【正文】 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，開具清單，并予以封存固定，貼上水行政主管部門的封條，原則上原地保存，只有原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的，才異地保存?！本C合上述法律、規(guī)章的規(guī)定，采取先行登記保存證據(jù)措施時，應(yīng)注意以 下幾點： （ 1） 水行政主管部門在調(diào)查取證過程中采取該項措施，其先決條件是“在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下”，不具備該條件的，則沒有必要采取先行登記保存證據(jù)措施。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有— 28 — 兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關(guān)人員參加。 水行政處罰機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗或者鑒定的送交檢驗或者鑒定；（二）依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移送有關(guān)部門；（三）依法需退還當(dāng)事人的，退還當(dāng)事人；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式。第 28條規(guī)定：“水政監(jiān)察人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法?！庇纱丝梢姡刃械怯洷４孀C據(jù)是執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中的一項重要的執(zhí)法手段。當(dāng)事人不在場或者 拒絕到場的，應(yīng)有邀請的有關(guān)人員簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水政監(jiān)察人員在清單上注明情況。先行登記保存的證據(jù)可以交由當(dāng)事人自己保存。證據(jù)先行登記保存一般應(yīng)在原地保存，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。 （ 4） 涉嫌違法行為欄填寫當(dāng)事人＋違法行為的類型。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱應(yīng)與工 商登記注冊信息一致。 （ 2） 當(dāng)事人要求填寫個人姓名或者單位全稱。 制作依據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，《水行政處罰實施辦法》第二十九條 文書性質(zhì) （ 1） 外部文書； （ 2） 要式文書； （ 3） 填空式文書； （ 4） 調(diào)查取證類文書 適用范圍 — 26 — 本文書供 水 行政 執(zhí)法 機(jī)關(guān)在收集證據(jù)過程中，對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)采取先行登記保存措施時使用。 （ 5） 房屋、土地及其他建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)制作勘驗圖，對勘驗筆錄中涉及的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行說明。 （ 4） 必要時，可以對同一場所或物品進(jìn)行多次勘驗 檢查，但每次都應(yīng)分別制作筆錄。應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法人員、當(dāng)事人、見證人等有關(guān)人員的簽名或印章，當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。 注意事項 （ 1） 如果將筆錄類文書分為證 據(jù)類筆錄和非證據(jù)類筆錄，則勘驗檢查筆錄是法定的證據(jù)類文書，其效力與鑒定結(jié)論、檔案材料、公證或者登記的書證相當(dāng)，因此，各水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視勘驗檢查筆錄的制作和使用。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員要在筆錄上注明情況，并請在場人見證。 （ 8） 勘驗筆錄應(yīng)現(xiàn)場制作并要求當(dāng)事人簽名。如果有附圖、照相、錄像等資料的，應(yīng)在此作出說明，并且要與記錄內(nèi)容相一致。 4）在同一份案件卷宗中，當(dāng)事人姓名或名稱在前后應(yīng)一致，如在以后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不一— 24 — 致的，應(yīng)在相關(guān)文書中加以說明。 文書性質(zhì) （ 1） 內(nèi)部文書； （ 2） 非要式文書； （ 3） 筆錄式文書； （ 4） 調(diào)查取證類文書 適用范圍 執(zhí)法人員在勘驗檢查與案件有關(guān)的場所和物品進(jìn)行記錄時使用?？彬灆z查筆錄對于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實事實都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實，也能作為定案的依據(jù) 。對一些應(yīng)當(dāng)告知或者必須提醒的內(nèi)容可以通過其他程序或方式進(jìn)行。 （ 4） 在調(diào)查過程中 禁止采取威脅、欺騙、引誘以及其他非法的方法。 （ 2） 若筆錄最后一行與被詢問人簽字之間有較大空白，應(yīng)填充空白符號或書寫“以下空白”字樣。 注意事項 （ 1） 在調(diào)查（詢問）之前，辦案人員和記錄人員都要認(rèn)真熟悉案情，在此基礎(chǔ)上擬訂好調(diào)查（詢問）提綱，做到心中有數(shù)，避免遺漏和想到哪問哪的尷尬場面。若被調(diào)查（詢問）人員拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在筆錄上注明。 （ 11） 為了保證筆錄的真實性、合法性，記錄完畢，要將筆錄交被調(diào)查（詢問）人員閱讀核對，沒有閱讀能力的，要向其宣— 22 — 讀。修改時不能涂改，避免遮蓋原來內(nèi)容。 （ 10） 詢問結(jié)果后，應(yīng)要求被詢 問人審閱筆錄，被詢問人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改。 （ 9） 詢問人提出一個問題后，應(yīng)當(dāng)有被詢問人的回答。如果詢問時進(jìn)行了錄音、錄像的，也要邊錄邊記，然后整理出比較準(zhǔn)確的記錄。被調(diào)查人對調(diào)查人提出的事實有反駁意見應(yīng)如實記錄。記錄既要全面，又要突出重點。你是否聽清楚了？” — 21 — （ 7） 提問和記錄。同時，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十一條、《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定你應(yīng)承擔(dān)如實提供有關(guān)資料、回答詢問的義務(wù)，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將依法追究有關(guān)責(zé)任。如：“我們是江蘇省水利廳的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法身份證件（執(zhí)法人員出示證件），編號為。 （ 6） 調(diào)查內(nèi)容記載。 （ 4） 調(diào)查人員應(yīng)有兩名以上水行政執(zhí)法人員，應(yīng)將記錄人列在調(diào)查人員之中。 （ 3） 有的案件在調(diào)查時需要有其他人在場的，應(yīng)寫明在場人的姓名和聯(lián)系方式，如地址、電話等。也正因為如此，在調(diào)查過程中，如果當(dāng)事人或者證人要求提供書面陳述或者證詞，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許，不能用筆錄來取代當(dāng)事人陳述和證— 20 — 人證言 。對當(dāng)事人的調(diào)查所作的筆錄應(yīng)歸入當(dāng)事人陳述（當(dāng)事人為單位的，對其法定代表人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、具體行為人的調(diào)查筆錄應(yīng)歸入當(dāng)事人陳述），對證人調(diào)查所作的筆錄應(yīng)歸入證人證言。 制作依據(jù) 《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條、《水行政處罰實施辦法》第二十七條 文書性質(zhì) （ 1）內(nèi)部文書；（ 2）非要式 文書；（ 3）筆錄式文書；（ 4）調(diào)查取證類文書 適用范圍 執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明案件事實，收集證據(jù)，而向當(dāng)事人和其他相關(guān)人員了解有關(guān)案件情況，所作文字記載時使用。 （ 2） 在立案審批表中不應(yīng)寫明作出行政處罰的意見，因為案件尚未查實清楚。如果是執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)寫明檢查方式和違法行為及其造成的后果。 注意事項 （ 1） 水行政處罰機(jī)關(guān)立案的基本條件：一是有違法事實存在；二是對該違法和行為依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。如果機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人將立案審批權(quán)授權(quán)給執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，可以由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接予以審批，并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。擬同意立案的，應(yīng)同時明確兩名以上承辦人員；擬不同意的，應(yīng)寫明“擬不予立案”。本欄如不夠填寫的可增加附頁，并在此加以說明。 （ 5） 案情簡介及立案依據(jù)應(yīng)寫明立案的事實根據(jù)和法律依據(jù)。 （ 3）案發(fā)地點填寫違法行為發(fā)生地，包括違法行為預(yù)備地、經(jīng)過地、實施地和危害結(jié)果發(fā)生地。如果是有關(guān)部門移送的，應(yīng)寫明移送部門名稱和移送時間。如是舉報案件，應(yīng)當(dāng)寫明舉報人姓名和聯(lián)系方式。 制作要求 （ 1）文書編號由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡稱＋處罰機(jī)關(guān)簡稱＋文書類別＋〔年份〕＋序號，如蘇水立〔 2020〕 1號。 文書性質(zhì) （ 1）內(nèi)部文書；（ 2）要式文書；（ 3）表格式文書；（ 4）立案類文書 適用范圍 立案審批表是水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)對已具 備立案條件的，擬作出立案決定前，呈請本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的內(nèi)部文書。 告知事項 : 當(dāng)事人應(yīng)對違法行為立即或在 當(dāng)事人必須在收 到處罰決定書之日起 15日內(nèi)持本決定書第二聯(lián)到銀行繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款； 當(dāng)事人逾期不按規(guī)定繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行； 對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起 60日內(nèi)申請行政復(fù)議或者 90日內(nèi)向人民法院提起訴訟。告知當(dāng)事人享有的救濟(jì)權(quán)利和途徑 。 尾部填寫要注意 : (1)處罰機(jī)關(guān)印章可事先由機(jī)關(guān)蓋好，因為當(dāng)場處罰程序比較簡便，印章就不必開完再加蓋 。 (4)處罰依據(jù)包括證據(jù)和法律依據(jù)兩部分。最好列舉填寫 。抓住能決定案件性質(zhì)的事實寫清楚 。 正文填寫應(yīng)符合以下要求 : (1)時間、地點是指違法行為發(fā)生的時間和違法行為實施 發(fā)生的地點 。第三聯(lián)交銀行作為委托收款憑據(jù)。其用途分別是：第一聯(lián)由— 15 — 執(zhí)法人員在做出當(dāng)場處罰決定之日起或 水上作業(yè)的，自水行政 執(zhí)法人員從抵岸之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機(jī)關(guān)備案 。在編制文書編號時 ，要注意兩個問題：一是一件案件只有一個文書編號 。 (2)文書編號由“行政區(qū)劃簡稱 +處罰機(jī)關(guān)簡稱 +處罰種類 +順序號”組成。在具體執(zhí)法活動中，由 水行政 執(zhí)法人員根據(jù)案件的情況如實填寫。對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核 (可在當(dāng)場處罰決定書下方寫明“已讓當(dāng)事人陳述和申辯”，并讓當(dāng)事人簽名，表明履行了行政處罰事先告知程序 )；（ 4）填寫預(yù)定格式、編有號碼的水行政處罰決定書； （ 5）將水行政處罰決定書當(dāng)場交當(dāng)事人；（ 6）在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定報所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。某種意義上說，簡易程序更加要注意 程序。這項規(guī)定實— 14 — 質(zhì)上就是適用行政處罰 (當(dāng)場 )決定書的條件。 行政處罰 (當(dāng)場 )決定書適用于簡易程序。 三、 主要 水行政 執(zhí)法文書 制作 (一 )水 行政處罰 (當(dāng)場 )決定書 本文書是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五章第一節(jié)和《水行政處罰實施辦法》第五章第一節(jié)的規(guī)定制作的。推理合理，合乎邏輯 。執(zhí)法文書的語言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制 作文書中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準(zhǔn)確，前后一致 。 推理合理，合乎邏輯 。執(zhí)法文書的語言應(yīng)該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實，事理明確，語言簡要，敘事清楚。執(zhí)法文書中的語言屬于規(guī)范化的書面語言，語— 13 — 句要力求完整，凡涉及到當(dāng)事人稱謂的詞語，盡量少用省略句式，以免混淆。對量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。四是執(zhí)法文書里的數(shù)量詞要確切，避免含混不清。二是專業(yè)術(shù)語要確切，力戒生造。 一是語義要單一，排除任何易生歧義的語言文字。語言莊重、言簡意賅；章法多樣、邏輯嚴(yán)密。 既符合法律規(guī)定，又符合語言規(guī)律；語句既要完整規(guī)范，又要轉(zhuǎn)折自然，文義連續(xù) 。四是認(rèn)真校對，防止任何疏漏出現(xiàn)。執(zhí)法文書中，量詞使用也比較多，應(yīng)盡量使用普通話中的量詞，避免方言土話。三是數(shù)字書寫要統(tǒng)一。加蓋印章是制作執(zhí)法文書最后的法定程序。 要與現(xiàn)行公文管理的規(guī)定相一致。 目前，水 行政執(zhí)法文書格式由 省廳 統(tǒng)一制發(fā)。 技術(shù)要領(lǐng)。執(zhí)法文書說明性文字比較多 ，如 水事違法行為現(xiàn)場 勘驗檢查筆錄，關(guān)于 勘驗檢查 過程和 勘驗檢查 內(nèi)容的說明，水行政 處罰決定書中對處理決定的說明等。執(zhí)法文書要前后一致，首尾照應(yīng)。若法律條文分款分項，則應(yīng)有針對性地引用某條某款某項，應(yīng)盡可能將法律條文的原文引出或?qū)懗鲈瓧l文第 *條第 *款第 *項，以達(dá)到表意完整、闡述有力的目的。適用法律要準(zhǔn)確，法律規(guī)定是執(zhí)法文書中闡明理由和做出處理決定的準(zhǔn)繩，在說明部分必須準(zhǔn)確適用法律規(guī)范。對事實的認(rèn)定要以證據(jù)支撐。 說理充分。二要寫清關(guān)鍵情節(jié)，即決定或 影響案件定性的情節(jié)。 — 11 — 敘事清楚。取舍的標(biāo)準(zhǔn)是足以說明和論證執(zhí)法文書的中心思想。 二是必須緊緊圍繞執(zhí)法文書的中心思想去選擇材料。對每一案件必須做好物證的取證和筆錄的調(diào)查。若貽誤時機(jī)，證據(jù)已發(fā)生破壞或毀滅，不能或至少不能準(zhǔn)確證明案件的事實性。 這就需要我們調(diào)查取證做到 及時 、 客觀、全面 、 深入細(xì)致。 在制作執(zhí)法文書中，案件涉及到的事實比較復(fù)雜，選材時要嚴(yán)格把握。而一份執(zhí)法文書的中心思想，實際上是解決問題的具體意見，自然更必須鮮明突出，觀點集中。 再次，中心思想必須集中。這樣制作執(zhí)法文書的目的和具體的處理意見，就成為統(tǒng)領(lǐng)全文的中心思想。 首先，中心思想必須統(tǒng)領(lǐng)一份執(zhí)法文書的全文，成為一份執(zhí)法文書的靈魂。 思想明確。尾部 :交代有關(guān)事項、處罰機(jī)關(guān)印章、日期、附注說明事項。列表如下：首部 :制作機(jī)關(guān)、文書名稱、編號 、 當(dāng)事人的身份事項、案由 、案件來源等 。 省廳 2020年制定的 9類 42種基本文書格式中，絕大部分是程式化的表格文書，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書時，必須按要求填寫。執(zhí)法文書從文書的紙張、格式、事項、內(nèi)容、— 9 — 文字表達(dá)、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范。這也是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作執(zhí)法文書的時限要求。 講求效率 。 制作執(zhí)法文書必須符合程序法規(guī)定，按照程序法要求的時限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。 也就是以事實為依據(jù)的原則。 實事求是。 二 、 水行政 執(zhí)法文書制作 (一 )基本原則 態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)。執(zhí)法文書應(yīng)作為重要檔案保存。 執(zhí)法文書是國家的重要檔案 。 執(zhí) 法文書是法制宣傳教育的生動教材 。執(zhí)法人員的