【正文】 ，把握好關(guān)鍵情節(jié)，證據(jù)證明是什么問(wèn)題就認(rèn)定什么問(wèn)題，不人為地拔高或降低。三是認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)。應(yīng)對(duì)各調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析檢查，如果有遺缺，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)證。（三）調(diào)查終結(jié)，形成調(diào)查報(bào)告調(diào)查終結(jié)，是指調(diào)查人員在調(diào)查取證結(jié)束后對(duì)全案進(jìn)行綜合分析，認(rèn)定事實(shí)，提出定性處理意見(jiàn)的活動(dòng)。黨紀(jì)案件的調(diào)查時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月，案情重大或復(fù)雜的案件，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。根據(jù)《行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行和在其他金融機(jī)構(gòu)的存款，必要時(shí)，可以提請(qǐng)法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)存款。在執(zhí)行該措施時(shí)要出具監(jiān)察通知書(shū)，要有清單，要有各方當(dāng)事人簽字；三是根據(jù)《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以暫予扣留有關(guān)的財(cái)物，采取此措施時(shí)，要出具監(jiān)察通知書(shū)，要有清單，并由各方當(dāng)事人簽字。一是根據(jù)《案件檢查工作條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)縣以上（含縣級(jí)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、物品和非法所得等。監(jiān)察機(jī)關(guān)使用“兩指”措施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定。根據(jù)云南省紀(jì)委[2006]2號(hào)文件要求，縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不得使用“兩規(guī)”措施。⑵“兩規(guī)”“兩指”措施。屬于停止被調(diào)查人黨外職務(wù)的，應(yīng)制作《停職檢查建議書(shū)》并送達(dá)黨外組織，黨外組織一般無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)《案件檢查條例》第二十六條規(guī)定，被調(diào)查人確犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適應(yīng)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查時(shí)，可以建議對(duì)其采取停職檢查措施。在案件調(diào)查中可以采用的措施分組織措施、調(diào)查措施、協(xié)調(diào)措施，具體有停職檢查、暫停執(zhí)行公務(wù)、“兩規(guī)”“兩指”措施、要求有關(guān)部門、組織和人員提供相關(guān)情況、對(duì)相關(guān)人員和事項(xiàng)進(jìn)行錄音、拍照、攝像、查閱復(fù)制相關(guān)資料、暫予扣留和封存物品和非法所得、查閱提請(qǐng)人民法院凍結(jié)銀行存款、責(zé)令停止侵害行為、提請(qǐng)鑒定、與公、檢、法、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)措施等。同時(shí)，被談話人要在筆錄的每一頁(yè)簽名，并在頁(yè)碼和簽名上蓋章或押手印。根據(jù)這些要求，在找人談話后，談話筆錄要給被談話人看（不識(shí)字的要念給其聽(tīng)）,如果記錄和被談話人說(shuō)的不同可以補(bǔ)充和修改，要保持修改的原樣并由被談話人蓋章或按手印固定。記錄人要事先熟悉案情，明確重點(diǎn)，記錄要求有簡(jiǎn)有繁，調(diào)查筆錄要客觀記錄被調(diào)查人對(duì)自己?jiǎn)栴}認(rèn)識(shí)的態(tài)度和表情。調(diào)查筆錄（式樣附后），是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理被調(diào)查人問(wèn)題的主要言詞材料。四是談話時(shí)副談話人不能隨便插話，提問(wèn)，以免影響主談話人的談話主題和思路，更不能就有關(guān)問(wèn)題和主談話人討論，從而給對(duì)方認(rèn)為我們什么都不掌握，影響談話效果。三是適時(shí)使用證據(jù)，我們掌握的證據(jù)是真實(shí)的有分量的，不能隨便出示，要用在關(guān)鍵時(shí)候。二是問(wèn)話要選主題，不能讓對(duì)方摸底從而知道我們不掌握的違紀(jì)事實(shí)。即要用漫談的方式與被談話人反復(fù)談同一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)他們?cè)谡勗捴辛髀冻鰜?lái)一些線索和問(wèn)題后抓住不放，按事物邏輯關(guān)系步步緊逼進(jìn)行問(wèn)話，取得談話突破。如以父母、妻兒朋友之情動(dòng)人，擊垮其心理防線。要研究被調(diào)查人在心理上怕什么，擔(dān)心什么。即對(duì)其深入進(jìn)行政策法律宣傳教育，曉以厲害，促其心理防線動(dòng)搖，在此過(guò)程中適時(shí)出示證據(jù)，交代從寬政策，使其認(rèn)識(shí)到不說(shuō)不行，說(shuō)了能得到從寬處理，從而取得談話突破。與被調(diào)查人正面談話的幾種方法：一是全面兜底，找出破綻，從正面進(jìn)行突破。五是要制定談話計(jì)劃，擬定談話提綱。四是要研究被調(diào)查人的基本情況。指派能夠勝任的辦案人員進(jìn)行談話，要實(shí)行專人負(fù)責(zé)，指定主談話人，不能在談話過(guò)程中隨意更換人員，以確保談話成功。正確掌握這些有利和不利因素，有利于我們制定正確的談話方案，取得談話的突破。被調(diào)查人為了逃避處罰，對(duì)自己的前途命運(yùn)擔(dān)憂，對(duì)法律、政策產(chǎn)生誤解，總是會(huì)千方百計(jì)的抵賴，不會(huì)主動(dòng)交代，甚至?xí)娃k案人員產(chǎn)生對(duì)立情緒。被調(diào)查人出于被審查地位，政治上孤立、道義上失助，精神上處于劣勢(shì)。因此，在與被調(diào)查人談話時(shí)要充分的做好與被調(diào)查人正面談話取證的準(zhǔn)備工作：一是要正確認(rèn)識(shí)有利條件和不利條件。（3）與被調(diào)查人正面談話。三是要熟練掌握詢問(wèn)技巧，詢問(wèn)要因人而異、區(qū)別對(duì)待；要把握目的，說(shuō)明范圍，啟發(fā)思維，幫助回憶，交待政策，講明責(zé)任。二是認(rèn)真擬定詢問(wèn)提綱。在案件調(diào)查中，能否做好證人、受侵害人的思想工作，使他們能夠?qū)嵤虑笫堑叵蛘{(diào)查人員提供證據(jù)，是決定案件檢查質(zhì)量和效率的重要因素，因此應(yīng)注意：一是準(zhǔn)確確定證人、受侵害人名單，避免盲目性。七是通過(guò)檢查現(xiàn)場(chǎng)、向群眾調(diào)查，加強(qiáng)與公安、司法、行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理和新聞部門的聯(lián)系收集實(shí)物證據(jù)。二是做好被調(diào)查人的思想工作，促其交出所持有的物證、書(shū)證。3．實(shí)施調(diào)查的方法（1）及時(shí)收集實(shí)物證據(jù)。包括錄影帶、錄像帶、電影及其膠卷、傳真資料、電視檢測(cè)器及雷達(dá)掃描獲得的資料、電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)和資料等。要注意的是生理上、精神上、有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)真實(shí)意思的人不能作為證人。收集證人證言要符合規(guī)定程序，要有針對(duì)性的做好談話提綱，要選擇好適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)和時(shí)間，必須一人一證，證言材料可以由證人書(shū)寫，也可由調(diào)查人員作筆錄，制作成《談話筆錄》。經(jīng)辦人： ，年月日”。收集書(shū)證盡可能提取原件，也可用摘抄、復(fù)印方法提取，收集的書(shū)證要在右上角注明此件提取或復(fù)制于哪兒，與原件是否一樣，提取人要簽名（要有兩人以上），并注明提取日期后由原件保存單位加蓋公章。制作方式可以是手書(shū)也可以是印刷、刻制。這里對(duì)以上的幾個(gè)重點(diǎn)證據(jù)材料分別講一下：物證，是指以其外形能證明案件真實(shí)情況的一部分或全部的物品和痕跡。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的關(guān)鍵，是案件定性處理的依據(jù)和基礎(chǔ)，是促使違紀(jì)者認(rèn)錯(cuò)服紀(jì)的有力武器，是保證被調(diào)查人合法權(quán)利的重要依據(jù)。被調(diào)查人的基本情況包括姓名、性別、民族、年齡、籍貫、文化程度、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、工作經(jīng)歷、現(xiàn)在工作單位及職務(wù)、家庭住址等情況。同時(shí)，要問(wèn)清被調(diào)查人的自然情況、工作紀(jì)律、家庭住址及擔(dān)任的職務(wù)等。也是第一次與被調(diào)查人談話。（二）調(diào)查實(shí)施：實(shí)施調(diào)查要求堅(jiān)持原則、客觀全面；嚴(yán)肅認(rèn)真，深入細(xì)致；突出重點(diǎn)，把握時(shí)機(jī)；著眼教育，促使轉(zhuǎn)變；保障被調(diào)查人的合法權(quán)利；定期分析，及時(shí)報(bào)告。：調(diào)查方案包括需要查清的主要問(wèn)題、調(diào)查的步驟和方法、預(yù)計(jì)完成任務(wù)的時(shí)間、辦案人員的組成、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以及應(yīng)注意的事項(xiàng)。與此同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定，有助于在調(diào)查中更好的明確取證任務(wù)和方向，圓滿的完成取證工作。（一）調(diào)查前的準(zhǔn)備工作：：選定調(diào)查組長(zhǎng)、組織相應(yīng)的辦案力量、合理搭配人員、注意調(diào)查人員的回避，調(diào)查組人員最低不得少于2人。（舉例略）四、調(diào) 查調(diào)查，是指對(duì)客觀情況進(jìn)行考察了解。⑸落款：寫出批準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織的名稱。 ⑶發(fā)往單位：寫明發(fā)往黨組織的名稱。立案決定書(shū)和立案通知書(shū)的主要內(nèi)容包括：⑴標(biāo)題：一般寫法是在“中共紀(jì)律檢查委員立案決定書(shū)（通知書(shū)）。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)委或者某黨支部提交關(guān)于某人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題立案的批復(fù)，就要發(fā)給紀(jì)委或某黨支部立案決定書(shū)。立案通知書(shū)是批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)黨員、黨組織決定立案后，向被調(diào)查人和所在單位黨組織進(jìn)行通報(bào)的文件，要發(fā)給被調(diào)查人和其所在單位黨組織。批準(zhǔn)立案后，要制作《立案決定書(shū)》和《立案通知書(shū)》（式樣附后）。立案必須通過(guò)集體研究決定，有會(huì)議討論記錄、由有關(guān)負(fù)責(zé)人在立案呈批報(bào)告上寫出審批意見(jiàn)并簽名。立案審批時(shí)限不得超過(guò)一個(gè)月。單位名稱要寫全稱，呈報(bào)日期包括年、月、日。（4）落款。呈報(bào)單位意見(jiàn)要寫明呈報(bào)立案的黨紀(jì)政紀(jì)依據(jù)。被調(diào)查對(duì)象的自然情況要交代清楚被調(diào)查對(duì)象的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、入黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、現(xiàn)在工作單位、職務(wù)、是否受過(guò)重大獎(jiǎng)勵(lì)或懲處等。包括案件線索來(lái)源、被反映人的自然情況、經(jīng)初步核實(shí)認(rèn)定的主要違紀(jì)問(wèn)題，呈報(bào)單位意見(jiàn)四個(gè)部分。⑵批準(zhǔn)立案單位（主送單位）。呈報(bào)紀(jì)委常委會(huì)或監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，只寫“立案報(bào)告”；呈報(bào)本級(jí)政府或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的還要在“立案報(bào)告”前加上呈報(bào)機(jī)關(guān)的名稱，并應(yīng)標(biāo)示該《立案審批表》的行文編號(hào)。實(shí)際工作中可采用《立案審批表》來(lái)報(bào)批，《立案審批表》后附初步核實(shí)報(bào)告，被批準(zhǔn)立案的《立案審批》表上必須有批準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。（二）立案程序（式樣附后）或填報(bào)《立案審批表》（表樣附后）。不是黨員的科級(jí)以下監(jiān)察對(duì)象（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）違反政紀(jì)問(wèn)題由縣監(jiān)察局批準(zhǔn)立案（被調(diào)查人所在單位受理查處的案件除外）。未設(shè)立紀(jì)委的，由基層黨委決定立案，屬于下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案范圍的重大違紀(jì)問(wèn)題，必要時(shí)上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)可直接決定立案。其他黨員干部違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，均按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級(jí)黨委或黨工委、黨組的意見(jiàn)。（一）立案要求立案要求準(zhǔn)確及時(shí)，分級(jí)立案，一案一立，手續(xù)完備。如果案情泄露，一方面可能使有問(wèn)題的串供、毀滅、偽造證據(jù)，訂立攻守同盟，為核查工作制造障礙，另一方面會(huì)對(duì)情節(jié)輕微或者反映問(wèn)題失實(shí)的對(duì)象造成不良影響。四是要保守秘密。在核實(shí)過(guò)程中，當(dāng)事人或者證人出于多方面的考慮和顧慮，可能會(huì)講假話、造假賬、提供假情況。三是要注重細(xì)節(jié)。在接到舉報(bào)反映的問(wèn)題比較復(fù)雜的信訪件時(shí)，根據(jù)實(shí)踐看，要遵循“先抓違紀(jì)、再抓違法，先取小勝、再取大勝”的原則，緊緊抓住和選擇違紀(jì)行為比較明顯、易于取得突破的問(wèn)題，進(jìn)行低調(diào)、隱蔽穩(wěn)妥、審慎的調(diào)查取證。也就是說(shuō)，無(wú)論涉案問(wèn)題有多么嚴(yán)重、線索有多復(fù)雜，涉案人員有多少、范圍有多廣。二是要突出重點(diǎn)。初核工作一旦確定，就要集中力量、集中時(shí)間，抓住主要的問(wèn)題線索迅速調(diào)查取證，盡可能用最短的時(shí)間查明事實(shí)真相。（五）初步核實(shí)工作中幾點(diǎn)要求一是要抓住時(shí)機(jī)。四是對(duì)經(jīng)初核，確有違紀(jì)事實(shí)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)予以立案。⑦責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。⑤對(duì)被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整。③召開(kāi)民主生活會(huì)，對(duì)被反映人進(jìn)行批評(píng)教育幫助。三是雖有違紀(jì)事實(shí)，不需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，情節(jié)輕微的按《條例實(shí)施細(xì)則》第十一條）處理：①黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評(píng)和警示教育。二是雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的。④對(duì)檢舉人因了解情況不全面而錯(cuò)告的，在可能的情況下應(yīng)幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。②因反映問(wèn)題不實(shí)而對(duì)被反映人造成不良影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清。這種情況紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)說(shuō)明情況外，還應(yīng)注意按照《案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定做好有關(guān)工作。（舉例略） （三）對(duì)初步核實(shí)結(jié)果的處理初步核實(shí)結(jié)果的處理總的來(lái)說(shuō)有兩種情況：一種是初核了結(jié)；另一種是轉(zhuǎn)立案。對(duì)需要立案調(diào)查的，應(yīng)寫明認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)的依據(jù)；對(duì)政策界限不清，性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定的，可采用寫實(shí)的辦法；對(duì)不需要立案調(diào)查，但需要做出批評(píng)、寫出檢查等處理的，要明確提出意見(jiàn)；對(duì)是否需要在一定范圍內(nèi)予以澄清的問(wèn)題也要提出建議。要注意抓住主要問(wèn)題，對(duì)主要問(wèn)題的具體情節(jié)經(jīng)過(guò)和各種證據(jù)應(yīng)全面反映，對(duì)是否存在的問(wèn)題做出肯定或否定的答復(fù)，對(duì)不能作出肯定或否定回答的問(wèn)題要如實(shí)反映，對(duì)次要問(wèn)題可以簡(jiǎn)略地?cái)⑹?，在結(jié)論部分一般用屬實(shí)、基本屬實(shí)、部分屬實(shí)、失實(shí)等幾種。初步核實(shí)的事實(shí)是主要內(nèi)容。被初核對(duì)象的自然情況。如：關(guān)于反映鎮(zhèn)村委會(huì)支部書(shū)記楊貪污公款等問(wèn)題的初步核實(shí)情況報(bào)告。初步核實(shí)情況報(bào)告的結(jié)構(gòu)分為標(biāo)題、導(dǎo)語(yǔ)、初核對(duì)象的基本情況、初步核實(shí)的事實(shí)、處理建議、署名等六個(gè)部分。如：對(duì)張某在公路建設(shè)工程中利用職務(wù)之便收受李某資金為李某謀利益的問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)時(shí)，重點(diǎn)要查清張某收受李某資金的時(shí)間、地點(diǎn)、收取方式、數(shù)額。要注意深入被反映人的單位走訪，聽(tīng)取反映，了解情況，從群眾的反映中來(lái)發(fā)現(xiàn)和反映的主要問(wèn)題有關(guān)的內(nèi)容，掌握更多的證據(jù)。在初步核實(shí)過(guò)程中，要深入細(xì)致的做好知情人的思想工作，使知情人講真話，道實(shí)情，要注意保護(hù)證人和舉報(bào)人，防止受到打擊報(bào)復(fù)?；痉绞街饕幸韵聨追N：其一，向檢舉揭發(fā)違紀(jì)問(wèn)題的單位或者個(gè)人進(jìn)行了解情況；其二，向被反映者所在單位或反映違紀(jì)問(wèn)題有關(guān)單位及個(gè)人了解情況；其三，調(diào)閱與反映違紀(jì)問(wèn)題的書(shū)面材料。一般先向被反映人所在單位黨組織或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)，如果認(rèn)為通報(bào)不利于工作，也可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)再通報(bào)。根據(jù)反映的具體情況確定核查人員，成立核查組。（委托下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的，要制作《委托初步核實(shí)通知書(shū)》，受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，并將辦理結(jié)果報(bào)告委托機(jī)關(guān)）。初步核實(shí)（初步審查）的主要任務(wù)是：了解核實(shí)所反映的主要問(wèn)題是否存在，以及是否需要給予所涉及的紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象黨紀(jì)、政紀(jì)處分，為立案提供依據(jù)。二、初步核實(shí)（政紀(jì)為初步審查） 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理案件線索后，在判定有可查性后，就要進(jìn)行初步核實(shí)（初步審查），那么，什么是初步核實(shí)（初步審查），初步核實(shí)（初步審查）就是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在立案前對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法線索進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。三是從審計(jì)工商、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)