只有認真傾聽才能知道群眾的訴求和想法？每當群眾情緒極其激動的訴說的時候，盡管群眾的訴求有不合理甚至不合法之處，工作隊員始終都認真、平和、耐心地傾聽著，不和群眾產生情緒抵觸，鼓勵群眾把所有的顧