【正文】 二是發(fā)動社會力量參與。一是打捆使用項目資金。拓寬投資渠道，加快建設步伐。三是經常督查指導。二是結成幫聯(lián)對子。一是強化學習觀摩。一、主要做法注重學習交流，理清工作思路。2011年，全縣投入資金8000萬元，推進農村各類發(fā)展項目100個，“交葉公路”、“農民創(chuàng)業(yè)園”“雙后降農民公寓”等一系列惠民項目相繼破土動工。該鎮(zhèn)邀請專家和種植大戶講解竹林撫育管理和低產改造技術要點，帶領村民參觀標準化示范基地，提高竹林管理水平。黨員干部自覺增強搶抓發(fā)展機遇的意識，全面落實上級黨委、政府決策部署，助推農村科學發(fā)展。 有力推動了農村經濟社會科學發(fā)展?！班l(xiāng)會村開”，議題確定民主，決策過程透明，參會人員廣泛，讓群眾真切感受到廣大黨員干部是在為民辦實事，提高了群眾對黨委、政府的認同感和滿意度，拉近了黨群關系、干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。“鄉(xiāng)會村開”還有利于基層黨委、政府及時了解群眾訴求，積極整合資源解決問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加基層化、更加現(xiàn)場化、更加及時化，拉近干部與群眾的距離。 切實改進了基層黨員干部工作作風。僅2011年下半年，全縣黨員干部走訪困難群眾8000余人次，解決各類矛盾糾紛100余件次，上訪事件和群體事件發(fā)生率大幅下降。 全面推進了基層社會管理創(chuàng)新。同時，還積極推進各級優(yōu)惠政策全面“落地”，增強基層黨組織服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員的能力，有效實現(xiàn)了黨員干部的“干點”和群眾的“盼點”有機統(tǒng)一。推行“鄉(xiāng)會村開”做法是服務型基層黨組織建設的有效載體，可以凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子力量，提升團隊戰(zhàn)斗力。 三、“鄉(xiāng)會村開”的基本成效 “鄉(xiāng)會村開”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式的轉變，也是新時期推進服務型基層黨組織建設的具體舉措，有利于推進機關工作重心下移，對于實現(xiàn)黨的領導與基層群眾自治有效銜接和良性互動具有重要意義。組織專門人員有針對性地開展回訪工作，對問題落實情況定期進行反饋，并進一步征求意見，使問題得到妥善解決。對“鄉(xiāng)會村開”的后續(xù)工作實行動態(tài)跟蹤檢查，切實鞏固會議成果。在會前廣泛征求村民意見的基礎上，通過有序表達、細致講解、反復協(xié)商、現(xiàn)場落實，統(tǒng)一了村民思想，消除了群眾疑慮，協(xié)調了各方利益，在最短時間內實現(xiàn)“無障礙施工”。會中，按照“一事一議”的程序，引導參會人員積極參與討論，充分發(fā)表意見，促進決策民主化、科學化。精心籌備周密安排，確保程序民主、議事規(guī)范、決策科學。如項目推進會在一線現(xiàn)場開，矛盾調解會在村級辦公樓開，政策宣講會在農戶庭院開。三是因地制宜定地點。二是因時制宜定時間。一是因需制宜定類型。 （三）靈活組織會議類型。通過匯集群眾意見建議，妥善解決熱點難點問題，切實提升工作成效。根據(jù)議題內容邀請相關參會人員，充分反映各方立場。今年以來，全縣300多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共走訪254個聯(lián)系村和2000多戶群眾，收集意見建議3000多條，確定議題200多個。三是科學確定議題。二是認真梳理議題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員聯(lián)系1個村、1個基層黨組織和1名書記，每個村確定1名駐村干部，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1名以上困難群眾，通過定期聯(lián)系和上門走訪，廣泛收集民意。以群眾需求為導向，廣泛收集社情民意，合理確定會議議題。為推進新農村建設，必須力推“鄉(xiāng)會村開”促使干部主動深入基層為群眾解難題、辦實事。事實是農民在海量信息前面顯得很迷茫，特別需要政府積極指導。 （三）緣起于對群眾需求的積極回應。“身在基層卻不了解基層，直面群眾卻服務不了群眾，講同一種語言卻沒有共同語言”，已經成為不少基層干部的真實寫照。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中形成了“工作機關化、作風老爺化、干群冷漠化”的不良風氣。在全國各地深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和我省結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動創(chuàng)造性地開展“進村入企”大走訪活動中，在總結以往經驗和各地做法的基礎上，把能開的會從鄉(xiāng)鎮(zhèn)放到村里，向群眾提供面對面貼心服務，促進基層干部轉變工作作風，最終形成了以“鄉(xiāng)會村開”為主要載體的服務型基層黨組織建設思路。“鄉(xiāng)會村開”這一新型農村工作方法是指不定期把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、班子會、工作會等開到村、開到片區(qū)、開到社區(qū)，開到田間地頭，使會議由“坐”著開變?yōu)椤罢局?、“走著”開，向群眾面對面宣講政策、心貼心征求意見、實打實推進項目、點對點破解難題，變村干部上來開會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動下村服務，從而形成一套工作沉到村、政策送到村、感情系到村、信息連到村、難題解到村的管用新型農村工作方法。給予嚴厲教育批評或組織處分；對工作成效明顯、群眾反映好的進行表彰獎勵。建立量化考核制度，出臺代辦員量化考核辦法，設置代辦事務件數(shù)、代辦工作成效、群眾滿意度等5個方面量化考核指標，對代辦員進行百分制考核，考核結果與評先評優(yōu)、津貼補助發(fā)放掛鉤。建立“村民事務代辦管理臺賬”，按月進行登記，年底對代辦事務的件數(shù)、質量、投入等情況進行統(tǒng)計排名，并張榜公布。目前，共受理投訴200多件次，全部整改到位，收回“跟蹤卡”，按期辦結率96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月檢查“跟蹤卡”，將超過辦理期限的登記在案，并在年底考核時扣分。實行限時辦結承諾制度，代辦員承辦事項時，要向委托代辦的群眾作出限時辦結承諾，并規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的事項，24小時必須辦結回復；需到縣城辦理的事項，4天內必須辦結回復。小江口鄉(xiāng)抽調國土、計生、農技等部門工作人員30人組成“部門服務聯(lián)隊”，每月輪流進村入戶為群眾代辦，已開展服務110場次，辦結事務2400多件。三是流動代辦。行動不便的老年人、殘疾人、重病患者等特殊人群辦事時，只需電話聯(lián)系代辦員，由代辦員上門受理事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦中心工作人員全天值守，村代辦室由村干部輪流坐班，逢趕集日加派人員值班，定點受理村民事務。最大限度地方便群眾辦事。二是“定點代辦+上門代辦+流動代辦”：三種方式保證“全天候”。袱水灣鄉(xiāng)蓮花村的鄉(xiāng)黨代表李某在家里受理代辦事務，去年共為群眾代辦戶口簿32個，收發(fā)郵件包裹110個，代領各類物資120多件次。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代辦中心，安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導擔任主任，抽調3—4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔任代辦員；在村組織活動場所設立村代辦室，安排駐村干部、村“兩委”干部、大學生村官擔任代辦員，定時、定點受理群眾委托代辦事項。該縣推行代辦服務以來，直接為群眾節(jié)省交通、誤工等費用1000萬元以上。實踐證明，做好新形勢下群眾工作，必須認真貫徹中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定，建立干部直接聯(lián)系服務群眾制度，堅持從群眾中來、到群眾中去，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益辦實事、解難題，真正把服務群眾工作做到家、做到群眾的心坎上，這樣才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得群眾的衷心擁護。啟示之四：必須改進工作作風，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。南平市推行“六要”群眾工作法的根本要求是“服務群眾”，體現(xiàn)了基層黨組織建設的根本價值取向。實踐證明，做好新形勢下群眾工作，必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾，激發(fā)農民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)村民意愿來謀劃新農村建設，依靠村民力量來推進新農村建設，使推動農村科學發(fā)展成為廣大農民群眾的自覺行動。啟示之二：必須尊重群眾的主體地位，充分依靠農民群眾的力量推動農村科學發(fā)展。南平市推行“六要”群眾工作法，決策的事項回應群眾關切、順應群眾期望，保障群眾切身利益，給群眾帶來實實在在的好處，體現(xiàn)了黨的根本宗旨。三、經驗啟示“六要”群眾工作法經過6年多的實踐，已經成為農村黨組織服務群眾的新機制，充分發(fā)揮了推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，也為做好新形勢下群眾工作提供了有益啟示。村里的重大事情都擺在“臺面”上，由群眾公開、公平、公正地討論決定，促進了領導方式和工作作風轉變，增進了村干部與村民之間的理解和信任。密切了黨群干群關系，維護了農村和諧穩(wěn)定。各村建立健全了戶代表會議制度和重大村務決策聽證等一系列村級議事規(guī)則和決策程序，促進了村級民主決策的規(guī)范化、制度化，有效防止村級權力濫用和腐敗現(xiàn)象。完善了村級民主自治機制，推進了農村基層民主制度建設。整個過程既鞏固了村黨組織領導核心地位，又實現(xiàn)了堅持黨的領導與維護群眾權益的有機統(tǒng)一，實打實地為農村群眾解難事、辦實事，提高了黨的基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。加強了農村基層組織建設，夯實了黨在農村執(zhí)政的群眾基礎。許多基層黨組織運用“群眾工作法”，確立適合村情發(fā)展的特色產業(yè)，走出了發(fā)展壯大集體經濟、促進農民增收致富的好路子，有力推動了新農村建設。促進了服務群眾方式轉變，推動了農村科學發(fā)展。二、主要成效目前，“六要”群眾工作法已在南平市1630個行政村推廣運用。堅持以群眾滿意為第一標準，把對村干部的評價和村務實施結果的評價交給村民，保障村民的評判權，這是“六要”群眾工作法的目的。黨員群眾可直接向村黨組織、村務監(jiān)督委員會和上級有關部門反映有關問題，并在15個工作日內予以答復。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、理事會和聯(lián)戶代表、戶代表的監(jiān)督職能作用，按照有關事項指定具體監(jiān)督責任人，負責對相關村務實施全程跟蹤監(jiān)督，并在公開欄和信息欄公布監(jiān)督結果，收集、反饋村民的意見建議。強化監(jiān)督管理，做到村里的事村民“要監(jiān)督”。對村里的重大事項，經村黨組織集體研究提議，交村“兩委”會討論商議、黨員大會討論審議后，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領導下集體決策。規(guī)范決策程序，做到村里的事村民“要作主”。對涉及村民切身利益的事項，在事前事中廣泛征求村民意見，確保村民利益訴求得到充分表達，保障村民的參與權，這是“六要”群眾工作法的前提。村“兩委”通過制定黨務、村務公開目錄，將新農村建設規(guī)劃，村財收支、村干補貼，集體資產購建與處置、公益性項目及工程招投標，林地承包、土地征用及補償、宅基地分配，救災救濟款物、計劃生育、農村低保，評先評優(yōu)等納入公開內容，嚴格按照村級事務的性質，采取上到公開欄、下到議事點、發(fā)到聯(lián)戶代表、送到戶代表等形式，每件事務以2種以上形式隨時公開或每月公開、季度公開，實現(xiàn)村民對村務的知曉率達100％。創(chuàng)新公開形式，做到村里的事村民“要知道”。村里的重大事項，要在黨組織領導下，按照規(guī)定的村民自治程序組織實施，確保村黨組織在農村中的領導核心地位，這是“六要”群眾工作法的核心。近年來，福建省南平市順應農村改革發(fā)展新形勢和農民群眾新需求，探索建立以村里的事黨組織要引領，村民要知道、要參與、要作主、要監(jiān)督、要滿意為主要內容的“六要”群眾工作法，創(chuàng)新農村黨組織服務群眾機制，受到農民群眾的普遍歡迎。對走過場、敷衍了事、推行效果不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時糾正，并且該村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不得評優(yōu)評先，嚴格的督查和監(jiān)督保證了這一制度的順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個班子成員聯(lián)系一個村，參加夜談會。四是抓督查，確保實效。圍繞學習實踐科學發(fā)展觀，以及免征農業(yè)稅、種糧和購買大型農機具補貼等惠農政策，組織了大規(guī)模的農村政策宣講團，廣泛召開“干群夜談會”，逐村進行宣講；結合新《信訪條例》，開展的“法律進農戶”法制宣傳教育年活動，運用“干群夜談會”開展普法教育活動?！案扇阂拐剷睂嵤┮粋€時期后，群眾參與的熱情明顯高漲，黨員和群眾對科學發(fā)展和黨的政策方針有了更客觀明確的認識，同時農村長期積累下來的絕大多數(shù)熱點難點問題得到有效解決，群眾由最初的講自己的事、身邊事更多地轉變到對致富的渴求和要求政府提供更周到的服務上來，夜談會的議題發(fā)生了明顯變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作“干群夜談會”召開程序流程圖，并建立了“一單三簿”，即問題辦理結果報告單、會議記錄簿、問題解決公示簿、督查記錄簿，使會議的程序環(huán)環(huán)緊扣，做到科學規(guī)范。對需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中研究后，10天內給予答復。會議內容記錄在案，建立檔案。會議召開時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加，參會人員中普通群眾所占比例一般不低于40％，確保有廣泛的代表性。在此基礎上，村黨支部研究確定會議的議題、召開時間、參會人員。針對推行過程中一些村出現(xiàn)的會前準備不足、會議組織不嚴密、會后落實不力以及普通群眾參會比例低等問題，巨鹿縣出臺了《中共巨鹿縣委關于在全縣農村實行“干群夜談會”工作制度的決定》，進一步規(guī)范和完善了召開“干群夜談會”的程序?！拔鍌€不準”和“三個無論”消除了群眾的顧慮，增加了干部的壓力，群眾由原來的怕干部、不相信干部，變?yōu)椤坝须y會上講，有怨當面說，有計當場獻”。為確保“干群夜談會”開出質量、開出成效，縣委對鄉(xiāng)村干部明確提出“五個不準”，即：不準無故推遲或不召開夜談會，不準中途打斷群眾提出的尖銳問題和意見，不準頂撞群眾的指責和抱怨，不準推托不解決或不回復群眾提出的疑難問題，不準以夜談會取代村民代表大會、借機出臺集資等項目，增加農民負擔。“干群夜談會”推行初期，部分干部心存顧慮，擔心局面難以控制，出亂子，丟面子；有的群眾認為這只是走形式，唱高調，既不能解決問題，也不能在發(fā)展上發(fā)揮作用。 實施過程 為使“干群夜談會”制度收到實效，巨鹿縣委采取了一系列措施。普及法律、經濟、科技等知識，提高群眾的綜合素質。談發(fā)展、議項目，引導群眾科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，及時解決群眾發(fā)展中的難題，促進社會和諧。及時發(fā)現(xiàn)農村的熱點、難點問題，對矛盾隱患及早介入，及時討論解決。全面了解群眾所思、所想、所盼，及時準確把握社情民意。利用“干群夜談會”平臺，開展科學發(fā)展觀教育，向群眾宣傳黨的農村政策，宣傳縣委、縣政府的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚力量。在內容安排上，夜談會議題當前主要為科學發(fā)展觀，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部根據(jù)農村具體情況擴展范圍，可涉及黨的方針政策、農村穩(wěn)定、經濟發(fā)展等各個方面。會前，由村“兩委”向群眾預告會議時間、議題。 “干群夜談會制”的運作方式 “干群夜談會”是縣、鄉(xiāng)、村干部利用晚上農民閑暇時間，組織黨員、群眾代表面對面溝通，通過漫談、座談、辯論、授課等形式，學習關于科學發(fā)展觀等方面黨的理論政策，溝通干群思想、統(tǒng)一認識、化解矛盾、推進工作的一種制度。廣大下派干部堅持宣傳群眾、組織群眾、動員群眾，把政策交給群眾掌握、意見交給群眾討論、資金發(fā)動群眾管理，使開展“三送”工作的過程，成為凝聚民心民智民力、激發(fā)事業(yè)發(fā)展動力的過程。相信依靠群眾是根本。真心實意為群眾辦實事辦好事，群眾工作就能“實打實”、“一通百通”。通過開展“三送”，實行干部直接聯(lián)系服務群眾制度，較好地解決了直接聯(lián)系、全面覆蓋、常態(tài)落實的問題，使干部真正服務于民、扎根于民，干群之間打成一片、魚水情深。干群如親戚，越走越親。三、幾點啟示“三送”工作是促進作風轉變、做好群眾工作、密切聯(lián)系群眾、推動農村發(fā)展和促進社會和諧的有益探索。掛點單位黨