【正文】 珠江三角洲城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式及組織架構(gòu)方案━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━運(yùn)營(yíng)籌備組二○一○年五月十七日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━52 / 54目錄一、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)基本概況 1二、國(guó)內(nèi)外部分軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式組織架構(gòu)簡(jiǎn)述 3（一）日本鐵路 3（二）香港鐵路 5（三）北京地鐵 7（四）上海地鐵 11（五）廣州地鐵 12（六）深圳地鐵 15三、珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式研究 17（一）國(guó)內(nèi)外軌道交通管理特點(diǎn)分析 17（二）珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式 18四、珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)設(shè)置 19（一）廣東省城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置 20珠三角城際軌道交通調(diào)度指揮部組織架構(gòu)設(shè)置 22廣東省城際軌道交通清算中心組織架構(gòu)設(shè)置 25（二）城際軌道交通公司組織架構(gòu)設(shè)置 27分線運(yùn)營(yíng)分公司方案 28區(qū)域運(yùn)營(yíng)分公司方案 38方案比選及推薦意見(jiàn) 44分線核算，利潤(rùn)按股權(quán)分配 45（三）大型專業(yè)檢測(cè)、維修機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)設(shè)置 45綜合檢測(cè)維修公司組織架構(gòu)設(shè)置 46動(dòng)車(chē)檢修（制造）廠 48（四）培訓(xùn)中心組織構(gòu)架設(shè)置 49（五）公安機(jī)構(gòu)設(shè)置 50附件：國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009修訂）的批復(fù)》項(xiàng)目表 52珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式及組織架構(gòu)方案根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2009修訂）的批復(fù)》（下稱：《城際規(guī)劃批復(fù)》）、《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通總體實(shí)施方案》和經(jīng)汪洋書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)批準(zhǔn)的《關(guān)于與鐵道部等合作建設(shè)珠三角城際軌道交通的方案》等相關(guān)文件精神，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的原則，按照“集中管理、統(tǒng)一指揮、資源共享、集約高效、互連互通、運(yùn)輸靈活”的總體思路，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外軌道交通行業(yè)組織管理經(jīng)驗(yàn)，在收集了集團(tuán)有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目公司及籌備組意見(jiàn)，并參考香港栢誠(chéng)咨詢公司《廣東省城際軌道交通網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式研究》的基礎(chǔ)上，提出《珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式及組織架構(gòu)建議方案》，經(jīng)集團(tuán)總經(jīng)理辦公會(huì)議決定，現(xiàn)予以公布。一、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)基本概況按照《城際規(guī)劃批復(fù)》（見(jiàn)附件一），2020年前建設(shè)16條線，總里程1478公里。除近期將建成廣珠、廣佛城際線外的14條線、1298公里，由省政府授權(quán)廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)，按照“四統(tǒng)一”的原則，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。同時(shí)，《城際規(guī)劃批復(fù)》要求，2012年前重點(diǎn)動(dòng)工修建10條線，約822公里。目前，穗莞深、莞惠、佛肇城際線已動(dòng)工建設(shè)；廣佛環(huán)線（佛山西至白云機(jī)場(chǎng)）、佛莞、廣清、惠河、廣佛江珠、江恩城際線已啟動(dòng)前期工作，共九條線，約796公里。根據(jù)省委書(shū)記汪洋4月2日視察珠三角軌道交通工程建設(shè)的指示，2013年前建成珠三角城際軌道交通主骨架網(wǎng)，即穗莞深城際（琶洲至東莞洪梅段、東莞洪梅至深圳松崗段和深圳松崗經(jīng)機(jī)場(chǎng)至前海段）、莞惠城際（洪梅至客運(yùn)北）、廣佛環(huán)線（佛山西至廣州南站段）、佛肇城際(佛山西至肇慶)、佛莞城際，約363公里。珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)是介于國(guó)鐵客運(yùn)專線和城市地鐵之間，密集開(kāi)行公交化列車(chē)的新型運(yùn)輸方式：功能定位上，客流吸引范圍主要為珠三角區(qū)域中心城市間、城鎮(zhèn)組團(tuán)間及珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)間的城際客流，平均站間距5—10公里，采取“高密度、小編組、公交化”運(yùn)輸組織方式，是區(qū)域緊密聯(lián)系、相互依存、合理分工的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于實(shí)現(xiàn)珠三角城鎮(zhèn)群“同城化”、引導(dǎo)珠三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展、保障粵港澳特別合作區(qū)的建立，提高廣東省國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。運(yùn)輸方式上，服務(wù)于不同層次對(duì)象出行，滿足不同客流需求，按照“換乘為主，跨線為輔”的運(yùn)輸組織原則，采取“跨線、越行”方式運(yùn)行；按200公里/小時(shí)和140公里/小時(shí)兩個(gè)速度等級(jí)，組織開(kāi)行大站快車(chē)和站站停旅客列車(chē)，以實(shí)現(xiàn)以廣州為中心、主要城市間1小時(shí)互通，以及珠江三角洲中部、東部和西部都市區(qū)內(nèi)部1小時(shí)互通的目標(biāo)。綜合運(yùn)輸上，充分考慮了珠三角城際軌道交通與其他軌道交通、地面交通及航空的有效銜接。在交通樞紐、節(jié)點(diǎn)上，實(shí)行有效換乘，對(duì)形成以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，便捷、快速、高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提供了巨大的支撐。二、國(guó)內(nèi)外部分軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式組織架構(gòu)簡(jiǎn)述珠三角城際軌道交通建設(shè)率先全國(guó)，起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)新、步伐快，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理模式正處于摸索階段。因而，必須對(duì)國(guó)內(nèi)外軌道交通經(jīng)營(yíng)管理模式和架構(gòu)進(jìn)行剖析研究，總結(jié)分析，為構(gòu)建適應(yīng)珠三角城際軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式起到良好的借鑒作用。（一）日本鐵路日本鐵路改革后的運(yùn)營(yíng)管理采用了“區(qū)域公司為主，貨運(yùn)租賃為輔”的模式，這是與日本的國(guó)情相符的。因?yàn)槿毡镜娜丝诿芏确浅４螅\(yùn)輸負(fù)荷重，實(shí)行線路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全分離非常困難。因此，客運(yùn)公司是采用網(wǎng)運(yùn)合一模式運(yùn)作，而貨運(yùn)公司處于流動(dòng)性的特點(diǎn)和收支平衡的考慮，既無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)線路的最優(yōu)利用，也不利于提高效率和安全水準(zhǔn)。因此，貨運(yùn)采用網(wǎng)運(yùn)分離模式。日本鐵路的改革內(nèi)容主要是指：實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”政策，按地域組建6個(gè)客運(yùn)公司，并成立了1個(gè)向客運(yùn)公司租借線路，在全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行的貨運(yùn)公司。這7個(gè)軌道運(yùn)營(yíng)公司接管并經(jīng)營(yíng)了原日本國(guó)有鐵路的大部分資產(chǎn)，改變了國(guó)有鐵路長(zhǎng)期虧損的局面。東海軌道客運(yùn)有限公司業(yè)務(wù)為日本中部區(qū)域的城際客運(yùn)軌道運(yùn)營(yíng)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)營(yíng)的軌道線路長(zhǎng)度超過(guò)1900公里，其運(yùn)營(yíng)的線網(wǎng)規(guī)模與珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通規(guī)劃中的線網(wǎng)總長(zhǎng)度相近。日本東海軌道客運(yùn)有限公司的運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)主要采用直線職能制，按專業(yè)化原則劃分各部門(mén)，并采取直線型領(lǐng)導(dǎo)模式。在軌道運(yùn)營(yíng)部分則采用了類似事業(yè)部組織的模式，根據(jù)不同的軌道類型分為新干線及常規(guī)路線運(yùn)營(yíng)部，各自擁有一套完整的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)團(tuán)隊(duì)。在常規(guī)線路運(yùn)營(yíng)部?jī)?nèi)，又根據(jù)區(qū)域劃分了3個(gè)分支，與其它職能部門(mén)結(jié)成矩陣式結(jié)構(gòu)。東海軌道客運(yùn)有限公司運(yùn)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)如下圖所示：董事會(huì)主席總經(jīng)理核算委員會(huì)核算中心秘書(shū)處計(jì)劃部技術(shù)部東海道新干線部審計(jì)部公眾事務(wù)行政部法律事務(wù)人事部常規(guī)線路運(yùn)營(yíng)部新干線運(yùn)營(yíng)部監(jiān)管部客運(yùn)及市場(chǎng)部車(chē)輛部工程部靜岡分支三重區(qū)分支板田區(qū)分支財(cái)務(wù)部房產(chǎn)管理部市場(chǎng)部商業(yè)推廣部基建部運(yùn)輸安全部海外分支：華盛頓、倫敦、悉尼名古屋中心醫(yī)院健康護(hù)理中心行政管理中心計(jì)劃部監(jiān)管部客運(yùn)及市場(chǎng)部車(chē)輛部軌道與結(jié)構(gòu)部機(jī)電工程部關(guān)西分支（二）香港鐵路香港鐵路公司是典型的線網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)保養(yǎng)為一體的“網(wǎng)運(yùn)合一”模式。1975年，香港地下鐵路公司成立，是香港政府全資擁有的企業(yè)，但一直堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，并于1990 年實(shí)現(xiàn)盈利。2000 年香港政府通過(guò)公開(kāi)招股進(jìn)行私營(yíng)化，更名為香港地鐵有限公司。2007 年香港地鐵有限公司與由香港政府全資擁有的九廣鐵路公司合并，更名為香港鐵路有限公司。目前香港鐵路公司已有10 條線投入運(yùn)營(yíng)， 公里、82 個(gè)車(chē)站，員工7600人（2008 年）。香港鐵路有限公司目前仍然采用線網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)保養(yǎng)為一體的網(wǎng)運(yùn)合一模式，由特區(qū)政府作為股東授權(quán)股份制公司進(jìn)行管理，但并不由政府直接經(jīng)營(yíng)。而是通過(guò)有關(guān)條例，由政府委任命有關(guān)人員組成董事局，按照商業(yè)原則進(jìn)行軌道交通的修建、經(jīng)營(yíng)和日常管理。其組織架構(gòu)圖如下：董事會(huì)董事局委員會(huì)（部分職位由政府官員擔(dān)任）領(lǐng)導(dǎo)成員工程處人力資源部物業(yè)發(fā)展部財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)拓展部運(yùn)營(yíng)處法律事務(wù)部國(guó)際業(yè)務(wù)部主要管理部門(mén)為：工程處：主要負(fù)責(zé)新線的土建、機(jī)電設(shè)備以及車(chē)輛工程和既有線路的大型改造工程。同時(shí)設(shè)有：設(shè)計(jì)管理部、土建建造部、機(jī)電建造部、工程策劃部、合約部等。運(yùn)營(yíng)處：主要負(fù)責(zé)既有線路的運(yùn)營(yíng)管理（包括列車(chē)調(diào)度）、車(chē)輛及機(jī)電設(shè)備維修保養(yǎng)工作。運(yùn)營(yíng)處組織架構(gòu)圖：運(yùn)營(yíng)處設(shè)有：車(chē)務(wù)管理部、策劃發(fā)展部、運(yùn)營(yíng)工程部、質(zhì)量安全部、城際客貨運(yùn)事務(wù)管理部和指揮調(diào)度中心等。車(chē)務(wù)管理部設(shè)有：站務(wù)管理部、車(chē)站設(shè)備維修部。負(fù)責(zé)列車(chē)服務(wù)、車(chē)站運(yùn)作以及車(chē)站設(shè)備維修；運(yùn)營(yíng)工程部下設(shè)有：運(yùn)營(yíng)車(chē)輛維修部、運(yùn)營(yíng)基建維修部、運(yùn)營(yíng)技術(shù)支援部。車(chē)輛維修部負(fù)責(zé)列車(chē)維修；基建維修部負(fù)責(zé)鐵路沿線結(jié)構(gòu)、路軌及其它固定裝置的維修保養(yǎng)。（三）北京地鐵2003 年起北京市軌道交通形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)三分開(kāi)的管理體制：北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（下稱：京投公司）作為業(yè)主行使線路項(xiàng)目投融資、資產(chǎn)管理等功能；北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司接受京投公司委托，行使項(xiàng)目建設(shè)管理功能，建成后的線路交給京投公司；北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司接受京投公司委托負(fù)責(zé)1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、13號(hào)線、八通線等8條線路的運(yùn)營(yíng)管理。（與香港合資的北京京港地鐵有限公司單獨(dú)負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理）同時(shí)，北京市成立北京市軌道交通指揮中心（與北京市軌道交通路網(wǎng)管理有限公司 “一套班子，兩塊牌子”，分別由北京市交委和京投公司任命），設(shè)置全網(wǎng)集中調(diào)度中心和清分中心，行使政府對(duì)全線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理職能。目前，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司經(jīng)營(yíng)的線路包括1號(hào)線、2號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線一期、13號(hào)線、八通線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線，運(yùn)營(yíng)線路總里程200公里，共有123座運(yùn)營(yíng)車(chē)站，在職員工約16000人，平均每公里約80人。公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及專業(yè)有車(chē)輛運(yùn)輸、客運(yùn)組織、行車(chē)電力調(diào)度、供電、通信信號(hào)、機(jī)電和線路等。另外，公司