【正文】 具有客運(yùn)專線一樣較高的運(yùn)行速度、普遍采用跨線和越行的運(yùn)輸組織模式；又類似城市軌道交通，要求公交化、交路式運(yùn)輸，具有明顯的高峰時(shí)段。安全質(zhì)量部：在既有職責(zé)基礎(chǔ)上增加運(yùn)營管理職責(zé)，即負(fù)責(zé)運(yùn)營、勞動(dòng)、消防安全監(jiān)督管理和運(yùn)營應(yīng)急體系建設(shè)工作。區(qū)域公司運(yùn)營業(yè)務(wù)職能部門職責(zé)如下：運(yùn)營管理部：審核運(yùn)營單位相關(guān)規(guī)章制度；組織編制管轄范圍內(nèi)列車運(yùn)行圖建議方案，協(xié)調(diào)運(yùn)營設(shè)備設(shè)施重大維修保障工作；日常運(yùn)營信息匯總、統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)營服務(wù)公共信息的統(tǒng)一發(fā)布；牽頭新線運(yùn)營籌備等工作。其他既有職能部門（不含工程管理部）增加運(yùn)營管理相關(guān)職責(zé)。形成了統(tǒng)籌運(yùn)作、有序競爭和企業(yè)的內(nèi)部協(xié)作，有利于企業(yè)發(fā)展。各線運(yùn)營分公司在區(qū)域公司的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮下組織管內(nèi)日常旅客運(yùn)輸和固定設(shè)備設(shè)施維護(hù)工作，由于動(dòng)車運(yùn)用維修是按公司轄區(qū)集中資源綜合布局，因此，應(yīng)按區(qū)域公司所轄區(qū)域組建動(dòng)車段，負(fù)責(zé)動(dòng)車運(yùn)用維修管理。分線分公司制的這些優(yōu)點(diǎn)比較適合珠三角城際軌道交通各公司初期建設(shè)與運(yùn)營管理并重的特點(diǎn)。結(jié)合目前各城際軌道交通公司建設(shè)和運(yùn)營具體情況，提出兩種組織架構(gòu)設(shè)置方案：分線運(yùn)營分公司方案由于各線建設(shè)時(shí)序和建成投入運(yùn)營的時(shí)間不同，且要承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營的雙重任務(wù)，為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營“兩手抓”和“兩不誤”，根據(jù)珠三角各城際軌道交通公司線網(wǎng)按區(qū)域相鄰線路組團(tuán)成立項(xiàng)目公司的現(xiàn)狀，為保持各線生產(chǎn)經(jīng)營相對完整和資產(chǎn)關(guān)系明晰，其組織架構(gòu)可采用分線別設(shè)置運(yùn)營分公司。各區(qū)域公司線路組團(tuán)范圍劃分如下：序號(hào)城際軌道交通有限公司線路組團(tuán)范圍里程（公里）1東南城際軌道交通有限公司廣州（琶洲）—東莞—深圳東莞—惠州中山—南沙—虎門深圳—惠州3732西北城際軌道交通有限公司佛山—肇慶廣州—佛山環(huán)線佛山—東莞肇慶—南沙（高明—南沙段）3783西南城際軌道交通有限公司廣州—佛山—江門—珠海珠海市區(qū)—珠海機(jī)場江門—開平—恩平（含臺(tái)山支線）3594東北城際軌道交通有限公司廣州—清遠(yuǎn)惠州—河源廣州—增城—惠州262合計(jì)1372目前按區(qū)域線路組團(tuán)成立的東南、西北城際軌道交通公司組織架構(gòu)可滿足城際軌道建設(shè)為主兼顧運(yùn)營籌備的基本需求，當(dāng)線路逐步投入運(yùn)營后，城際軌道交通公司的職能由建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和運(yùn)營一體化管理。珠三角城際軌道網(wǎng)清分清算功能圖（二）城際軌道交通公司組織架構(gòu)設(shè)置根據(jù)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的《關(guān)于與鐵道部等合作建設(shè)珠三角城際軌道交通的方案》，按照“線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團(tuán)”和管理跨度適中、運(yùn)輸指揮暢通、資源優(yōu)化配置的原則，珠三角城際軌道網(wǎng)建議按線群分別組建東南、西北、西南、東北等城際軌道交通公司，負(fù)責(zé)所轄線路的建設(shè)、運(yùn)營和管理。城際軌道交通網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)一個(gè)清算中心，結(jié)合AFC同步建設(shè)。數(shù)據(jù)管理室：負(fù)責(zé)清算系統(tǒng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)定期從客票系統(tǒng)提取票務(wù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)并進(jìn)行完整性校驗(yàn)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)中清算規(guī)則數(shù)據(jù)的維護(hù)管理，負(fù)責(zé)清算數(shù)據(jù)的備份和保存。內(nèi)部清算室：負(fù)責(zé)檢查系統(tǒng)內(nèi)部清算規(guī)則設(shè)置的正確性，負(fù)責(zé)根據(jù)票務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在各運(yùn)營線路之間進(jìn)行清算并制作內(nèi)部收入清算報(bào)表。各相關(guān)企業(yè)作為股東依法參與其重大事項(xiàng)，特別是清分、清算規(guī)則的擬定和決策。廣東省城際軌道交通清算中心組織架構(gòu)設(shè)置廣東省城際軌道交通清算中心（該機(jī)構(gòu)也可在運(yùn)管中心之外獨(dú)立設(shè)置）定義為獨(dú)立的公允機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的清算原則，依法、公正、公平、公開的實(shí)施城際軌道交通運(yùn)營收入清分清算工作。調(diào)度指揮部組織架構(gòu)圖行車調(diào)度臺(tái)：對線網(wǎng)列車運(yùn)行、客流狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測；協(xié)調(diào)各調(diào)度所做好跨區(qū)域（跨公司管轄線路）城際列車的客運(yùn)組織和列車開行；重大突發(fā)事件時(shí)線網(wǎng)間運(yùn)力調(diào)配、運(yùn)行調(diào)整和客流疏導(dǎo)。建議線網(wǎng)調(diào)度按相對集中模式設(shè)調(diào)度指揮部和調(diào)度所，如下圖所示：調(diào)度指揮層次圖調(diào)度指揮部按“只監(jiān)不控”的模式，對線網(wǎng)列車運(yùn)行特別是對跨區(qū)域列車運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和組織線網(wǎng)應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)度所的工作，調(diào)度所負(fù)責(zé)所轄線路范圍內(nèi)日常行車調(diào)度指揮。 清算中心：負(fù)責(zé)整個(gè)城際軌道網(wǎng)的票務(wù)清分清算的實(shí)施，負(fù)責(zé)線網(wǎng)之間各投資主體之間清算和與外部支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)清算（詳見23頁清算中心組織架構(gòu)設(shè)置）。信息管理部：負(fù)責(zé)城際軌道交通線網(wǎng)通信及信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，線網(wǎng)運(yùn)營信息數(shù)據(jù)備份和管理；日常運(yùn)營信息匯總、統(tǒng)計(jì)分析和線網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)公共信息的統(tǒng)一發(fā)布。 運(yùn)管中心內(nèi)設(shè)綜合部、運(yùn)營管理部、信息管理中心、調(diào)度指揮部、清算中心五個(gè)職能部門，其主要職責(zé)如下：綜合部：負(fù)責(zé)運(yùn)營管理中心的行政文秘、后勤保障、人力資源和黨群工作。其機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖示：運(yùn)營管理中心組織架構(gòu)圖運(yùn)營管理中心為非營利機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)，進(jìn)行行業(yè)化管理。在管理關(guān)系上，由于城際軌道交通運(yùn)輸具有網(wǎng)絡(luò)化屬性和公益性特點(diǎn)，珠三角城際軌道交通整個(gè)線網(wǎng)需要統(tǒng)一管理，由政府授權(quán)省鐵投集團(tuán)組建廣東省城際軌道交通運(yùn)營管理中心，一方面，代表政府行使對城際軌道交通運(yùn)營服務(wù)、票價(jià)制定和清分清算等方面的管理，充分發(fā)揮省政府在城際軌道交通運(yùn)營中的主導(dǎo)作用；另一方面，運(yùn)營管理中心又作為省鐵投集團(tuán)運(yùn)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門，協(xié)同省鐵投集團(tuán)各職能部門，按照職能分工，對各城際軌道交通公司、專業(yè)公司的運(yùn)營實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和指揮；各區(qū)域運(yùn)營公司以事前委托方式與運(yùn)營管理中心簽訂有關(guān)線網(wǎng)委托管理契約，根據(jù)運(yùn)營管理中心的總體安排，負(fù)責(zé)組織管內(nèi)旅客運(yùn)輸和設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用維護(hù)；專業(yè)維修公司接受各區(qū)域運(yùn)營公司委托，根據(jù)批準(zhǔn)的維修計(jì)劃，對動(dòng)車組和線路固定設(shè)備進(jìn)行維修。采用以管理為紐帶、業(yè)務(wù)為中心、流程為基礎(chǔ)的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，按兩級管理（集團(tuán)公司、專業(yè)公司/中心）、“三大模塊”進(jìn)行組織架構(gòu)設(shè)計(jì)：一是由省政府授權(quán)省鐵投集團(tuán)成立運(yùn)營管理中心，負(fù)責(zé)全省城際軌道交通的調(diào)度指揮和運(yùn)營管理；二是按照線路臨近關(guān)系和區(qū)域組團(tuán)的原則組建多個(gè)城際軌道交通公司，負(fù)責(zé)所轄線路的建設(shè)、運(yùn)營、管理和還貸任務(wù)；三是按資源共享的原則進(jìn)行概算分劈，組建專業(yè)維修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中大型工裝設(shè)備承擔(dān)珠三角城際軌道交通網(wǎng)固定設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備的集中修和集中資源組織員工培訓(xùn)，實(shí)行內(nèi)部有償清算。各城際軌道交通公司為建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，在省政府和省鐵投集團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)、運(yùn)營一體化管理。各城際軌道交通公司由省鐵投集團(tuán)代表省政府出資控股，沿線各級政府以征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股，并吸納其他社會(huì)投資者參與投資，資本金比例占50%；其余50%由各公司負(fù)責(zé)融資，并承擔(dān)所屬線群的建設(shè)、運(yùn)營和還貸任務(wù)。（二）珠三角城際軌道交通運(yùn)營管理模式廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司是廣東省人民政府投資設(shè)立的省屬國有獨(dú)資有限公司，代表廣東省政府持有并經(jīng)營廣東境內(nèi)由省政府投資的鐵路、城際及其他軌道交通以及相關(guān)國有資產(chǎn)，對所出資企業(yè)行使國有資產(chǎn)收益、選擇經(jīng)營者和重大決策等權(quán)力，同時(shí)還代表省政府對省內(nèi)規(guī)劃修建的鐵路、城際及其他軌道交通進(jìn)行融資、投資、建設(shè)和管理。隨著線網(wǎng)逐步形成，政府投資日益減少，在運(yùn)營規(guī)模日益擴(kuò)大、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)不斷積累的情況下，為了爭取更多的社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域，由政府牽頭實(shí)施改革，引入社會(huì)投資者，逐步實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理分離的模式。各國、各地區(qū)軌道交通建設(shè)管理模式采用建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)并重。采用項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理為一體的工程管理模式，有利于項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和完整性。董事會(huì)地鐵公司運(yùn)運(yùn)營分公司安安全技術(shù)部車車輛部財(cái)財(cái)務(wù)部派駐人人事部派駐人人力資源部11號(hào)線建設(shè)分公司號(hào)線建設(shè)分公司財(cái)財(cái)務(wù)部質(zhì)質(zhì)量安全部總總體設(shè)計(jì)部總總體規(guī)劃部總總工辦綜綜合辦公室企企業(yè)管理部設(shè)設(shè)備部資資源開發(fā)部拆拆遷辦公室審審計(jì)監(jiān)察部董董事辦監(jiān)事會(huì)車車務(wù)管理部調(diào)調(diào)度部票票務(wù)管理部維維修部培培訓(xùn)中心黨黨群辦公室計(jì)計(jì)劃經(jīng)營部22號(hào)線建設(shè)分公司三、珠三角城際軌道交通運(yùn)營管理模式研究（一）國內(nèi)外軌道交通管理特點(diǎn)分析上述國內(nèi)外城市（城際）軌道交通經(jīng)營管理模式及組織架構(gòu)設(shè)置，綜合起來具有以下共同特點(diǎn)：投資建設(shè)以政府為主導(dǎo)，切實(shí)履行政府對軌道交通行業(yè)的監(jiān)督和管制職能，對軌道交通運(yùn)營服務(wù)、票價(jià)制定等方面都有相應(yīng)的規(guī)定。運(yùn)營分公司負(fù)責(zé)所屬線路的運(yùn)營管理，主要負(fù)責(zé)1號(hào)線、4號(hào)線首期段的運(yùn)營管理。在建1 號(hào)線續(xù)建和2 號(hào)線、5 號(hào)線工程，其中5 號(hào)線以BT 模式建設(shè)。部分物業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)包括：部分車輛段上蓋物業(yè)、辦公樓租賃等。相關(guān)附屬事業(yè)包括：配合營運(yùn)，站內(nèi)規(guī)劃有商鋪、物業(yè)開發(fā)等服務(wù)。生產(chǎn)調(diào)控部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四大中心的運(yùn)營生產(chǎn)，負(fù)責(zé)運(yùn)營計(jì)劃管理、線網(wǎng)應(yīng)急指揮。維修中心主要負(fù)責(zé)工務(wù)、機(jī)電、供電設(shè)備設(shè)施的維修保障和運(yùn)營工程項(xiàng)目管理。車務(wù)中心主要負(fù)責(zé)運(yùn)輸組織、日常調(diào)度指揮、乘務(wù)、客運(yùn)營銷、票務(wù)服務(wù)。近期廣州地鐵總公司進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制，以運(yùn)營事業(yè)總部運(yùn)營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，并入資源開發(fā)、房地產(chǎn)、物資等業(yè)務(wù)板塊，成立廣州地鐵有限責(zé)任公司，計(jì)劃在5年內(nèi)將廣州地鐵有限責(zé)任公司改造為股份公司實(shí)現(xiàn)上市，通過開展多種經(jīng)營，籌集資金投入地鐵新線建設(shè)，組建能實(shí)現(xiàn)“融資—建設(shè)—再融資”良性循環(huán)的地鐵集團(tuán)。申通地鐵集團(tuán)組織架構(gòu)圖如下：（五）廣州地鐵廣州市地下鐵道總公司負(fù)責(zé)廣州市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營、資源開發(fā)一體化管理，分別成立建設(shè)、運(yùn)營、資源開發(fā)與房地產(chǎn)事業(yè)總部負(fù)責(zé)地鐵線路的建設(shè)、運(yùn)營和資源開發(fā)。下設(shè)供電、車輛、通號(hào)、工務(wù)、后勤分公司及物流中心、計(jì)量中心。并按不同的運(yùn)營狀態(tài)等級指揮網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行及組織應(yīng)急處置等。其中主要中心：運(yùn)營管理中心：負(fù)責(zé)上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營調(diào)度指揮、應(yīng)急指揮、運(yùn)營管理協(xié)調(diào)和隧道橋梁結(jié)構(gòu)、安全保護(hù)區(qū)監(jiān)護(hù)等工作