【正文】 門對一些社會熱點問題的回應(yīng)，同樣引人關(guān)注。再加上我們政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中還沒有完全到位，那么我們現(xiàn)在社會管理確實存在著很多不盡人意的地方。那么我們國家現(xiàn)在已經(jīng)有了社會工作者的專業(yè)資格考試，也就是說我們現(xiàn)在要培養(yǎng)大批的有專業(yè)能力的社會工作者來進(jìn)入社區(qū)，來進(jìn)行社區(qū)方面的建設(shè)，但是我們在這一方面我們社區(qū)建設(shè)的人才還嚴(yán)重缺乏。還有一個方面就是我們社區(qū)建設(shè)的社會工作者嚴(yán)重的缺乏。但是現(xiàn)在在我們的社區(qū)建設(shè)里面來看，我們的服務(wù)體系還不是很健全。比如說我們的社區(qū)建設(shè)里面，居委會作為一個基層自治的一個組織，但是它的行政化傾向比較嚴(yán)重，不斷的承擔(dān)著我們各級政府部門給它下達(dá)的一些行政性的任務(wù)，比如說填寫一些數(shù)據(jù)，還有當(dāng)然我們?nèi)丝谄詹榈囊恍?shù)據(jù)，我們的社保的一些基層的一些服務(wù)，可能很多方面都需要居委會去幫助他們?nèi)プ?，他們的行政化的任?wù)比較多，就使得居委會在發(fā)揮自治性的功能方面存在著不足。社區(qū)建設(shè)它也是我們所講到的社會管理要發(fā)揮協(xié)同作用的一個非常重要的一個方面。社會組織少，它為社會成員提供服務(wù)的機(jī)會也少，我們社會成員的各種多元化、多層次的需求得到滿足的空間和平臺也比較少，所以我們說，社會組織發(fā)展的緩慢也是我們社會管理當(dāng)前還存在著一些不足的一個重要原因。我們國家從現(xiàn)在的這個情況來看。比如說我們說社會組織發(fā)育不成熟，對社會組織發(fā)育不成熟，那么這個當(dāng)然體現(xiàn)在我們的社會組織發(fā)展現(xiàn)在還比較緩慢，數(shù)量還比較小，規(guī)模也比較小，到了某些社會組織的服務(wù)，它的公信力和質(zhì)量都還比較低，難以滿足社會發(fā)展的一種需求。在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)還沒有完成，還不能滿足群眾對公共服務(wù)多元化、多層次的需求。我們在這兒講到的第三個方面就是說在社會自我管理、自我服務(wù)的這些功能方面，目前還不健全，也就是說社會組織以及一些社會的基層組織他們在發(fā)揮社會管理方面的作用還不是很強(qiáng)。當(dāng)然我們現(xiàn)在新出臺的這個拆遷條例里面取消了強(qiáng)制性的行政拆遷這一條，我們確實要依法行政，要在做好人民群眾工作的情況下來開展我們的社會管理和社會建設(shè)。據(jù)說是撞傷了11名城管人員，發(fā)生了這個群眾跟城管人員之間的沖突。浩浩蕩蕩的開進(jìn)去了兩千余人的城管隊伍，在某些群眾在沒有做好思想工作的情況下，他們就進(jìn)行強(qiáng)制性拆遷，當(dāng)然也出現(xiàn)了干群之間的矛盾。那么這里也講到第二個方面就是說我們從政府層面這個角度來說還存在著社會管理手段比較單一，主要采用行政性的手段和強(qiáng)制性的手段來解決社會矛盾和社會問題。那么在這樣一些 項目里面有些地方政府還成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接利益的相關(guān)者，甚至也出現(xiàn)了政府與民爭利的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會矛盾突出。我們剛才所提到的比如說行政主導(dǎo)的投資過熱，一些地方政府以經(jīng)營城市為手段來推動經(jīng)濟(jì)增長，運用手中的權(quán)力調(diào)動財政、銀行甚至企業(yè)的資金來投資在一些效益低下的形象工程、政績工程。我們說人民的政府它主要是要對人民公共事務(wù)、公共服務(wù)和社會保障等等方面要進(jìn)行管理和服務(wù)，但是我們現(xiàn)在由于我剛才講的包括我們的一些地方政府還在熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等等方面，在該管的事情上比如說我們的社會建設(shè)方面的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會安全，還有一些社會事業(yè)等等方面沒有很好的去發(fā)揮主導(dǎo)的作用，也就是我們現(xiàn)在所說的一些民生的問題大量的出現(xiàn)。職能轉(zhuǎn)變不到位體現(xiàn)在兩個方面，一個是“越位”一個是“缺位”。首先就表現(xiàn)在政府職能不到位。但是我們現(xiàn)在目前更多的依靠的是更多的是行政的手段，而對法制規(guī)范和道德建設(shè)方面不是很重視。那么在管理手段上還存在著重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。那么在管理的方式上我們現(xiàn)在還存在著重管制和控制，輕協(xié)商和服務(wù)。但是我們現(xiàn)在在一些地方，我們還看到對社會管理和社會建設(shè)還有不夠重視的一些現(xiàn)象，僅僅是在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是沒有完全的擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會管理模式，那么這個主要表現(xiàn)在哪些方面呢？比如說思想觀念方面，我們可能更多的現(xiàn)在還停留在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理。那么實際上從總體來看，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建了一些社會管理的新格局，這個新格局就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與。這也是我想講的就是說當(dāng)前來講我們加強(qiáng)社會管理的一個重大歷史背景。那么在這個時候我們黨中央自覺地提出來要加強(qiáng)社會管理以及創(chuàng)新的這樣一些研討，要讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部更加注重提高社會管理的科學(xué)化水平。所以從這些方面來講，我國社會建設(shè)和社會管理可以說是面臨了歷史上從來沒有過的這樣一些情況。譬如說現(xiàn)在各種自然災(zāi)害也在不斷的多發(fā)，還有我們的生產(chǎn)安全、食品安全的事故也在我們社會中出現(xiàn)，特別是我們現(xiàn)在的社會安全問題，因為這個在我們的社會發(fā)展過程中，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，大部分的人民群眾得到了好處，享受到了改革開放的成果，但是還有一部分社會群體他們在我們的改革開放、在我們的社會發(fā)展中有利益受損的問題。據(jù)最新的數(shù)據(jù)，大家在虛擬社會里面表達(dá)自己的訴求還有的就是說獲得自己的一些資訊，一些訊息，這些也需要我們要加強(qiáng)和完善我們對虛擬社會對信息網(wǎng)絡(luò)的管理和服務(wù)來提高我們對虛擬社會的這種管理水平。還有我們現(xiàn)在所講的信息化的快速發(fā)展。就是我們說要規(guī)范社會成員行為，我們拿什么去規(guī)范。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的一些思想觀念、中國與西方的一些思想觀念，還有馬克思主義的與非馬克思主義一些社會思潮在我們的社會里面是此起彼伏，相互激蕩。人們在不同的利益群體里面，利益群體之間的矛盾和摩擦在我們現(xiàn)在這個社會里面也大量的存在。不管怎么說，我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻的變動，我們的階層結(jié)構(gòu)在不斷的分化。比如說改革開放以前，我們的社會結(jié)構(gòu)是兩個階級一個階層，我們講農(nóng)民階級、工人階級和知識分子階層，但是我們的社會結(jié)構(gòu)的分層變動了，我們的社會分層越來越細(xì)。那么在這個過程中，我們中國的社會結(jié)構(gòu)由原來單一的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一個多樣化的社會結(jié)構(gòu)，由原來相對固定的轉(zhuǎn)向一個人員不斷進(jìn)行流動加快的這樣一個社會結(jié)構(gòu)的變動。那么在這個時候，我們的社會管理要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。具體來講，我想可能可以講這么幾個重要的方面。人的全面發(fā)展是什么意思呢？就是我們不只應(yīng)該解決溫飽問題，我們還要解決人的安全的需求，就是滿足人的安全的需求、歸屬的需求、尊重與被尊重的需求、自我價值實現(xiàn)的需求。我們現(xiàn)在正是一個由總體的小康、不全面的小康社會向一個全面的小康社會正在轉(zhuǎn)變的過程。所以在這樣的一個背景下，我們所面對的問題、面對的困難是比較多的，也是比較復(fù)雜的。比如說我們現(xiàn)在正在由一個資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，他們也沒有這樣一個過程，他們僅僅是經(jīng)歷一個自然而然的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這里為什么講到是雙重轉(zhuǎn)型同時進(jìn)行呢？在西方國家來看，他們所進(jìn)行的社會結(jié)構(gòu)的變遷是一種自然的緩慢的漸進(jìn)的一個過程。還有一個轉(zhuǎn)型，中國正在由一個相對封閉社會向一個開放社會轉(zhuǎn)化。我們的工業(yè)化特別是在建國后發(fā)展特別快，那么改革開放以來，我們的工業(yè)的發(fā)展速度呈現(xiàn)著一種更加快的趨勢，而且我們的工業(yè)化目前已經(jīng)達(dá)到了中后期，進(jìn)入了這樣一個階段。首先，體制的轉(zhuǎn)型就表現(xiàn)在我們的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在過渡，而且這樣一個轉(zhuǎn)型，到目前還沒有完成。在這里，我想講到一個很重大的背景，當(dāng)我們現(xiàn)在要分析中國現(xiàn)在的一些社會發(fā)展問題的時候我們有一個很大的背景，就是要分析社會轉(zhuǎn)型，我們說第一個方面就是社會轉(zhuǎn)型給我們國家的社會管理帶來的挑戰(zhàn)?！本褪钦f我們的目的是為了促進(jìn)社會的和諧，為了實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)來凝聚強(qiáng)大的力量。所以在這樣一種新的老百姓的需求的面前的時候，也是改革目標(biāo)面前的時候，你的社會管理當(dāng)然要加強(qiáng)和創(chuàng)新了。我們再來看，這個緊迫感提出來了，還有一種長期性，在十二五規(guī)劃里面，不管是社會心態(tài)，還是社會管理，全都寫進(jìn)去了，這又意味著什么。這個會議也傳達(dá)出這樣一個意思就是緊迫感，2月份就召開這么一次專題會議，不到半年的時間，確確的說僅僅3個月就召開了這樣的2次專題研究。（這句話我們不妨在下面寫一個推進(jìn)這樣的一個詞，如果我們把推進(jìn)放在改革這，通過推進(jìn)改革，也就是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，可能社會的矛盾就容易化解，然后這個危機(jī)呢就容易變小，但是如果我們把這個推進(jìn)沒放在改革的前面，不改革，不加強(qiáng)社會的管理創(chuàng)新等等，危機(jī)就會被推進(jìn)了。方法手段：社會發(fā)展的不同發(fā)展階段，有不同的運行模式，我們要順應(yīng)不同發(fā)展階段運行模式的內(nèi)在規(guī)律，來進(jìn)行有效的社會治理。體制機(jī)制：要百姓更多的參與，要共同治理，該是政府做的，政府就做，不該政府做的，可以放給社會組織去做。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既十分緊迫，又需要長期努力。在這之后3月3日、5日的兩會，社會管理問題，也成為代表們熱議的重點問題，并最終寫入2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，在綱要第九篇，就用了五個章節(jié)，提出“標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，并在第37章中特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會管理體制” 要把我們現(xiàn)有的一些已經(jīng)制度化和法律化，但是已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展和現(xiàn)代社會管理要求的做法給改變了，探索一些、建立一些、培育一些、適應(yīng)社會發(fā)展要求的新辦法。在去年的2月19日，中央黨校就專門針對省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，開辦過一期主題為：社會管理及創(chuàng)新的專題研討班，在這個研討班里面中央主席胡錦濤同志，還有政法委書記周永康同志以及國家副主席習(xí)近平同志在這個班里面都做了重要的講話。在07年的時候，黨的十七大報告里面也講到了要完善社會管理，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。第五個方面也講到了完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，有效的應(yīng)對各種風(fēng)險。比如說要建設(shè)服務(wù)型政府，要推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，還有要健全社會組織，增強(qiáng)服務(wù)社會的功能。而且在這樣一個構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定里面專門有一個很大的篇幅。在這個決定里邊，黨中央闡述了什么是和諧社會、和諧社會的指導(dǎo)思想、和諧社會的原則以及和諧社會的一些基本的一些特點，其中就講到了和諧社會有一個重要的特征是什么？就是要安定有序。所以我說，我們黨關(guān)于社會管理的問題在2004年的時候已經(jīng)提出來了。比如說要